煙臺創新發展現代農業問題探討*

■謝麗威

煙臺創新發展現代農業問題探討*

■謝麗威

煙臺以五大理念為指引，積極探索現代農業發展實踐，面對現代農業發展的制約瓶頸和困難阻礙，不斷創新農業發展方式，加快推進農業提質增效，從改善農業物質裝備條件、調整優化農業產業結構和布局、加快農業產業化轉型升級、加強農業品牌化建設、提升農業科技支撐能力等方面，促進煙臺現代農業創新驅動發展。

創新驅動現代農業轉型升級提質增效

當前，我國正處在現代化建設和全面實現小康社會的關鍵時期、沖刺階段。習總書記強調，全面建成小康社會不能丟了農村這一頭，現代化建設必須補齊農業這個短板。因此，煙臺作為農業大市，積極貫徹落實2016年中央一號文件精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念，按照“轉方式、調結構、促發展”的戰略部署，不斷創新農業發展方式，加快推進農業提質增效，促進煙臺由農業大市向農業強市轉型升級。

煙臺發展現代農業的實踐探索

近年來，煙臺加快轉變農業發展方式，大力發展現代農業，農業綜合生產能力顯著提高。截至2015年底，全市完成農業增加值236.25億元，占全省9%；農村人均可支配收入15540元，高出全省平均水平2600元，糧食面積450萬畝，總產量258.47萬噸，實現13年連續豐收。全市培植起糧油、水果、蔬菜、畜牧、水產五大支柱產業，培育了一大批帶動能力強、輻射面廣的農產品加工龍頭企業，全市現代農業展現出勃勃生機。

（一）農業產業化經營發展迅速

煙臺的農業產業化經營經過多年的實踐探索，積累了豐富的經驗，形成了五種特色的“龍”型經營模式，分別是龍頭帶動型、市場驅動型、產業推動型、合作介入型、科技拉動型，這五種經營模式構筑了煙臺獨特而又富有成效的現代農業發展之路。截至目前，煙臺規模以上的農業企業超過1200家，年銷售收入過億元以上的龍頭企業近150家，國家和省級重點龍頭企業數量分別達到13家和82家，而且有12家龍頭企業已經成功上市。煙臺已經形成了糧油、果品、水產、畜牧、蔬菜、葡萄酒加工和種子種苗七大企業集群，培育了魯花、張裕、安德利、民和、東方海洋等一批國內外市場有競爭力的大型龍頭企業。

（二）農業標準化生產縱深推進

煙臺從建立健全農業標準體系入手，為提高農產品質量提供重要的技術支撐。參與制定龍口粉絲、煙臺蘋果和煙臺葡萄酒的國家標準，起草發布煙臺大櫻桃、煙臺海參和煙臺鮑魚等山東省地方標準，編制《葡萄栽培技術規程》、《蘋果栽培技術規程》等實用農業技術規范。印發《煙臺市綠色食品生產操作規范》，為種植戶提供通俗易懂、簡明有效地標準化生產指導和服務。煙臺每年安排財政專項資金，圍繞蘋果、大櫻桃、葡萄等優質農產品，整體推進無公害農產品示范區建設，農業標準化生產基地面積占全市耕地總面積的74%，建立起較為完善的農產品檢驗檢測網絡，農產品的內在品質和質量安全水平不斷提高。

（三）農業品牌化建設初見成效

長期以來，煙臺非常重視農產品的品牌化建設，截止2015年底，全市累計注冊農產品商標4725件，培育中國名牌農產品12個，獲中國馳名商標27個，國家地理標志證明商標33個。煙臺蘋果、煙臺大櫻桃、煙臺海參、龍口粉絲、煙臺葡萄酒等品牌農產品享譽海內外。煙臺蘋果的品牌價值不斷提升，在全國農產品公用品牌價值評估中，煙臺蘋果品牌價值126.01億元，連續八年蟬聯中國水果第一品牌。品牌農產品獲取了打入國內外市場的出生證（產地）、身份證（品質）和通行證（品牌），“三證”使農產品“叫好又叫座”，讓農民增產又增收。

（四）農業國際競爭力明顯提升

近年來，煙臺農業的外向化程度不斷提高。2015年煙臺農產品加工業年出口創匯超過30億美元，分別占到全省的1/5和全國的1/20，農業外向度超過80%。煙臺已經初步形成以外向型農產品出口加工經營企業為龍頭，以規模化、標準化、優質化農產品生產基地為依托，以農業產業化經營體系為支撐的農產品出口格局。煙臺農業企業“走出去”成為一道亮麗的風景。在政策的支持下，涉農企業開始走出去到境外進行資源開發、農產品加工、儲運、營銷，建立農產品加工基地。隨著中國和韓國正式簽署了“自由貿易協定”，煙臺建立起了中韓（煙臺）產業園，雙方貨物貿易涵蓋農產品等17個領域，關稅降低為煙臺農業企業擴大對韓出口帶來契機，為“走出去”參與國際競爭創造了條件、擴大了空間。

煙臺現代農業發展中存在的主要問題

（一）農業資源約束趨緊

煙臺面臨著人均耕地少、優質耕地少、后備耕地資源少的突出問題。隨著經濟發展，非生產性建設用地急劇增加，耕地面積銳減，人均占有耕地面積由建國初期的2.5畝下降到現在的1.4畝，不足全國人均耕地1.7畝。除了土地，水資源也相對匱乏。煙臺屬于貧水區，水資源總量為30億立方米左右，人均占有量487立方米，不足全國的1/5，不足世界的1/20。農業資源短缺是首要突出問題。

（二）農業科技支撐力量不足

農業科技創新能力不強，尤其是自主創新能力不強，“跟蹤式”、“模仿式”、“轉化式”的研究或重復式研究居多，投入大量的人力、物力、財力，進行著重復性的低水平、低效率的研究，而一些制約現實生產的障礙性技術攻關突破性不大，例如：蘋果品種亟需更新換代，水產種質退化嚴重；養殖病害頻發等與現實生產緊密相連的關鍵性技術進展緩慢。除此之外，農機推廣力度不夠。農村中多是老、少、婦留守，文化層次不高，科技素質相對較差，農民老齡化、農業副業化、農村空巢化的問題還比較突出，從而導致科技成果轉化應用步伐緩慢，農業勞動生產率偏低。

（三）農業污染問題依然嚴峻

土地方面，化肥和農藥用量較大，使得土壤硬化、酸化、堿化，營養失調，抗災能力減弱，可持續生產能力退化。養殖方面，煙臺現有的1萬多處豬、牛、雞各類畜禽規模養殖場不斷產生大量糞便，部分養殖企業污水達不到排放標準，造成了水源地的污染。水質方面，漁業水域污染較重，海水污染、赤潮、綠潮時有發生，海洋污染對海洋捕撈業和水產品質量的影響不容忽視。

（四）農民組織化程度不高

煙臺農民專業合作社發展起步較早，數量相對較多，但農戶參與率較低。有些合作社不能嚴格按照合作社的合作機制、運行機制和分配機制組織生產經營，甚至有的合作社根本不具備正規的資質。合作社是農民“抱團”闖市場的主要載體，但當前合作社發展面臨法律地位不明確、規模偏小、內部運行失范等問題，致使能夠常年開展生產經營活動的合作社較少，部分合作社成為有名無實的“空殼”合作社，淪為一些企業和個人套取國家優惠政策和補貼的工具。這些問題都有待于在創新農業經營體制機制中予以解決。

煙臺創新發展現代農業的路徑選擇

“十三五”時期大力推進農業現代化，根本還是要靠改革創新，要推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，提高農業發展的質量效益和競爭力。

（一）改善農業物質裝備條件，加快農業信息化建設

中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》指出，大力推進農業現代化，必須著力加強物質裝備和技術支撐，持續夯實現代農業基礎。農業基礎設施是農業生產的物質基礎條件，也是一個國家或地區農業和農村經濟發展的“先行資本”。近年來，煙臺圍繞加大農業投入，特別是農業基礎設施建設，出臺了一系列的政策措施，把農業水利作為農業基礎設施建設的重點，增加農田有效灌溉面積，南水北調工程全線貫通，大力開展區域規模化高效節水灌溉行動，節水走在全國前列。對農業基礎設施重大改建、新建項目投入的資金逐年增加，不斷推動農業基礎設施建設提高到一個新的水平。

用現代物質條件裝備農業，離不開農業信息化建設。十八大中首次將信息化納入到“四個現代化”中，農業信息化也是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，以農業信息化帶動農業現代化，對于促進國民經濟和社會持續協調發展具有重大意義。近年來，煙臺創建農村電商服務體系、開展農民用網培訓，推動農業信息化建設。“十三五”期間，煙臺將進一步加強農業信息化建設，積極開展農村公共信息服務，推動農村綜合信息服務平臺的建立和完善；培養農業信息服務組織和農業信息人員，提高農業信息的質量和準確性；建設農民信箱服務系統、手機短信服務系統、發展農業電子商務、加快農業物聯網信息化建設，建立起發達的通信網絡；建立農業信息監測預警制度，由政府部門監測并及時公布基礎數據，各類機構據此建立模型進行中短期預測，把事后被動跟進管理變為事前主動引導服務，降低農業生產經營決策的盲目性。通過信息化建設，改造傳統農業、裝備現代農業，幫助小農戶對接瞬息萬變的大市場，并實現社會化的農業信息服務。

（二）調整優化農業產業結構和布局，扶持發展鄉村旅游和觀光農業

產業布局的調整與品種結構的優化，對充分發揮地域和資源優勢，實現增產增收，提高農民收入有十分重要的作用。按照近郊拓功能、遠郊抓特色，糧油創高產、果蔬育精品的工作思路，煙臺不斷調整優化農業產業結構和布局。在果業方面，重點加快推進蘋果產業提質升級，引進選育優良新品種，改革種植方式，推廣配套先進適用生產管理技術，抓好標準化果園和示范基地建設。

煙臺以創新為底色，大力扶持發展鄉村旅游和觀光農業，推動農業供給側結構性改革。2015年煙臺農村接待游客1770多萬人次，收入130億元，分別占到全市全年旅游的30%和26%。為了促進“一二三產業融合”發展，拉長培強農業產業鏈條，煙臺將積極整合鄉村旅游資源，制定鄉村旅游發展規劃，重點打造6大鄉村旅游帶、7大系列鄉村旅游核心產品。開展“旅游下鄉工程”，培育一批溫泉度假村、葡萄酒莊園、山林生態休閑區等特色項目，舉辦棲霞蘋果節、萊陽梨花節、牟平杏花節、萊州月季節、福山大櫻桃采摘節等100多個節慶、采摘活動，爭取做到各地有特色、月月有節日。通過項目、活動的帶動，促進鄉村旅游向精品化、特色化、親民化發展，讓鄉村游成為人們休閑旅游的常態，成為人們娛樂的重要場所。

（三）加快農業產業化轉型升級，培育壯大農民經濟合作組織

農業產業化是煙臺的優勢。產業化把農民、合作社、企業聯結在一起，形成了穩固的產業鏈條。長期以來，煙臺大力扶持農業龍頭企業，用足用好國家、省農業產業化扶持政策，扶持一批經營水平好、經濟效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業；依托農產品加工、物流等各類農業園區，選建一批農業產業化示范基地，推進龍頭企業集群發展；引導龍頭企業兼并、重組，組建大型企業集團，開展跨區域經營；鼓勵龍頭企業采取參股、合作等方式，與農戶建立緊密型利益聯結關系。這些都是煙臺在深化農業產業化經營方面的有益做法。

在推進產業化過程中，新型農業經營主體的作用非常關鍵，尤其是農業合作組織的作用至關重要。因此，應學習借鑒先進地區“產權共占、利益共享、風險共擔的”合作機制，按照“自愿、互利”和“民辦、民管、民受益”的原則，積極支持發展多種形式的農民專業合作組織。鼓勵龍頭企業、種養大戶、農村集體經濟組織、基層站所領辦、創辦各種行業協會和專業合作社，加快發展“公司+合作組織+農戶”的經營模式，形成以產權為紐帶、風險共擔、利益共享的經濟共同體。

（四）加強農業品牌化建設，強化農產品質量安全監管

煙臺非常重視農業品牌化建設，通過抓好品牌農產品的宣傳推介活動，創新網絡媒體、電子商務、文化傳播等推介方式，全方位宣傳推介煙臺農產品品牌。并且鼓勵各類生產經營主體使用煙臺蘋果、煙臺大櫻桃、煙臺海參等區域公用品牌，研究制定管理辦法，規范生產經營行為，引導生產經營者使用品牌、維護品牌、光大品牌。煙臺將以創新理念引領打造農業品牌新優勢，提高市場競爭力，以開放理念引領提升農業企業市場競爭意識，以市場導向引領農業生產供給側改革，著力打造區域農產品整體品牌形象。借助國家“一帶一路”發展戰略，大力開拓金磚國家等新興市場，提高出口產品品牌覆蓋率。加強農業對外合作交流，抓好利用外資工作，積極引進優良品種、先進技術和管理經驗，助推提升農業現代化水平。

農產品的質量安全是品牌建設的基礎，必須把質量安全擺在更加突出、更加重要的位置。可以提升耕地質量為抓手，夯實現代農業發展基礎，提高農業發展質量和檔次。深入開展耕地質量提升計劃，加強高標準農田建設，大力推進農業綠色化、標準化生產，建設農產品質量追溯平臺。大力發展生態循環農業，推廣水肥一體化等節水節肥技術，實施化肥、農藥零增長行動。通過推行農業標準化生產、加強農產品質量安全體系建設以及加強農產品質量安全監管，來確保農產品的質量安全。特別需要注意的是，如果農民不參與農產品加工和流通，處在單方面被要求生產安全、被監管的狀態，那么他們將缺乏主動維護農產品質量安全的動力。應貫徹落實中央一號文件所提出的“完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制”，構建以合作組織為主體、農民深度參與農產品加工流通環節、充分享有農產品增值效益的農業經營體系，才能從根本上保障農產品質量安全。

（五）提升農業科技支撐能力，建立完善農民主動參與的農業技術推廣體系

科技支撐能力是決定一個地區現代農業進程快慢和競爭力強弱的關鍵因素，是一項復雜的社會系統工程，涉及到農業和農村工作的方方面面。在重視農業科技創新的同時，更要注重科技研發成果的轉化應用和加快推廣。長期以來，農業科技推廣形成了自上而下的行政推廣方式，推廣工作固定模式是“推廣人員——新技術——農民”，表現為單項傳遞的接受關系，農民不能參與農技推廣，缺乏積極性。為此，煙臺積極創新服務機制，從三方面推進農技推廣：一是抓好新型職業農民培育工程，培育新型農民1萬人，提升接受新技術和使用新技術的能力。二是健全鄉鎮或區域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”的農業公共服務機構，開展農技特派員行動，通過定期現場咨詢、現場指導等方式，改變農民對新技術的認識態度，使農民由技術的被動接受者轉為主動采用者。三是加強村級農業技術服務點建設，在每個行政村培養1-2名農民技術員。從而使農業技術推廣機制由單向傳遞式逐漸向“推廣人員——農民——新技術”循環互動式的方向轉變。

參考資料

1.中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見[N].人民日報，2015-12-31.

2.韓長賦.以新的發展理念引領現代農業發展[J].求是，2016（01）.

3.王雅鵬，呂明，范俊楠，文清.我國現代農業科技創新體系構建：特征、現實困境與優化路徑[J].現代農業研究，2015（02）.

中共煙臺市委黨校政治經濟學教研室講師，經濟學碩士）

責任編輯：陳秀麗

2015年山東省行政學院系統科研合作課題《煙臺以創新推動現代農業發展的對策研究》（項目編號：SHZKT201528）