政府在產學研合作中的角色定位與職能研究

楊秀芹

（安徽信息工程學院基礎教學部，安徽蕪湖241000）

政府在產學研合作中的角色定位與職能研究

楊秀芹

（安徽信息工程學院基礎教學部，安徽蕪湖241000）

政府在產學研合作中的角色定位與職能作用會對產學研的發展產生巨大的影響。在產學研合作中，政府應扮演引導者、促進者、協調者、監督者、服務者和管理者的角色，并且在正確的角色定位上，通過制定科學的發展規劃和政策法規、設立專項資金、拓展資金投入渠道、建立現代化企業制度、融通多方面信息渠道等途徑發揮其職能作用，從而促進產學研合作健康、有序、長久發展。

政府；產學研合作；角色定位；職能

產學研合作最終目的是為了促進社會服務、技術創新、經濟進步、人才培養和產業發展等功能的發展，為了實現這一目的，研究機構、企業或產業以及高等院校在中介機構、政府以及金融機構的幫助下，同時與當前市場經濟條件下的規則與機制相結合，以聯盟的形式進行研究與合作，通過對已有知識的消化、再生產，進而對知識進行轉移和傳遞，最后創造出新的價值和需求。廣義的產學研合作不是一成不變的，其形式、內容和目的是不斷發展的，而且在其發展過程中，也不斷有新的主體加入進來，是一個不斷發展的動態過程。

1　政府在產學研合作中的角色定位

為使產學研合作得到更好的發展，政府應適時進行角色定位，以引導為主，為產學研合作制定較為寬松的制度安排，提供較為廣闊的發展平臺。同時，正確的角色定位是政府發揮其職能作用的必要前提。因此，政府的角色定位在產學研合作的發展中起著至關重要的作用。可將政府在產學研合作的角色定位歸納為以下幾個方面：

1.1協調者

城市政府作為產學研合作的協調者，其首要任務應當是對合作中出現的各種問題和矛盾進行協調和化解，使產學研合作能夠順利的發展。為完成這一任務，政府應當建立獨立的產學研合作管理協調機構，使其在合作中關于利益如何分配、如何合作以及資金投入等問題上發揮作用。

1.2監督者

城市政府的監督者角色也是產學研合作中必不可少的一個角色，這一角色主要是為完善產學研合作的評價機制、監督機制等。在監督的同時也要保障各方利益，使合作可以有條不紊的發展。

1.3服務者

城市政府對產學研合作的服務主要基于兩點。誠實守信是合作之本，城市政府必須為合作建立完善的信用守則。同時，城市政府應為產學研合作營造與其發展相適應的市場環境，如建立專門的中介服務機構等。

1.4管理者

城市政府是否可以成為一個好的管理者對于產學研合作的發展十分重要。隨著社會的不斷發展，政府的管理手段應不斷改進，政府不應再使用之前那種事無巨細的管理方式，應在給予產學研合作寬松發展的基礎上，抓住重點以及市場本身無法解決的問題進行管理。這樣的管理方式既有利于發揮市場自身的優勢，又有利于克服市場自身的不足。此外，為使管理活動正常有序開展，城市政府還應設立各級相關管理部門，在其實行權利的同時也應使其履行相應的義務。同時，各級相關管理部門應與產學研合作的主體保持密切聯系，清晰產學研合作的政策和相關理論，以進行切實、有效、高效的管理。

2　政府在產學研合作中的職能

目前，由于相對不完善的國家創新體系、不健全的技術市場機制、不順暢的科技管理體制、不到位的政府職能轉變，而使我國政府在社會中介服務機構的建立、政府在政策規劃方面的制定、監督管理制度的完善以及專門協調機構方面的設置等方面產生了一些缺位職能。由此可見，政府應在產學研合作中發揮服務、監督、促進、協調和引導職能，同時在履行這些職能時應注意對這些職能進行有針對性的改進。

2.1制定科學的發展規劃，引導正確的發展方向

作為一項精細、復雜的合作工程，在產學研合作的開展中，必然會耗費大量的資金、精力和時間。基于此，政府一定要做好產學研合作的宏觀調控，明確當前發展的實際情況、產業結構和發展目標，為產學研合作制定科學、合理、統一的發展規劃，有效避免產學研合作主體出現急于追求眼前利益、不顧未來發展的行為出現。科學合理的規劃有利于使產學研合作主體保持正確的投資方向、研究方向和發展方向。

2.2制定有利的政策法規，促進產學研健康發展

產學研合作的開展，必須遵守相應的政策和法規。因此，為使產學研合作得以順利開展，政府應為其制定相應的政策規章。例如，在稅收政策方面，城市政府可以對產學研合作項目給予優惠，實施旨在加強企業技術創新能力為內容的稅收減免等獎勵制度，以強化利潤對企業從事研究開發活動的牽引力。在資金來源方面，城市政府可以制定鼓勵和支持金融機構為產學研合作服務的政策，要求銀行等金融機構要有一定比例的貸款面向產學研合作項目，并實施撥款貼息等優惠政策。在合作規章方面，城市政府需要引導和支持行業協會制定有利于產學研合作的行業規章，對產學研合作各方行為進行規范，營造誠信互利的合作氛圍。同時要保證合作各方可利用相關政策和法規來行使自己的權利和保護自己的利益，從而保障產學研合作健康、穩定和持續的發展。

2.3設立專項資金，增加多渠道資金投入

資金是產學研合作順利發展的保障，由此看來，穩定的資金來源尤為重要。政府應設立專項基金，作為產學研合作發展中的重要資金來源。一般來講，科研院所和高校的科研基金會由企業提供。但是特殊情況下，企業也會有所顧慮，如一些依賴性技術和關鍵性技術等。因此，城市政府可以通過設立專項資金，以降低企業技術創新的風險、緩解企業投資科研的資金壓力、增大企業參與創新的動機。同時，建立企業、政府、金融和社會閑散資金等多渠道投入體系。其中以政府投入為引導，以金融投入為支撐，以企業和科研院所投入為主體，以社會閑散資金投入為補充的模式。

2.4制定保護知識產權的政策法規

城市政府應當為產學研合作中的科研成果制定相應的保護知識產權的政策法規。若沒有嚴格的政策法規對知識產權進行保護，科研技術就很容易被模仿和跟蹤，這對產學研合作中所付出的時間、金錢和精力造成了極大的浪費。因此，城市政府要制定出有效、嚴格的政策法規來對知識產權進行保護，對侵權者按照法規進行依法懲治，并要保障這些法規可以順利實施。

2.5融通產學研合作的信息渠道

研究發現，產學研合作中的各個主體與其相對應的上級保持著密切的聯系，但主體之間的聯系不夠密切，這一問題無形中阻礙了產學研合作的發展。調查發現，各個主體之間的聯系渠道不暢通是主要原因。對于這一問題，城市政府應為產學研合作融通信息渠道。如建立技術信息網絡和產學研合作主體交流平臺、及時發布科研成果、先進技術信息等。通過這一系列措施的實施，加強產學研合作主體之間的交流，這不僅降低了主體之間的交易費用，也使產學研合作得以高效發展。

3　結語

在產學研合作中，政府應扮演引導者、促進者、協調者、監督者、服務者和管理者的角色，且在正確的角色定位上，通過制定科學的發展規劃和政策法規、設立專項資金、拓展資金投入渠道、融通多方面信息渠道等方面發揮其職能作用，從而促進產學研合作健康、有序、長久發展。

［1］秦艷芬.論政產學研的合作機制——兼談大工程觀背景下的工程教育發展［J］.高等工程教育研究，2016，（04）：44-45.

［2］于新穎.政府在高職產學研合作教育中的作用［J］.武漢工程大學學報，2010，（04）：129.

Role definition and function of governm ent in industry-college-institute cooperation

YANG Xiu-qin
（Department of Basic Education，Anhui Institute of Information Technology，Wuhu 241000，China）

The role definition and function of government will have a giant influence on development of industry-college-institute cooperation.In this cooperation，the government should play the role of guide，facilitator，coordinator，supervisor，service provider and manager，and exert its functions through establishing scientific development planning and policies，founding special funds，expanding funding channelsand establishingmodern enterprise system，so as to promote the healthy，orderly and long-term developmentof industry-college-institute cooperation.

Government；Industry-college-institute cooperation；Role definition；Function

G648

B

1674-8646（2016）18-0118-02

2016-07-20

蕪湖市2016年科技計劃項目，軟科學研究計劃“蕪湖市產學研合作現狀及對策分析”（2016rxk01-6）

楊秀芹（1989-），女，安徽界首人，安徽信息工程學院（原安徽工程大學機電學院）助教，主要從事馬克思主義基本原理與高校思想政治教育研究。