嵌入性視角下社會工作介入社區工作的路徑選擇

張圓圓，陳　云

（中南民族大學 民族學與社會學學院，湖北 武漢 430074）

嵌入性視角下社會工作介入社區工作的路徑選擇

張圓圓，陳云

（中南民族大學 民族學與社會學學院，湖北 武漢 430074）

隨著社會工作專業的不斷發展及傳統社區工作局限性的日益凸顯，將專業社會工作與社區工作結合起來提升社區治理的質量已成為普遍共識。針對兩者如何結合的問題，本文提出項目嵌入、資格嵌入和理念嵌入三種路徑，分析它們的特點及相互關系，為社會工作介入社區工作提供可行思路。

社會工作；嵌入；社區工作

社會工作專業恢復重建至今已有二十多年。二十年來，中國的社會工作教育、社會工作實踐和社會工作理論知識等都得到了良好發展。國家充分肯定社會工作在社會治理與服務中的作用，“專業社會工作具有貼近基層，直接服務民眾的優勢”。另一方面，社區是我國社會建設中最基層的服務機構與平臺，是滿足我國居民日益多元化需求的主戰場。在我國社會加速轉型、改革深入發展的今天，人們越來越關注社區的建設和發展。當前城市面臨的問題靠傳統的社區工作方法已不能得到妥善解決。社會工作助人自助的價值取向、專業的社會協調與控制功能以及科學的工作方法與技巧能在社區建設中發揮重要的輔助作用。［1］如何將專業社會工作整合到實際的社區工作中已成為一個極具現實意義的課題。

一、“嵌入”思路的確立與發展

自從專業社會工作被引入中國，學者們就一直沒有停止過對它的本土化探索。以實踐為核心的社區工作為社會工作提供了一個大顯身手的舞臺。學者們從多個角度展開了將社會工作引入社區的探索。姜振華從介入方式、介入理念、介入目標三個方面探討了社會工作介入社區發展的模式。［2］朱靜君通過對廣州市JS街的家庭綜合服務的分析探討了社會工作介入社會救助的可行性并具體提出了社會工作介入社區社會救助的對策和建議。［3］徐延輝和蘭林火也從提高居民的幸福感方面探討了社會工作介入社區的可能途徑。［4］這些研究用“介入”說明了社會工作參與社區建設的可行性，證明了兩者之間的親和性。但是，“介入”是一個普遍性概念，社會工作在各個領域的開展都可以用“介入”一詞加以反映，無法體現出專業社會工作對中國社會的獨特適應。對此，王思斌教授認為專業社會工作是“嵌入”原來的社會服務領域之中并謀求發展的，嵌入性是專業社會工作在中國生存和發展的重要特征。

“嵌入”概念最早由波蘭尼提出，他在分析經濟活動與社會關系時指出，由于經濟制度被浸沒于普遍的社會關系中，受到社會權威的控制和規制，經濟活動是不可能自主的。格蘭諾維特發展了這一概念，認為大多數經濟行動都緊密嵌入社會網之中。王思斌教授在《中國社會工作的嵌入性發展》中把“嵌入”定義為：某一事物進入另一個事物之中的過程和狀態。他詳細地闡述了嵌入的概念，并使用嵌入模式對我國社會工作的發展進行考察，指出了社會工作嵌入性發展的過程、特點和影響因素，并討論了社會工作的嵌入格局及其具體的變化同時還從社會建設的角度對這種嵌入性發展做了具體的分析。［5］從“嵌入”性出發探索社會工作介入社區工作的思路由此得以確立。

圍繞專業社會工作“嵌入”社區工作的必要性、可行性、具體機制和路徑選擇等問題，學者們展開了積極探索。徐永祥通過嵌入性說明了社會工作者介入四川地震救災的過程。［6］劉華麗以都江堰A安置點為例，介紹了社會工作嵌入該安置點災后生活重建的過程。［7］李文靜通過引入專業社會工作嵌入既有社區治理體制結構、調整重新分配治理結構中的各種資源等探討了社會工作在社區治理創新中的作用。［8］隨著研究的不斷深入，社會工作的嵌入機制和模式問題愈加清晰。黃川栗在研究專業社會工作嵌入社區公共服務的過程中，對社會工作嵌入社區公共服務的背景做了分析，并從嵌入機制、嵌入深度和嵌入成效三個方面討論了專業社會工作嵌入社區公共服務的具體模式以及應該注意的問題。他把社會工作的嵌入機制分為項目化嵌入模式和制度化嵌入模式。［9］裘旋在研究社會服務項目化運作對基層社區社會工作發展的意義時提出，社會工作進入社區時可以采用三社聯動的新模式，即社區、社團和社工三者通過形成良好的互動機制，更好的為社區提供服務。［10］王思斌也對中國社會工作的嵌入性發展進行了多角度分類，從嵌入主導體制的深度角度分為淺層嵌入和深層嵌入，從發揮功能機制的角度分為依附性嵌入和自主性嵌入。［5］

上述研究為我國基層社區引入專業社會工作，提升社會服務的質量和效率提供了切實有效的思路。但是這些分析并沒有窮盡社會工作的嵌入路徑，對當前社會工作進社區的整體形勢的把握也不盡完整，為從“嵌入媒介”的角度進一步探討嵌入路徑問題留下了余地。

二、社會工作嵌入社區工作的實踐路徑

所謂“嵌入媒介”是指專業社會工作進入社區工作的中介。目前，專業社會工作在我國發展勢頭強勁，已經從專業教育轉向了職業建設，國家從制度層面上將社會工作者納入了專業技術人員范疇，建立了社會工作者職業水平評價制度，以專業社會工作知識為基礎的社會機構大量涌現。這標志著專業社會工作與傳統社會工作①的分離，為二者在新時期的結合設置了障礙。專業社會工作必須借助特定媒介才能嵌入社區工作。目前看來，從嵌入媒介的角度可以將專業社會工作嵌入社區工作的路徑提煉為項目嵌入、資格嵌入和理念嵌入，隨著社會工作職業制度的完善，我們也期待未來會出現“機構嵌入/制度嵌入”的形態。

（一）以項目為媒介的嵌入

《2014全國社會工作發展報告》指出，截止到2014年我國共扶持培育了3522家民辦社會工作機構，比2013年增長了43.6%，其中廣州社會工作民辦機構達770家，浙江、四川民辦機構數量突破400家。從上述數據可以看出，全國不同地區社會工作發展的進度并不相同。經濟發達的地區，社會工作機構發展較好，比如：廣州、深圳等地。

自政府購買社會工作服務實施以來，項目嵌入的方法在我國的廣州、深圳等地運用的越來越多，這種方法是一些發達地區社會工作介入社區工作的首選。以廣州市南沙區珠江街為例。廣州南沙新區是全國國家級新區，也是廣州乃至華南地區唯一一個國家級新區，近年來，南沙新區的經濟快速發展，同時它也面臨新的問題，而該區原本擁有的服務團隊已不能解決它所面臨的問題。在政府的大力支持下，2011年珠江街實施購買社會工作服務并由社會工作機構營辦家庭綜合服務中心，該中心通過政府購買服務的方式，交由專業的社會工作服務運營機構為轄區居民提供服務，充分發揮社工機構主動性。［11］近年來，隨著中部地區經濟狀況的改善，濟南、武漢等城市也開始嘗試通過政府購買的方式將專業社會工作引入社區服務，并取得一定成效。

從實踐層面看，項目嵌入的主體是社會工作機構，資金來源主要是政府財政撥款，主要流程是政府根據需要，設立招標項目，面向各社工機構公開招標。各機構根據項目要求，設計方案競標，中標機構派駐點社工進入社區，駐點社工調用機構和社區的資源，用專業的社會工作方法為社區居民提供專業的服務，以解決社區居民的問題、滿足社區居民的需要，促進社區和諧發展。其實質是政府出資購買社會工作服務，社會工作機構以項目為媒介進入社區，項目一旦完成，兩者的合作關系即宣告結束。如果獲得新的項目，社工機構再次進入社區。顯然，在此種路徑下，專業社會工作對社區工作的嵌入要受到項目時效性的限制。

項目嵌入的優點主要表現在兩個方面。一方面，對政府而言，購買社會工作服務以后，可以精簡政府機構和人員，減少因人員繁雜造成的辦事效率低下的狀況，可以提高社區工作效率，在政府的監督和指導下社會工作機構能高效完成任務，并促進社會工作機構的發展。另一方面，在社區層面，項目嵌入的方式提供了新的社區服務工作模式，將社區工作的一部分外包給專業社會工作機構，由社會工作機構來協助解決社區問題，促進社區發展。這樣既打破了傳統的由政府“包攬”、由居委會總攬工作的局面，開辟出了社會服務的新方法，又減輕了社區居委會和綜合服務中心的負擔，使他們能更專更精的開展業務工作。兩者在項目期間各司其職，相互協作，共同促進社區的繁榮發展。

當然，項目嵌入在運行中也暴露出一些問題。首先就是資金來源單一且具有不確定性。［12］在購買社會工作服務的資金來源中，政府財政撥款是主要渠道，其他一些社會組織和大型企業等資金投入很少。國外及港澳地區的經驗顯示，社會服務及社會工作的經費，政府投入占60%左右，社會投入占40%左右。但是，目前就國內的情況而言，企業、基金會、工會等組織對社會工作服務的經費支持極少，政府投入“一家獨大”，實際投入的總經費遠遠沒有歐美國家和港澳地區多，無法滿足專業社會工作發展的需要。［13］此外，項目本身限制了專業社會工作服務的對象、內容和時間，社會工作者與社區居民的接觸具有片面性、階段性，無法向全體社區居民提供全面服務，無法整體展示專業社會工作的面貌，導致社區居民對社會工作缺乏認識，認同度不高。

（二）以資格為媒介的嵌入

目前，我國部分城市社區在財政條件有限的情況下通過招聘持證社工和鼓勵社區居委會人員考取社工從業資格證的方式來引入社會工作服務，由此開辟了以資格為媒介的社會工作嵌入路徑。資格嵌入指的是社區居委會的工作人員必須持有社會工作證才能上崗。比如北京德勝門社區，近幾年他們在招收社區工作人員時優先考慮高校社會工作及相關專業的持證畢業生，并通過各種方式鼓勵已在崗的社區居委會工作人員參加社會工作者職業資格考試，獲得社會工作從業資格證書。對于持有助理社工證的工作人員，每月基本工資增加300元左右；持有中級社工證的工作人員，每月基本工資增加500元左右，這極大調動了社區工作人員考取社工證的積極性。

這種社會工作嵌入社區工作的路徑在財政能力有限、同時也意識到社會工作價值的城市社區得到廣泛運用。其特點是社區工作者和社會工作者雙重身份合二為一，社區居委會和綜合服務中心的工作人員拿一份的報酬，卻可以提供兩種不同的服務。這種路徑的優點在于社區工作與社會工作直接相輔相成。一方面，作為社區工作者，他們直接駐扎社區，對社區資源、社區事務、社區居民的實際情況非常了解，熟悉各項業務，這些知識、關系、能力的儲備有利于社會工作理念和服務的順利展開，提高社會工作服務的績效。另一方面，同時作為社會工作者，他們可以借用專業社會工作理念、技巧和方法，對社區原有的服務理念和服務方法進行改進，提高工作效率。我國傳統的社區工作多是由一些在社區有威望的老同志承擔，工作方法多是曉之以理，動之以情，工作人員的現代職業素養偏低。通過持證上崗的方式，社區工作中便融入了社會工作專業知識，社區工作效率得到整體的提升。總之，專業社會工作以資格為媒介嵌入社區工作，有效利用了社區內的人力資源，極大節約了各項成本，具有較強的可操作性。

上述優點從另一個角度也造成了資格嵌入的困擾，即身份重疊、角色沖突的問題。什么時候作為社區工作人員開展工作，什么時候扮演社會工作者角色進行服務，角色的準確定位和轉換是每一位工作人員所面臨的挑戰。該問題的解決有賴于對社區事務的進一步梳理劃分。社區在我國治理體系中發揮著極為重要的承上啟下的作用，社區事務具有兩個面向。向上面向的對象是政府，社區作為政府各項方針政策的基層執行機構擔負著宣傳政策法規、貫徹政府意志、配置社區資源、協調各方關系的責任。向下面向的對象是社區居民，主要任務是承接社區居民的各種訴求，提供針對性服務。社區事務的兩個面向有助于化解社區工作者面臨的角色沖突，避免社區社會工作行政化。當然，在實際工作中，社區事務兩個面向之間也偶有重疊，需要社區工作者能夠將專業社會工作的理念和方法恰當的移植到一般性社區事務中，增強社區工作的質量。

此外，資格嵌入還存在其他方面的問題。例如，社區工作人員身兼兩職，工作量大，負擔重、分身乏術。在二者不能兼顧時，就會導致工作效率下降。如果福利待遇偏低，則很容易導致人才流失。社區資金和資源有限，物質配備匱乏，難以兩線供應，往往只能夠側重保證一個面向的社區事務，導致另一個面向社區事務的疲弱。通常情況是，社區缺少社會工作發揮作用的支持和空間。

（三）以理念為媒介的嵌入

理念嵌入是在對專業社會工作有初步了解和淺層理解的情況下，受制于地方經濟社會條件的諸多制約而采取的一種向社會工作借鑒基本價值觀和工作理念的模式。齊齊哈爾市建華區文化街道錦湖社區為了實現共建“關愛型服務社區”的目標，自2011年起開始對社區內工作人員進行社會工作的培訓。社區領導認為社會工作理念與“關愛型服務社區”的精神完全吻合，讓社區工作人員在社會工作理念的指導下開展服務。社區聘請高校社會工作系教授定期給社區工作人員進行培訓，幫助社區工作人員系統學習專業社會工作的理念和方法，讓社工理念滲透到社區工作人員的日常工作中去。

顯然，理念嵌入的基本過程是通過對社區工作人員進行培訓，讓社會工作理念融入到社區工作中，參與指導社區日常工作。主要作用機理是對社區工作人員的傳統工作理念進行適當改造，將社會工作的“尊重觀”“平等觀”“自助觀”等價值觀有機結合到社區工作中，轉變工作理念，提高社區治理成效，促進社區發展。對于社區工作而言，社會工作的價值觀和理念只是要吸收的諸多精髓之一，服務于特定的社區建設目標。

理念嵌入的優點在于培訓時間短且集中，有效利用員工的時間安排，不干擾正常工作的開展；是一個循序漸進過程，用通俗易懂的方式增強社區工作人員對專業社會工作理念的理解和吸收；不涉及專業社會工作方法與技巧的深度學習，僅僅是尋求社會工作價值觀與新時期社區工作的契合，達到融會貫通。但是，理念嵌入本質上只是對專業社會工作知識的粗淺借用，沒有社會工作方法與技巧的深入輔助，沒有系統開展社會工作實務的經驗支撐，沒有相應評估機制的評判鞏固。其實際效果就是社區工作者對社會工作的一知半解。即便如此，這一過程對于社會工作在中國的普及推廣也是十分必要的，它至少擴大了社會對專業社會工作的了解程度，為社會工作的后續發展奠定認知基礎。

三、三種路徑的相互關系與未來走向

當前，我國之所以出現三種不同的社會工作嵌入社區工作的路徑，主要是因為各地經濟社會發展程度不同，政府財政狀況、地方對社會工作的認知程度和接納程度存在明顯差異。本質上，可以把它們看做社會工作嵌入社區工作的階段性推進的具體表現。三種路徑之間，既是一個共時性并存關系，也潛在著歷時性替代關系的必然。

一方面，我國東、中、西部的地方性發展存在差異，這導致各地對社會工作這一新興專業的了解和接納程度不同，社會工作對各地社區工作的進入路徑也隨之不同。經濟社會發達的東部地區普遍推行項目嵌入模式，欠發達的中西部地區則根據實際情況選擇性采用資格嵌入或理念嵌入模式。另一方面，理念嵌入、資格嵌入和項目嵌入在內涵上是層層推進的被包含關系。到目前為止，項目嵌入是社會工作進入社區工作的最高形態，但是它的實現也經歷了一個不斷深化的過程。最開始是理念先行，社區工作者通過了解和選擇性應用社會工作理念來逐漸認識接納專業社會工作。隨著社會工作職業化制度的建立和社區工作者對專業社會工作認識的深化，資格嵌入開始出現。隨著專業社會工作機構的建立和市場化運作，項目嵌入要求持有社工證的職業社會工作者將社會工作的理念和方法帶入社區服務。甚至可以預見，伴隨我國社會工作職業化制度的完善與成熟，專業社會工作將可在全國范圍內得到普遍推廣，屆時社區事務的兩個面向將進一步區分開來，社會工作制度將成為社區工作不可分割的一部分，機構嵌入或制度嵌入的情景也將隨之出現。顯然，現有的三種路徑并不是相互排斥、不能相容的，相反他們環環相扣，低層次的嵌入包含于高層次的嵌入之中，互為補充。

目前我國許多城市的社會工作機構還處于起步階段，但是在政府的大力支持下，隨著社會工作的專業化和職業化進程的推進，社會工作的專業知識未來將大有可為。社會工作與社區工作的結合也將越來越緊密。對于怎樣處理好社區居委會與社會工作機構的關系，如何分配工作、落實責任，讓社會工作者在順利接管社區居委會剝離的任務的同時避免社區居委會的邊緣化，減少他們的沖突和矛盾等問題，都需要我們在社會工作推進的過程中結合實踐作出深入思考。

（注：本文系中南民族大學教師教學發展中心2014年度教研項目“城市基層社會治理中的社會工作實務研究”的階段性成果，項目編號：JXZX2014305）

注釋：

① 社會學家雷潔瓊將民政工作定性為社會工作，因此傳統社會工作主要包括民政工作、街道社區工作等，它們與專業社會工作的區別主要在于服務理念和方法技術的差異。

［1］閆麗娟.社會工作介入城市回族社區建設之探討［J］.貴州民族研究，2007，（3）：25-30.

［2］姜振華.專業社會工作在城市社區發展中的介入及模式探索——以北京市中關村街道華清園社區服務站為例［J］.中國青年政治學院學報，2009，（5）：140-142.

［3］朱靜君.社會工作介入城市社會救助的路徑探索——以廣州市JS街家庭綜合服務中心為例［J］.廣東工業大學學報（社會科學版），2012，（1）：40-42.

［4］徐延輝，蘭林火.社區能力，社區效能感與城市居民的幸福感——社區社會工作介入的可能路徑［J］.吉林大學社會科學學報，2014，（6）：139-141.

［5］王思斌.中國社會工作的嵌入性發展［J］.社會科學站線，2011，（2）：206-222.

［6］徐永祥.建構式社會工作與災后社會重建：核心理念與服務模式——基于上海社工服務團赴川援助的實踐經驗分析［J］.華東理工大學學報（社會科學版），2009，（1）：1-3.

［7］劉華麗.社會工作與災后生活重建——以都江堰A安置點為例［J］.華東理工大學學報（社會科學版），2008，（4）：11-14.

［8］李文靜.社會工作在社區治理創新中的作用研究［J］.華東理工大學學報（社會科學版），2014，（4）：22.

［9］黃川栗.專業社會工作嵌入社區公共服務研究［J］.四川理工學院學報（社會科學版），2013，（2）：26-28.

［10］裘旋.社會服務項目化運作對基層社區社會工作發展的意義探究［J］.社會工作理論新探，2012，（5）：71.

［11］梁俊軒.關于基層政府購買社會工作服務的若干思考——以廣州市南沙新區珠江街為例［D］.吉林：吉林大學，2013.

［12］王星.“居站分離”實踐與城市基層社會管理創新［J］.學海，2012，（3）：33.

［13］林園，許琛可，薛江華.“買社工”也不能“大躍進”［N］.羊城晚報，2012-7-6，（A14）.