當前民政系統存在的問題、犯罪特點、成因及相關對策

申江波　蘇　濤

近年來,隨著國家對民生問題的日益重視,涉及民生方面的資金越來越多。但同時由于種種原因,民政系統工作人員利用職權截留、騙取、挪用這些資金的職務犯罪也有所上升,嚴重侵害了人民群眾的切身利益,社會反映強烈,成為當前社會各界關注的熱點問題之一。

一、當前主要存在的問題

(一)套取五保金現象嚴重

鄉鎮民政所在申報五保對象時,故意將一些不符合規定的對象上報,后將這部分資金截留自用。

(二)截留優撫資金問題要重

國家每季度都按照核對對象撥付復員軍人定補金、殘疾軍人撫恤金、退伍軍人補助金等優撫資金。有些基層民政所在這些軍人去世以后,不及時上報死亡信息,繼續申領這些資金,從而截留自用。

(三)城鄉低保對象確定混亂

這種現象目前也十分常見,不少民政工作人員將根本不符合規定的關系戶、親屬等想方設法確定為低保對象,而那些真正困難的群眾卻得不到救濟,造成極大地不公正,引起群眾不滿、上訪。

(四)虛報冒領救災救濟資金

一些民政部門所在管理使用救災救濟資金上審批不嚴,管理不到位,隨意性較大,經常出現一些基層民政所虛報冒領的現象。

(五)民生專項經費使用混亂

民生專項資金經常出現被套取、截留、挪用現象。這些資金去向五花八門,被挪用于地方小城鎮建設、學校建設、裝修、吃喝招待的都有。

二、犯罪特點

(一)犯罪主體比較固定

犯罪主體大多數是民政部門的中層干部、基層民政所的所長、會計,他們一般對基層救濟對象比較熟悉,一旦救濟對象不存在了,他們中的個別人可以輕易地去冒領救濟對象的救濟款而不易被人發現。

(二)作案手段隱蔽

在作案的手段和對象上,大多是利用自己工作的范圍和對象的便利,采取多報、瞞報,然后用假簽名、假印章代領的方法,將最低生活保障金、已故退伍軍人和傷殘撫恤金、已故退休人員工資等救濟款項貪污、挪用。

(三)作案時間持續較長

由于作案手段隱蔽,民政部門以非法占有救濟款物為目的犯罪大多都有一個持續作案的時間,少者一年半載,多者三年五年。

(四)共同犯罪現象突出

無論復轉軍人的優待金,還是退休人員工資,均需報請勞動部門審核批準、財政部門核撥,僅憑民政部門是無法直接撥付到位的,況且就是民政部門內部也存在著相互制約的情況,涉案人員之所以能夠輕易地虛報冒領,往往是他們之間相互勾結、共同分贓。

三、成因分析

(一)法律意識淡薄,宗旨觀念淡化

一些人不注意自身素質修養,個人欲望極度膨脹,享樂主義、拜金主義至上,忘記了民政工作者“以民為本、為民解困”的工作宗旨,把高居人上、享受榮華作為人生追求的最高境界。

(二)救濟資金發放程序不嚴,運行缺少有效監督

救濟金發放的過程沒有一套嚴格的發放制度,不論是何人,只要拿著救濟對象的救濟金領取本和私章,就可以輕易地領到救濟金。另外,對于社會上絕大多數的人民群眾來說,對優撫、優待、低保對象的條件、享受的救濟標準不清楚,救濟資金的運行缺少有效監督。

(三)用人機制不完善,權力缺少制約

由于干部選拔任用機制不完善和用人方面存在的不正之風,一些素質低、道德品質差的人得到重用,這些人掌權就很容易出現權錢交易的惡行。

(四)管理工作不到位

社會救濟資金的管理按照相關的規定,應該專款專用,設有專門帳賬戶管理。而實際工作中,一些管理規定則是形同虛設,無人嚴格把關。

(五)長期形成的“扣留習慣”作用

鄉鎮人民政府作為基層行政管理機構,出于各種原因考慮,在發放資金時總習慣于“雁過拔毛”,對民政資金能扣就扣,能挪就挪。

三、相關對策

(一)加強教育,提高民政工作人員自我約束能力

必須在廣大公職人員中加強思想政治教育、法律教育,以科學發展觀來武裝頭腦,凈化靈魂,規范言行,提高他們的法律意識。

(二)加強財務監督和管理,建立健全監督制約機制

權力不受監督,必然走向腐敗。要從機制體制改革入手,圍繞容易滋生腐敗和犯罪的問題,通過不斷完善機制,從根本上解決由于機制和制度執行不力而導致腐敗產生的弊端。

(三)充分發揮檢察機關職能,打防結合

要正確處理打擊與預防的關系,對那些敢于以身試法的職務犯罪嫌疑人要堅決查處,嚴懲不貸。同時,要通過查辦職務犯罪案件,研究分析民政系統案件發生的原因、特點和規律,幫助發案單位堵漏建制,達到查辦一案、教育一片、治理一方的目的。

(四)健全制度,加強管理

一是要建立檔案制度。對享受各種優待、優撫、低保等救濟資金的人員,必須按照規定建立詳細的檔案;二是建立公示制度。對享受各個救濟項目的條件、范圍和擬列入救助范圍的人員情況予以公示,主動接受監督;三是建立定期審核制度。對享受優撫金、優待金、低保金的人員,每季度由承辦人員會同有關的民政所長、其所在的鄉鎮(街道)、村(居)委會等進行聯合審查。四是建立定點專門發放領取制度。對救助資金發放,采取定點定時發放,每次發放需本人簽收,并攜帶個人身份證,防止利用假印章、假簽字冒領。

(作者單位:平頂山市石龍區人民檢察院)