古巴廉政建設經驗的總結和思考

李瑞

（中南財經政法大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430073）

古巴廉政建設經驗的總結和思考

李瑞

（中南財經政法大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430073）

古巴是世界上少有的幾個政治清明的國家之一，這得益于古巴共產黨長期以來高度重視反腐倡廉工作，提出了很多針對性強的政策主張和實踐舉措，再加之全國上下黨政干部與人民群眾齊心合力、眾志成城，共同打擊腐敗，使得古巴的反腐斗爭取得了顯著成效。在這里認真梳理歸納古巴廉政建設的經驗，對于推動我國當前的反腐敗斗爭向縱深發展，加強黨風廉政建設具有重要的現實啟示和借鑒意義。

古巴；廉政；經驗總結；思考

古巴共和國作為世界上為數不多的五個社會主義國家之一，與美國隔海相望，面對著美國對其長達幾十年的經濟封鎖和政治孤立，其社會主義建設有著諸多困難和挑戰。然而古巴并沒有因此而止步不前，畏首畏尾，社會主義建設卻搞得如火如荼。古巴為什么能夠在強大壓力下堅守住社會主義航向，人民擁護度這么高呢？其原因有很多，但其中一個重要的原因就是古共高度重視自身廉政建設，在全國范圍內大力開展反腐敗斗爭，弘揚正氣，治腐防變，增強了古共的先進性和純潔性。黨風廉政建設關乎執政黨的生死存亡以及國家、民族的興衰，因此作為執政黨與時俱進的加強自身建設，尤其是黨風廉政建設可以說是執政黨能否長期執政的關鍵。

一、古巴廉政建設的經驗

1959年，菲德爾·卡斯特羅發動革命，建立了人民的革命政府。古巴在建國初期，并沒有出現很嚴重的腐敗問題，但是隨著古巴經濟逐步打開國門，實行對外開放，古巴政治生態中的腐敗現象卻日趨惡化起來?！案瘮⒁恢卑殡S著我們，但是我們必須將腐敗控制在踝關節以下，絕不能讓它達到我們的脖子位置”。［1］古巴黨和政府對此高度重視，積極采取了一系列有力的措施，形成了比較完備的廉政建設機制，使得古巴反腐倡廉工作得以有序開展。這里我們有必要對于一些富有啟示意義的實踐經驗進行認真總結，以茲對我國的黨風廉政建設提供借鑒。具體經驗如下：

（一）懲治腐敗要從源頭抓起，做好思想教育

思想是行為的先導，古巴共產黨力圖先從黨員干部的思想教育入手，注重他們思想覺悟的提高，嚴把思想關。“在腐敗未侵蝕黨的肌體之前，就必須把毒瘤切除?！保?］介于此，古巴共產黨逐步在國內建立了一整套相對較為完備的黨校教育系統，另外，對于領導干部級別職務的不同，采取了具有針對性、長短期的思想教育培訓，提高黨員干部的思想覺悟。受東歐劇變、蘇聯解體的巨大沖擊和影響，加之美國對其的政治孤立和經濟封鎖，古巴國內一度陷入舉步維艱的境地。國內物資供應不足，經濟發展遲緩，人民生活十分困難。一些黨員干部思想信念因此發生了一些動搖，對社會主義前途不抱希望，認為古巴社會主義建設已到絕境，有的甚至主動提出退黨。在嚴峻的內外形勢下，古共逐步加大了對黨員干部進行思想政治工作的力度，強調黨員干部要保持先進性，提高自身的政治覺悟，樹立對社會主義航向的信心。這不僅有利于古巴堅定地走古巴特色的社會主義道路，而且有利于抵制美國反古勢力的思想滲透和改革開放后各種腐朽思想的侵蝕。另外，全國隨處可見“祖國利益高于一切”、“誓死捍衛社會主義”等標語，這些觀念在潛移默化中逐漸入黨心、入民心。這些做法對于加強廉政建設的思想防線具有重要作用。

（二）懲治腐敗要健全制度，加強對權力的制約

反腐倡廉建設僅僅依托對黨員干部宣傳教育是遠遠不夠的，要想在黨內有效抑制腐敗的滋生和蔓延，只有建立良好的制約機制，通過制度利器，鑄造防腐、治腐的鋼鐵長城，才能有效地遏制貪污腐敗現象，從而促進廉政建設的長足發展。

1.建立以道德和法律相結合的權力約束機制

古共非常注重對權力制約機制的建設。為更好地約束權力，使廉政建設更具有操作性，將國家干部應遵守的行為道德規范與法律相結合，在1996年7月份，制定并頒布了一部關于規范國家機關工作人員行為的道德法律，即《國家干部道德法規》。

該法律提出了對于公職人員的26條廉政規定，要求公職人員必須做到，如“在公務方面：高級干部除非因公務的硬性需要，不允許去旅游飯店消費；在工資待遇方面：黨政機關領導干部的工資應與相同級別的企業領導人的工資持平；在住房補貼方面：除極個別領導人有專人陪同照料外，其他各級領導干部平時和普通居民一樣住在居民區，不提供專區住房；在車輛配置方面：省委第一書記和正部長以上領導干部出行一律配置普通汽車，不允許私自使用進口車輛，如若出席公開活動時均使用普通面包車等”［3］這部道德與法律巧妙融合的法規，即《國家干部道德法規》的出臺，使得古巴共產黨對貪污腐敗的行為處理做到了有的放矢，量刑有了法律依據。黨員干部不僅能夠根據道德法規的要求，自覺約束自身行為，如果官員不能很好地做到從嚴律己，依然放縱自己，他們不僅要受到道德的譴責而且要受到法律的制裁。制定嚴格的法律制度，讓黨員干部做到以法律為準繩，嚴格要求自己是古巴反腐倡廉建設取得成效的重要保證。

2.設立紀律監督機構并完善監督機制

制度若沒有了監督，就會被束之高閣，成為了擺設，發揮不出應有的效力。所以設立健全的紀律監督機構，并配備完善的監督機制，才能讓法律制度的約束力發揮更大的效用。因此，建立完善的黨內外監督機構和制度就顯得格外重要。

古巴共產黨也意識到了黨內外監督的重要性，于是在國內創立了一套相對完善的監督機制。具體分為兩大類：一是組織監督。經古巴人大審議批準，古巴政府于“2009年8月1日，在原有的審計和監察部的基礎上重新設立了核心反腐治腐部門——共和國總審計署，隸屬于國務委員會。總審計署行使審計和控制部的職能，對所有國家政府部門和經濟實體擁有絕對的審計權力。此外，在全國各省還設立了一些行使專事監督權的審計局。”［4］二是群眾監督。古巴各省市設立了一些群眾性的監督機構，譬如：群眾舉報委員會、審計辦公室等。通過保衛革命委員會、共青團、婦聯、工會等群眾性的組織，吸納人民群眾中的有生力量，擴大了反腐倡廉工作的群眾基礎，發揮了群眾的監督效力。規定“保衛革命委員會對居住地范圍內的部以上領導干部進行管理和監督，并有義務將他們的表現情況向所屬單位匯報，此外，在他們的最后年度考核、選拔和任用具有發言權；”［5］古巴的黨政干部時刻都處在群眾的監督之下，黨政干部的行為得到很好的約束，人民的權利也得到了切實地維護。

這一系列務實高效的監督機構和機制，以及對領導干部的嚴格要求，都可以看出古共大力反腐的決心。古巴共產黨加強對反腐敗的監督力度，也使法律制度的執行公開透明，從而不給貪污腐敗以可乘之機。

（三）懲治腐敗要依法嚴懲，絕不姑息

古巴始終堅持從嚴用權、從嚴治黨，從嚴治吏的原則，對濫用職權、以權謀私、公款私用等貪污腐化行為，不論領導干部職位高低，以往對國家貢獻有多大，一律法辦，絕不姑息遷就。

“1989年，古巴國內掀起了一場聲勢浩大、力度空前的肅貪反腐運動。在這一年內，3萬黨員被處分，占黨員總數的4.5%；“1999年，古巴全國范圍內共處分黨員人數為34000人，2000年則處分共43539人。”［6］2006年4月26日，古共中央政治局召開會議，決定將濫用公權、以權謀私的黨中央政治局委員胡安·卡洛斯·魯濱遜·阿格拉蒙特開除黨籍，并撤銷其相應職務。

為了維護黨的純潔性和先進性，將黨內貪污腐化分子撤職和清除出黨，絕不姑息，嚴懲不貸。古巴黨和政府對于貪污腐敗等行為斗爭的決心和力度，也給那些心存貪念的官員以警戒和震懾。

（四）領導人高度重視反腐斗爭，領導干部率先垂范

古巴黨和政府要求黨政領導干部要嚴于律己，做到以身作則，與人民同甘苦共進退，不搞特殊化、特權化。古巴前領導人菲德爾·卡斯特羅曾經說：“我們生活確實是簡樸的，不奢華也不富有。然而，我們堅定不移地相信，我們的思想、道德和尊嚴是正義的、不容侵犯的，我們有能力拿起這些武器向帝國主義的所謂消費社會的一切腐敗現象發起挑戰?！薄皼]有高尚的精神道德就沒有社會主義。如果我們的人民在干部身上看不到共產黨人特有的道德品質的話，就不可能搞社會主義?！惫虐皖I導人不僅僅只是說說而已，也是言出必行的。菲德爾·卡斯特羅率先垂范，在清正廉潔方面身體力行，從自身做起，做好人民的好公仆?？ㄋ固亓_曾對記著透露，“我的工資同40年前大體持平，甚至還要更少一些?！笨ㄋ固亓_私下里特別喜歡與群眾溝通交流，聽取人民的心聲，群眾提的大小意見總是盡自己所能想辦法去解決，卡斯特羅為古巴各級公職人員的廉潔奉公樹立了良好的標桿。

古共中央要求各級黨委會每月組織召開一次例會，議題主要是圍繞如何“預防和打擊腐敗”，檢查本地區本單位有沒有貪污腐化的問題，并對已經出現的貪污腐化的現象進行嚴肅處理并及時糾正。古巴黨和政府對廉政工作的高度重視，為古巴的各級公職人員提供了一個公正的政治平臺，營造了良好的政治生態環境?？梢哉f，古巴高層領導對于反腐倡廉工作的重視，是古巴廉政建設取得顯著成效的助推器。

二、對古巴廉政建設的幾點思考

古巴上述反腐倡廉的政策思想和實踐舉措，是古巴根據自身國情出發以及馬克思主義廉政理論的實踐運用，對于我國當前加強反腐倡廉建設具有重要的借鑒意義和深刻的啟示作用。

（一）加強教育引導，構筑拒腐防腐的思想防線

思想是行動的指南，腐敗乃“政治之癌”，［7］縱觀人類社會，自階級產生之后，有政治就有腐敗，反腐敗也就成為了人類社會一項長期而艱巨的任務。古巴在開展反腐敗斗爭過程中，對黨政干部的思想政治教育工作的重視程度是有目共睹的?？ㄋ固亓_層這樣評價：“思想是最有力的武器”，“加強思想政治工作是我們生存的基礎”。古共通過建立一整套相對完善的黨校教育和培訓系統，以及設立社會輿論調查機構、引導機構，并落到實處而不是空為擺設或空走過場。這對于加強廣大黨員干部的思想教育和政治引導具有相當關鍵作用。思想信念的堅定和政治覺悟的高度統一，是古巴共產黨領導古巴人民排除萬難，不斷取得社會主義建設新成果、新勝利的利器之一。

（二）健全法律法規，加強反腐倡廉的防范和約束力度

正如卡斯特羅所說的那樣，必須將貪污腐敗這顆寄生在共產黨有機體上的毒瘤，在萌芽狀態下切除，要讓它立不下足，不給發展的養分，不留發展的余地。中國共產黨要想在反腐的攻堅戰中取得最后勝利，做好反腐倡廉工作，必須從源頭抓起，將毒瘤消除在幼小的萌芽狀態，制定嚴密的法律制度，在制度建設上給于威懾力，使腐敗分子沒有可乘之機。有效預防和大力懲治在反腐倡廉工作中不可偏廢其一。懲治有力，才能增強反腐倡廉教育的說服力、監督機制的震懾力、領導干部倡導反腐的威信力。如果我們的法律也像古巴法律一樣，細化到規定黨員干部貪污了12美元就要被勸退出黨的話，也不會出現那么多貪污腐化的大蒼蠅、大老虎。所以，法律制度一方面要全面細化還要震懾與懲戒力度大，另一方面在執行上要嚴格執行、嚴懲不貸，絕不姑息養奸。只有這樣，那些想貪污要腐化的投機分子才不會鉆法律制度的空子。

（三）動員人民的力量，構筑反腐倡廉的群眾基礎

反腐倡廉不是單獨一個政黨或一個政府能夠獨立完成的工作，需要人民的廣泛參與，只有動員好全社會的力量，才能讓反腐敗的斗爭力度最大化。國家的權力來源于人民，人民是歷史的創造者，人民的力量是巨大的。監督機制很重要的一環就是人民的監督，對此古巴政府的做法很值得我們學習和借鑒。我們要重視人民群眾對于黨員干部的監督和舉報，認真對待每一次群眾的上訪和舉報。在我國，很多黨員干部害怕人民群眾揭發檢舉，甚至打擊報復上訪群眾，使得群眾有冤不能伸，有苦不能訴，或者不知往哪里伸，不知往哪里訴。中國共產黨是人民的黨，要想長期執好政，鞏固好自身執政地位，就必須善于運用好人民群眾這股有生力量，切實發揮好人民群眾在反腐倡廉當中不可替代的監督作用。建立普遍的群眾性監督機構，并給與政策和制度上的有力支持，讓反腐倡廉的大網織得更嚴密更緊實一些，才能使貪污腐化的蛀蟲、蒼蠅、大老虎不致于逃出我們拒腐防腐的大網。

總之，反腐敗斗爭是當前每一個國家社會發展的重要任務之一，各國對于反腐敗工作尤為重視，在反腐倡廉的實踐舉措和政策主張都散發著智慧的光芒，我們要秉承引進來的原則，對于別國尤其是其他幾個社會主義國家反腐倡廉的優秀做法要多學習多借鑒，取其所長補己之短，并根據我國當前社會發展狀況，做好反腐倡廉工作。反腐敗斗爭是一項長期的系統工程，需要上行下效，齊抓共管，不僅需要領導干部重視和堅定地貫徹執行，更重要是要充分調動人民的有生力量，發揮人民的主體創造性和參與性，唯有這樣眾志成城攻堅克難，才能打贏這場反腐敗的攻堅戰、持久戰。

［1］張登文.對前蘇聯解體后古巴共產黨自身建設的再認識［J］.北京社會科學，2006，（3）.

［2］呂飛科.古巴如何抓黨建［J］.共產黨員，2005，（5）.

［3］柴商金.越南、古巴加強廉政建設的主要措施［J］.黨建雜志，2002，（1）：24-25.

［4］徐世澄.古巴的反腐斗爭［J］.中國人大，2014，（4）：53-54.

［5］中共中央黨校黨建教研部課題組.古巴共產黨密切黨群關系的基本做法和經驗［J］.政工研究文摘，2006，（6）：34.

［6］徐小慶.古巴、巴西的廉政建設和反腐敗工作［J］.2008，（8）：9.

［7］何增科著.《政治之癌——發展中國家腐化問題研究》［J］.社會科學文獻出版社，2009，（6）.