關于加快發展海洋休閑垂釣漁業的幾點思考
——以遼寧省大連市為例

■李　坤　郭慶祝　田　斌

關于加快發展海洋休閑垂釣漁業的幾點思考
——以遼寧省大連市為例

■李坤郭慶祝田斌

上世紀70年代，世界主要沿海國家開始實施海洋200海里專屬經濟區管理。歐美、日本等高度依賴國外漁場、發展海洋捕撈業的國家受到嚴重影響。加之國際石油危機、油價暴漲，迫使歐美、日本等發達國家不得不進行海洋漁業產業戰略性結構調整：控制海洋捕撈強度，發展養殖漁業，尋求新的發展途徑，海洋休閑漁業應運而生。

海洋休閑漁業及垂釣漁業的概念內涵

海洋休閑漁業是將海洋漁業資源、漁具漁法、漁村漁舍、漁業設施、漁業生產基地、漁業產品以及漁民生產生活方式等元素與休閑度假、旅游觀光、娛樂體驗等休閑活動結合起來，使民眾利用休閑時間體驗漁業活動達到休閑娛樂目的，提高漁民收益、豐富漁業內涵的一種新型經濟產業。可以說，休閑漁業是漁業第一產業的延伸和發展，同時也是第一產業和第三產業的有機結合。

休閑垂釣漁業是整個休閑漁業產業的一個重要組成部分，也是休閑漁業產業一項重要的存在形式和內容。垂釣漁業在拓寬漁業發展空間，開辟漁業新增長領域，增加漁區就業崗位和漁民收入的同時，又可加快捕撈漁民轉產轉業，壯大漁業經濟實力，具有良好的經濟效益、生態效益和社會效益。休閑垂釣漁業的發展給舉步維艱的捕撈漁業開辟了一片新的生存領域，給日益衰退的漁業資源創造了一個休憩養生的機會，對促進海洋漁業資源保護和漁業經濟可持續發展，加快新農（漁）村建設發揮著重要的推動作用。

國內外休閑垂釣漁業概況

第一，日本休閑垂釣漁業。日本地處太平洋，四面環海，漁業資源非常豐富，是世界上最主要的漁業大國之一。日本的休閑垂釣漁業發展迅猛，最初和最主要的形式為游釣業，僅全國每年消耗的釣餌巖蟲就達600多噸。在中央和地方都增設了休閑垂釣漁業組織，由國家立法實施游釣準入制度，并對游釣船的使用情況和游釣的主要品種與數量進行登記。近年來，日本不斷加大投入，改善漁村漁港環境，完善道路、通訊等基礎設施建設，保障休閑垂釣漁業持久健康地發展。同時，漁民、游釣者和漁業協會組織也參與休閑垂釣漁業管理，完善規范船只漁具服務設施和從業行為。歷經多年的發展，休閑垂釣漁業已成為日本沿海地區特色產業和經濟支柱，日本也被譽為世界的“釣魚王國”。據2014年統計，日本擁有3700多萬游釣愛好者，約占其總人口的30%左右。

第二，美國休閑垂釣漁業。歐美國家休閑垂釣漁業更為發達，已成為休閑度假的普遍選擇，完全取代了近海捕撈業，甚至成為美國漁業經濟的主體。據2014年統計，美國全國專供游釣的游艇（船）達1800萬艘，年收入達380億美元，而私家船艇擁有量為1700萬艘，大部分都不同程度參與海上垂釣等休閑垂釣漁業活動，垂釣人數估計為3400萬人，每個釣客每年平均消費約1400美元。2014年，美國休閑垂釣漁業的直接消費達715億美元，直接及間接經濟總效益達2160億美元，創造了210萬個工作機會和150億美元稅收，參與各種休閑垂釣漁業活動的總人數達7430萬人次，占美國總人口的15%左右。

第三，我國休閑垂釣漁業。我國休閑垂釣漁業始于上世紀90年代，但發展較慢，現在仍屬于起步階段。近年來，浙江、廣東等省開始出現了真正意義上的休閑垂釣漁業。據2014年統計，浙江省已擁有休閑垂釣漁業經營主體1723個，從業人員13168人，全年接待游客942.9萬人。其中，成規模的休閑垂釣漁業基地600多個，總投資23億元左右。休閑垂釣漁業主要形式為垂釣基地型，即圍繞沿海、海島以及原有圍（池）塘養殖或網箱養殖設施的基礎上，建設垂釣基地。再者就是漁船載體型，利用海洋與自然生態資源，以體驗漁家生活、海洋游釣、漁船觀光、海鮮品嘗等為主要內容，結合其他旅游娛樂項目，讓游客能親身體驗漁民生活，享受漁撈樂趣，領略漁村風俗民情。

我國休閑垂釣漁業發展存在的主要問題

目前，我國的休閑垂釣漁業還屬于初級階段，特別是海洋休閑垂釣漁業發展較慢，與國外相比還很不成熟，相差甚遠，存在著許多不可忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

一是缺乏產業意識和規模經營。一般只看作簡單的休閑活動，多以漁民自發為主，投資少、規模小，零星分散，各自為戰，自由操作，缺乏宏觀指導和產業化經營，難以形成整體效益。

二是缺乏品牌意識和產業檔次。從業人員基本為漁民，素質較低，缺乏專業知識和技能，經營管理水平低，多以眼前利益為重。有的盲目開發，不重視資源管理，破壞了海洋生態環境。有的惡意開發，只顧個人利益，不注重環境保護，無限制地增加游釣人數和品種，破壞了魚類資源。有的簡單開發，低檔次運作，缺乏特色，難以形成市場和產業競爭力，

三是缺乏行業指導和規范管理。發展休閑垂釣漁業涉及眾多部門，與旅游業有管理上的交叉，目前，國家和多數沿海省市均未出臺規范休閑垂釣漁業的法律法規。在漁業內部，休閑垂釣漁業與傳統漁業也存在管理上的交叉與界定。同時，在休閑垂釣漁業的統計上也存在著認識不同，口徑不一。

四是缺乏資金投入和政策導向。休閑垂釣漁業的發展需要大量的資金支持，但長期以來，漁業投入較低，漁區、漁港基礎設施建設滯后。并且投資主體單一，大部分地區只是群眾和生產者自我積累、自我投入，缺乏社會融資。多渠道金融支撐體系尚未形成，資金缺乏問題較為突出，極大地制約了產業發展，亟待專項政策的扶持。

大連市休閑垂釣漁業發展思路及對策

近年來，作為漁業大市大連市長期受到漁業資源衰退的困擾，海洋捕撈不容樂觀，漁民增收困難。在實施了由捕撈向養殖轉移發展的戰略后，增養殖業迅速發展，一大批捕撈漁民轉向了養殖。但養殖業也受到規模和環境因素的制約，難以超限度的發展，大規模開發也將對海域環境和漁業資源帶來新的影響。

因此，漁業經濟的發展迫切需要進一步加快生產方式的轉變。不僅要由捕撈業向養殖業轉變，更要由第一產業向第三產業轉變，開辟新的發展領域，創新產業發展和開發模式。

（一）基本思路

充分發揮大連海洋牧場優勢，堅持經濟效益、社會效益、生態效益并重的開發理念，強調安全、品牌意識，打造高端、現代的休閑垂釣漁業品牌，突出重點休閑垂釣漁業項目和游釣設施設備建設，高起點、高標準，穩步推進休閑垂釣漁業發展。

（二）重點項目

加快休閑垂釣漁業產業建設，應突出發展和建設重點，保障產業安全、可持續、健康發展。

一是海洋牧場增殖與養護。游釣海域是休閑垂釣漁業的前提，經確權的海洋牧場和眾多自然島礁，是發展休閑垂釣漁業的基礎和保障，必須保護好，建設好。要投放人工魚礁，在原有投放各種類人工魚礁基礎上，繼續投放淘汰舊船，改善海底環境，誘魚、集魚、養護增殖魚類資源，為布局游釣場點奠定基礎。要人工增殖，繼續向海洋牧場投放各類水產種苗，豐富、開發游釣品種，增加水產資源儲備。

二是游釣區劃海域場點建設。游釣場點建設為休閑垂釣漁業的重點建設內容之一。要將全市海島岸線和海上易釣海區按不同特色分別規劃出若干處休閑、游釣場點，以便于分類服務和管理。如岸邊游釣區、海島游釣區、海上游釣區，黑、黃魚垂釣區等，每個游釣區設若干個“點”，每個點建設必要的安全、環保等服務設施。

三是游釣漁船及碼頭設施建設。游釣船艇建造是休閑垂釣漁業建設的核心內容，重中之重。按照高標準、現代化的要求，全部采用玻璃鋼或鋁合金材質建造。要規劃建設休閑垂釣漁船專用停靠碼頭，按照停靠玻璃鋼、鋁合金材質漁船的標準建設，與生產漁船、漁港分離，并做好人員登陸安全設施配備。

四是安全指揮中心系統建設。“安全第一”是休閑垂釣漁業開發的基本原則。要按照漁業安全法律法規的要求，建立游船、游客安全保障服務體系。建立專用通訊岸站，配備相應的通訊導航和衛星定位系統，與各游釣站點共同組成海上安全保障體系，做到信息暢通，全天候、全方位覆蓋。要建造專業海上救助船艇，各游釣區配備必要的救生設備。在現有岸站基礎上完善配套先進通訊設施，隨時掌握海上游釣船只的動向和各游釣場點的安全狀況。

（三）保障措施

休閑垂釣漁業涉及面廣，政策性強，是一項系統工程、新興產業，必須借鑒國外先進經營模式，樹立創新工作理念，實現安全發展、科學發展和可持續發展。

一是要切實提高思想認識。作為漁業經濟的重要組成部分，休閑垂釣漁業要和養殖、捕撈、加工并重，實行“養、捕、加、休閑”四業并舉。要切實把休閑垂釣漁業納入沿海地區經濟發展的重要內容，作為實現傳統漁業經濟跨越式發展的重要抓手，科學規劃引領，合理產業布局。要建立開發休閑垂釣漁業的龍頭企業和經營機構，先行示范，積累經驗，引領全地區休閑垂釣漁業的整體發展。

二是要嚴格行業準入制度。漁業屬于直接利用自然資源性產業，不可無限開發，必須建立準入制度，規范從業行為，有條件、有限度發展。要建立以確權水域為基礎的準入制度，凡開展休閑垂釣漁業的經營主體必須擁有一定規模的確權海域。沒有確權海域的個體從事休閑垂釣漁業活動的需選擇有確權海域的公司，采取公司+漁戶的形式開展經營。利用公共海域資源開展休閑垂釣漁業的應獲得漁政部門的許可。休閑垂釣漁業經營公司注冊資金、游釣漁船數量和公司+漁戶組合數應達到一定規模。游釣漁船登記、建造必須經漁港監督和漁船檢驗部門批準及漁船規范檢驗要求。針對游釣品種、時間、海域，游釣的數量、規格，游釣使用的漁具等要嚴格制定出相關規定，嚴禁破壞資源行為。

三是要協調解決發展瓶頸。休閑垂釣漁業屬新型產業，在行業內和行業外都有一些需要明確和理順的問題。休閑垂釣漁業與旅游業存在產業和管理上的交叉，需要協調界定，明確休閑垂釣漁業的概念和產業界限，明確行使休閑垂釣漁業管理的審批部門、管理部門，并制定出總體規劃和措施。要解決船只管理交叉問題，普通船舶、游艇的海上休閑活動由海事部門管理，不可涉漁垂釣。漁業船舶涉漁垂釣的，應由漁業主管部門審批、管理。要進一步明確休閑垂釣船只的管理職責，并將其作為一種新型漁船業體，與傳統漁船區別對待，規范、簡化審批手續，促進行業發展。

四是要加強行業規范管理。要抓住當前建設現代漁業的有利時機，研究制定行業管理制度或初步方案，作為政府規章或部門規范性文件發布實施，并在實踐中不斷完善。鼓勵涉漁龍頭企業大膽經營休閑產業，積極推廣“公司+漁戶”的經營模式，對現有利用生產漁船開展休閑游釣的漁戶積極引導，規范操作，納入休閑垂釣漁業正常管理軌道。要加大海上執法力度，加強漁業法律法規的宣傳教育，強化全社會休閑垂釣漁業法制觀念和資源保護意識，嚴厲打擊各種違規休閑垂釣漁業活動，特別是對偷捕、電魚、毒魚、炸魚、污染水域等嚴重破壞資源的行為要予以嚴懲，遏制各種不法行為。

五是要科學組織產業發展。休閑垂釣漁業要注重低碳環保和資源養護，注重整體規劃和科學布局，注重以人為本和長遠利益，注重經濟效益、社會效益、生態效益協調發展。因此，要組織有關專家對休閑垂釣漁業總體規劃進行科學論證。作為休閑垂釣漁業的載體，游釣漁船要按照國際標準設計建造，采用優良材質及先進工藝建造，力求造型優美，設施齊全，裝備現代，安全實用，使新造的游釣漁船本身就成為一大景觀。休閑項目及配套的基礎設施建設要有專家論證、有資質審核，經得起社會監督和時間考驗，實現休閑垂釣產業對漁業經濟發展的有力推動。

責任編輯：劉桂素

作者簡介：（李坤，大連市水產技術推廣總站工程師，農業推廣碩士，主要研究方向：海水養殖；郭慶祝，大連漁港監督局注冊安全管理高級工程師，研究方向：漁業政策法規及漁業安全管理等；田斌，大連市水產技術推廣總站）