機關基層服務型黨組織建設問題研究

■天津市東麗區體育局局長　張者玉

機關基層服務型黨組織建設問題研究

■天津市東麗區體育局局長張者玉

局長張者玉

隨著時代的不斷的發展和黨建工作形勢的不斷調整，服務人民群眾的內涵外延和方法方式也隨之發生了深刻的變化。建設服務型黨組織，要牢固樹立符合科學發展觀要求的服務理念，堅持基層為先、服務為重、以人為本，做到任何時候都把聯系服務群眾放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。我們基層黨組織要以服務群眾為天職。我們黨來自于人民、植根于人民、服務于人民。

基層服務型黨組織建設的理論根源和現實背景

為人民服務是黨的根本宗旨，早在1944年中國共產黨的第一代領導人就在延安的窯洞中開始思考將來奪取政權后黨憑什么來執政的問題。當時，毛澤東同志選定《甲申三百年祭》作為全黨整風運動的學習材料，寫下《為人民服務》的光輝篇章?？偨Y革命的歷程，正是為人民服務的根本宗旨，為黨爭取了群眾的支持和擁護，中國的老百姓才選擇了共產黨。取得政權后，如何由“包打天下”的黨轉向引導帶領群眾、服務支持群眾打天下的黨這一課題，就赫然地擺在共產黨人的面前。政黨的建設目標必須同所處的歷史環境緊密結合，必須同所承擔的歷史任務與責任緊密結合。

加強基層服務型黨組織建設是適應黨所處歷史方位變化、推動基層黨建工作轉型升級的必然要求。黨的十六大報告指出，黨“已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。”方位的轉變，需要政黨價值的調整，要適應這種變化同步推進黨的執政理念、執政方式、工作機制等轉型升級。對于我們基層黨組織而言，推進轉型升級就是要把工作重心轉移到強化服務上來，做到寓領導和管理于服務中，加快由行政型向服務型、封閉型向開放型、“家長型”向民主型轉變，通過提升服務能力來提高黨在基層的執政能力。

加強基層服務型黨組織建設是應對黨面臨的執政考驗、永葆黨的先進性和純潔性的必然要求。黨的十八大報告指出，新形勢下，黨面臨“執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗”四大考驗和“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險”四大危險。經受考驗、化解危險，最根本的是要加強黨的自身建設，始終保持黨的先進性和純潔性。加強基層組織建設是保持黨的先進性和純潔性的基礎性工程。堅持把加強基層服務型黨組織建設作為基層組織建設的總抓手，推動基層黨組織在植根群眾、服務群眾中增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是面對新的歷史條件和考驗，保持黨的生機活力的內在要求和必然選擇。

加強基層服務型黨組織建設是推動我們黨的基層組織更好發揮職能作用、履行執政使命的必然要求。在現代政黨政治中，執政黨履行政黨職能有兩個基本途徑：一是靠國家機器，二是靠對社會關系的整合。執政手段的運用，既取決于黨的執政理念、執政環境，也取決于黨的執政架構和執政資源。在我國，國家權力和行政資源的配置，大部分集中在縣以上的國家機關。與之相對應，中央和縣以上地方黨委可以較好地運用政治和社會兩種手段來實施領導。對基層黨組織來說，主要依賴的是社會手段，這就決定了基層黨組織要完成好自身的使命和任務，就要更多地以服務的理念推進工作，以服務的方法開展活動，以服務的舉措鞏固核心。

基層服務型黨組織建設的內涵

基層服務型黨組織建設雖然是第一次寫進黨的政治報告中，但它不是一個全新的創造，而是對基層鮮活實踐的總結和理論概括。從黨的十七屆四中全會提出在全黨開展創先爭優活動以來，各地圍繞基層黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”這個基本功能進行了有效探索，幾乎是不約而同地提出了基層服務型黨組織這個命題?？偨Y這些探索，黨的十八大概括為“以服務群眾、做群眾工作為主要任務”，這是十八大賦予基層服務型黨組織的光榮使命。這就奠定了基層服務型黨組織的地位，確立了黨鞏固同群眾血肉聯系的實踐道路的作用，成為新形勢下加強黨的先進性和純潔性建設的重要方法。

服務群眾、做群眾工作的核心在于組織帶領人民群眾努力實現其根本利益。馬克思曾深刻指出，人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關。中國共產黨人沒有自己特殊的利益，全部奮斗都是為了解放和發展社會生產力，實現人民的利益和幸福。這就是說基層黨組織要始終代表人民利益，實現人民利益，讓全體人民共享國家發展進步的成果。

服務群眾、做群眾工作的關鍵在于具體地關心群眾生活、幫助其排憂解難。人民群眾利益是當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、個人利益與集體利益的有機統一。毛澤東同志曾在《關心群眾生活，注意工作方法》一文中生動地指出：“我們應該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。婦女群眾要學習犁耙，找什么人去教她們呢？小孩子要求讀書，小學辦起了沒有呢？對面的木橋太小會跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個什么辦法呢？這些群眾生活上的問題，都應該把它提到自己的議事日程上?！边@樣做了，我們就變成了群眾生活的組織者，群眾就會緊緊圍繞在我們的周圍，就會真正擁護我們。

加強基層服務型黨組織建設的工作探索

實干興邦，空談誤國。學習貫徹黨的十八大精神，以“三嚴三實”專題教育活動為契機，重在深化和落實，重在與體育工作實際緊密聯系基礎上的實踐探索。今年以來，我們局黨組嚴格按照區委要求，堅持以“抓學習、強隊伍、重服務、樹形象為目標，不斷完善學習制度，豐富學習內容，創新工作載體，深入扎實的開展學習型黨組織建設，全局上下形成了“勤于學習、善于工作、勇于創新”的良好局面，有力促進了各項體育事業的發展。

（一）加強理論學習與黨組織建設相結合

在學習中，我們立足體育工作實際，積極探索創新學習方法，采取豐富多彩的學習載體和學習形式，激發黨員干部職工的學習熱情，提高學習效果。

一是“學習培訓”與“宣傳指導”相結合，利用全民健身培訓基地，每年撥付專項資金作為全民健身培訓費用，制定社會體育指導員、全民健身志愿者等公共體育服務人員輪訓計劃，針對不同群體開展體育法規、科學健身等培訓，搭建智慧體育服務平臺。

二是“規定學”與“自選學”相結合。把每周五下午定為全局干部職工的集中學習時間，把理論學習和業務工作有機結合起來，達到學習理論、提高能力、促進工作的目的。同時引導黨員干部養成良好學習習慣，認真開展個人自學，扎實掌握業務知識，為做好新形勢下體育工作打下良好基礎。

三是“走出去”與“請進來”相結合。通過積極開展與相關區縣體育部門聯系進行學訪參觀、聘請區委黨校資深教授講黨課等活動，進一步堅定了廣大黨員的理想信念，激發了干部職工建設美麗東麗的決心和斗志。

（二）加強隊伍建設與黨組織建設相結合

高素質的干部隊伍是實現黨的歷史任務的重要保證，面對新形勢的發展要求，我們緊緊圍繞全區中心工作，以基層黨組織建設和改革發展穩定為抓手，堅持在急難險重任務中看組織用黨員，在重大賽事活動中看黨員用干部，用基層組織的堡壘作用和黨員的黨性，保障各項工作的順利開展，帶出了一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部隊伍。通過開展加擔子給任務、講奉獻作表率等主題活動，發現和培養了一大批青年業務骨干和后備干部，先后選派6名業務骨干到上級部門學習鍛煉。選拔任用副處級領導干部2名，科級干部4人，發展黨員3名，確定發展對象5人，確定入黨積極分子8人，為體育工作繼續保持全國一流全市領先奠定了堅實的人才基礎。

（三）深化暖心服務與黨組織建設相結合

在加強學習型黨組織建設中，我們以暖心服務計劃為依托，以突出創新特色為抓手，以提升公共服務均等化水平為目標，全面實施“沃土計劃”公共體育設施專項計劃；發揮區、街、社區三級活動載體作用，以群眾路線教育活動為契機，深化“體育活動全天候，體育健身生活化”理念，打造全民健身活動特色品牌，與全區13個部委辦局聯合出臺了《東麗區全民健身暖心服務計劃》，面向全區不同人群，特別是困難群眾和弱勢群體實施免費服務和免費專場活動；在此基礎上，還開展了“六送體育下基層”和“六進社區”等服務活動，免費為企業和社區提供場地、人員、設施等多方面幫扶支持，去年累計服務21萬人次，讓全區百姓切實感受到黨和政府的溫暖。

（四）加強設施建設與黨組織建設相結合

為積極構建城鄉一體，普惠均等的公共體育服務體系，投資5615萬元興建了東麗區全民健身活動中心，并受國家體育總局命名。投資5000余萬元對東麗區游泳中心進行了提升改造。投資4.7億元建設東麗體育中心，實現了天津市提出的一館（體育館）、一場（體育場）、一池（游泳池）、一中心（全民健身中心）“四個一”工程目標，全面向社會開放。為使全區百姓享受體育惠民政策溫暖，我局始終堅持辦好百姓身邊工程，打造體育活動全天候，體育健身生活化品牌，實現了百姓身邊工程動態全覆蓋，使民心工程惠及百姓、惠及民生。

（五）創新活動載體與黨組織建設相結合

在領導班子的帶領下，基層組織力量得到了加強，干部有了向心力和歸屬感，心氣齊了，正氣足了，正能量得到了迸發，各項工作取得了突出成績。去年是我區第六屆運動會的舉辦年，我們創新工作思路和招法，以全區百姓廣泛參與全民健身為基調，充分發揮社會各界作用，將健身大拜年、健步行數字網絡公開賽、政協委員運動會、婦女“三八”健康杯體育活動賽、東麗湖環湖徒步挑戰賽、職工運動會、開發區體育節、端午龍舟賽等活動以及基層群體活動均納入六運會范疇，均取得良好效果。與此同時，還舉辦了2015年天津“東麗湖·海峽杯”籃球錦標賽、京津冀青年創交會等國際國內重要賽事和活動。通過這些活動，不僅強健了群眾的體魄，更重要的是增強了黨組織的凝聚力和戰斗力，激發黨員干部的創造力和奉獻精神，也為進一步強化思想宣傳搭建了平臺。

在今后的工作中，我們將繼續以開展服務型黨組織建設活動為契機，結合體育工作實際，深化服務型黨組織建設，為東麗區經濟社會發展做出新貢獻。

孫悟群/攝