天津濱海新區司法局踐行“三嚴三實”做好法律服務工作

天津濱海新區司法局踐行“三嚴三實”做好法律服務工作

天津市濱海新區司法局在開展“三嚴三實”專題教育活動中，結合法律服務工作實際，緊緊圍繞群眾最期盼、最迫切、最急需解決的問題，以高標準、嚴要求的措施深入推進公共法律服務體系、自貿區法律服務、公益性法律服務等工作，為新區經濟持續健康發展與社會和諧穩定提供優質高效的法律服務。

創新法律服務方式，護航自貿區經濟發展

2015年4月21日，中國（天津）自由貿易試驗區掛牌成立。作為目前北方第一個自貿區，天津自貿區肩負著開拓創新與引領未來的重任。濱海新區司法局以此為契機，按照“緊扣主題，突出重點，體現特色，推動落實”的總體思路，拓展律師服務領域，創新律師服務方式，為律師行業更好地服務自貿區發展探索可借鑒、可復制、可推廣的經驗。

（一）全國首家律師創新示范基地落戶中心商務區

坐落在天津東部海灣的中心商務區作為天津自貿區的發展金融創新等現代服務業的重要陣地，響螺灣商務區和于家堡金融區承載著建立國際一流、功能完善、服務健全的金融改革創新基地的開拓性任務。2014年12月，在全國律協統籌指導下，由天津市濱海新區人民政府和天津市司法局、天津市律協組織實施，成立濱海新區律師服務創新示范基地，該示范基地將依托濱海新區雄厚的產業基礎，充分發揮濱海新區改革創新先行先試的政策優勢，有目的、有重點地推動律師行業為濱海新區經濟發展、產業機構調整、企業轉型升級等提供創新型法律服務，形成拓展律師新業務的推介平臺、對接平臺和培育平臺，為各地律師服務創新示范基地建設示范和引導。截至目前，已入駐基地的律師事務所共11家，并初步確定日常管理機制。8家律師事務所已辦理入住手續。

發揮律師創新示范基地高端聚集、高質服務、高效帶動的作用。第一，探索和全國四大法學院建立長期合作意向。為院校法學畢業生提供實踐的平臺，為院校的科研提供實踐基地和樣本來源，為基地的律師提供新法新政策的深度解讀。第二，做好經濟法律服務產品的研發和推廣。借助律師服務創新示范基地的平臺，實現法律服務產品的推介和對接，將高端的法律服務產品引進新區并加以推廣。第三，推動基地律師事務所向公益性律所發展，多提供公共服務。力推青年律師創業基地，大學生實踐基地，以及為機關企事業單位提供法律服務。繼續引進多家專業性強，綜合實力強的律師事務所進駐基地，為天津自貿區經濟發展保駕護航。

（二）濱海新區中心商務區金融法律服務中心掛牌運行

濱海新區中心商務片區重點發展以金融創新為主的現代服務業。為濱海新區發展國際金融、國際貿易和高端服務業的聚集區，承擔金融改革創新、先行先試的重要職責。天津市司法局、濱海新區人民政府、濱海新區中心商務區管委會三方，有效整合天津市律師、公證、司法鑒定、法律援助等法律服務資源，共同建立了天津市司法局濱海新區中心商務區金融法律服務中心。該中心充分發揮律師、公證、司法鑒定與法律援助等力量，為全市金融改革創新發展和濱海新區開發開放提供全方位優質高效的法律服務。

（三）自貿區宣講團和濱海公益大講堂為自貿區企業防控護航

在天津自貿區的建設中，以法律風險防控作為重點，以事先防范為主，以法律防控護航經濟發展。組織專家學者組成自貿區宣講團。在自貿區召開企業座談會，就京津冀一體化、天津自貿區建設政策與企業進行交流。研發適合入駐自貿區企業發展需要的金融法律服務產品，深化細化各項實施方案，明確重點，創新管理模式，充分做好各項準備工作，確保基地的各項政策以及自貿區法律服務中心的有序推進，為更多企業提供跨國法律服務和一站式商務服務。

發揮法律公益大講堂輻射作用。在中心商務區內舉辦了“濱海公益大講堂”，為自貿區內企業提供免費自貿區法律講座，向區內企業解讀上海自貿區條例，從中學習自貿區發展給港口經濟、服務貿易等自貿區內企業所帶來的利好發展趨勢。充分利用自貿區的各項政策優惠和經濟發展態勢，幫助企業在抓住機遇的同時，做到預先防御風險，將企業做大做強。截至目前，“濱海公益大講堂”已經舉辦6期，區內近百家企業受益。

推動全區法律顧問制度建設，積極推進政府依法行政

以“三嚴三實”求真務實。結合當前司法行政工作，司法局著力推進法治濱海建設，提高社會依法治理水平。以改革精神創新完善司法行政工作機制，強化法律服務、法律保障，推進社會矛盾化解、社會管理創新，著力維護社會大局穩定。

（一）為區級國家機關配備法律顧問

為區委、區政府、區人大、區政協、區紀檢委5家區級國家機關配備法律顧問。2014年11月3日，舉辦國家機關法律顧問聘任儀式，組織各單位簽訂了法律顧問合同，出臺了《濱海新區國家機關法律顧問管理辦法》。從保障與服務民生出發，圍繞新區群眾普遍關心的熱點、難點、焦點問題，協助區級國家機關正確處理各方利益訴求，提出合理的法律性建議與意見，為政府與百姓架起連心橋，促進新區經濟建設快速發展。

（二）實現街鎮法律顧問全覆蓋

積極推動各街鎮聘請法律顧問。新區19個街鎮目前全部完成聘任律師擔任法律顧問。協助街鎮、社區修改和審核街鎮規章制度、法律文書、居（村）民公約等涉法事故；協助街鎮、社區綜治信訪部門排查矛盾糾紛、為調解重大疑難糾紛提供法律意見，一定程度上提高街鎮、社區干部依法辦事的能力和水平。

（三）繼續推進律師進社區工作

新區實現法律服務與社區全面對接，全區80家律師事務所覆蓋全區388個居村。定期開展法律咨詢，法制講座，針對社區居民的實際需求確定講座內容，有針對性地普及法律知識，延伸法律服務渠道。

（四）協助區綜治信訪服務中心聘請法律顧問

區綜治信訪服務中心通過法律顧問參加接訪的方式，引導更多的上訪群眾用法律途徑解決問題。司法局在全區挑選了10家律師事務所，聘為法律顧問，通過購買法律服務，搭建起政府與公民之間溝通和理解的橋梁，開辟了一條優化社會矛盾的新途徑。

完善公共法律服務體系，多形式服務新區企業

按照“三嚴三實”的要求，緊緊圍繞群眾最期盼、最迫切、最急需解決的問題，圍繞中心服務大局，積極推進公共法律服務體系建設，充分發揮律師法律服務作用，開展多種形式的法律服務專項活動，拓展民生領域法律服務。

（一）建設覆蓋城鄉的公共法律服務體系

緊密結合市政府民心工程有關部署，有效整合律師資源，打造公共法律服務產品。積極推動區、街（鎮）兩級公共法律服務中心咨詢服務，做好居（村）法律服務站建設，提高群眾法律意識，普及法律知識，指導群眾依法維權。

加強律師參與涉法涉訴信訪工作。為進一步提高群眾的法律意識，普及法律知識，指導群眾依法維權，2015年以來，積極與區綜治信訪服務中心對接，在區綜治信訪服務中心法律顧問的支持下，籌建區級公共法律服務中心。每天安排律師值班，負責接待涉法涉訴類信訪案件。截至目前，共接待信訪群眾59人，協助政府處理涉法涉訴信訪問題12個，辦結率100%。

加強村（居）律師顧問服務。司法局與民政局溝通，進一步摸清全區社區（村）的情況，在律師進社區活動實現律師全覆蓋的基礎上，為新增村（居）配齊律師，為其提供法律服務，解決矛盾糾紛。截至目前，深入社區368批，解答法律咨詢1024件次，提供法律援助34件次，開展法制講座43次，組織各類普法活動57次，接待群眾528人次。

引導青年律師下基層服務。司法局年初對全區律師事務所進行走訪摸底，目前全區35歲以下青年律師有111名，實習律師有54名。安排青年律師深入基層，到街鎮法律服務中心、居村法律服務工作站值班，建立值班臺賬，開展各類服務基層活動。累計接待群眾20余人次。

健全完善內部管理制度。先后起草出臺《區級法律服務中心管理辦法》、《街鎮法律服務中心管理辦法》以及區級、街鎮法律服務中心，居村法律服務工作站值班制度。在不斷完善體制機制的前提下，保障各項工作能夠有序開展。

（二）“法律體檢”對新區企業“對癥下藥”

司法局聯合區科委進一步推動新區科技中小企業“法律體檢”活動，聘請天津高地律師事務所組建“天津中小企業法律服務團”，為濱海新區科技型中小企業提供現場體檢服務。活動開展以來共走訪企業100多家，對30余家企業進行了“法律體檢”，審查企業規章制度600余件，幫助修訂企業文件80余個、合同120余份，出具法律意見書50件，幫助企業解決各類法律問題200余件，受到了服務企業的一致好評。

（三）濱海新區法律課堂為企業提供法律保障

濱海新區法律課堂面向新區內中小企業提供法律及配套業務培訓，內容側重于企業投融資、并購、稅務風險管理等方面。目前已成為濱海新區知名法律宣傳品牌。濱海新區司法局主辦的《中小企業法律導航》雜志自創刊以來，已經連續發行30多期。2014年7月份新增了《法律跟蹤報告》（月刊）、《實例分析報告》（月刊）兩份刊物電子發行渠道。

領會“三嚴三實”精神內涵，融會貫通，學以致用，用好司法行政權力，以優良的工作作風促進轉變行風、政風，樹立司法行政部門為民務實的良好形象。把學習“三嚴三實”與法律服務新思路、新舉措結合起來，并與解決群眾法律訴求關心的熱點、難點問題結合起來，堅持做到服務于民、取信于民，全面深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

吳建明/文