清代州縣強盜治安案件處理程序：構成、特征與啟示

譚琪，邰含（華北電力大學，河北　保定　071000）

清代州縣強盜治安案件處理程序：構成、特征與啟示

譚琪，邰含
（華北電力大學，河北保定071000）

清代州縣的強盜案件嚴重威脅基層政權穩(wěn)定，統(tǒng)治者為打擊該類治安犯罪，一方面努力構建多層次治安防控體系，另一方面，對盜案處理程序進行了周密設計，詳細規(guī)定了呈報、受報、勘驗、緝捕、問責、獎懲等各環(huán)節(jié)。力圖通過明確程序中的責任，促使各治安主體積極發(fā)揮防范打擊強盜的功能。該設計具有鮮明特點，但在實際運行中，卻呈現(xiàn)出諸多缺陷。其設計與運行中的得失對當今的治安工作有著重要的啟示作用。

清代州縣；強盜案件；程序

清代的強盜案件系罪犯運用暴力手段搶劫民眾財產的治安犯罪行為。在我國古代，強盜案頻發(fā)是影響官府對社會進行控制的一大頑疾，所以官方往往對其打擊尤為嚴厲。清政府一直持續(xù)強化對強盜的打擊與防范，各種措施與制度也十分縝密與嚴苛。清代法律制度中一方面設計了較為嚴格的相互協(xié)作、積極預防打擊盜類治安犯罪的防范網絡體系[1]；另一方面，為保證各治安責任主體在強盜案件中功能發(fā)揮的高效性，也規(guī)定了嚴格強盜案件處理的具體程序。

一、程序之基本構成

清代在律法中規(guī)定了強盜案件中州縣治安責任主體處理該案件的詳細步驟，大致包括以下環(huán)節(jié)：案件立案、案件辦理、案件疏防承緝問責。

（一）案件的立案程序

清代基層政權如果發(fā)生強盜案件，要求所有與案件有關的人員，必須實時上報相關信息給州縣官員，以便于官員實時處理、偵破。強盜案件的立案環(huán)節(jié)包括以下幾個程序：

1.上報程序。失盜治安事件中的財產所有或相關的當事人被稱為事主。事主可以是個人，也可以是財產相關的群體。例如：家族受到侵害，一般以家長為事主。事主在盜案發(fā)生后必須親自到州縣衙門報案：如果明確知道盜賊的信息進行上告，其被稱為“控告”程序；如果不知道盜賊明確信息，而只是上報被侵害過程，該程序被稱為“呈報”。清代治安制度當中規(guī)定，事主須親自到縣衙控告，不得拖延隱匿，“軍民人等干已詞訟，若無故不行親赍，并隱下壯丁……俱各立案不行，仍提本身或壯丁問罪”①朱軾.大清律集解附例（卷二十二）[Z].清雍正內府刻本.。如事主具有特殊情況，可委托其它人代告或抱告。而呈報的程序中，無此規(guī)定，可由他人代為呈報。事主相關的治安主體，如：鄰佑、保甲、地保、汛兵、居停、行主、船戶等，在清代制度中明確規(guī)定負有相應的治安責任，所以在控告、呈告環(huán)節(jié)，他們需要陪同事主或者作為負責治安的主體，單獨上告相應的治安部門，否則會受到處罰?？馗娴某绦蛑行枰轮鞒蔬f狀詞，上面寫明各種盜案中的細節(jié)，供官方勘驗、緝捕所用。呈報環(huán)節(jié)中主要用稟詞或口述?？馗妗⒊蕡蟮臅r間也有著明確規(guī)定。清代鼓勵事主及早報案，因為案發(fā)的時間越短，緝捕的可能性越大，所以報案的時間不同，州縣官員的責任也不同。無論是控告還是呈報程序，清代制度中有著如實上告的原則規(guī)定，如果對案情有所有隱晦，會受到相應責罰?！笆轮鞒蕡蟊I情，不許虛誣捏飾……及以竊為強，以奸為盜者，俱杖一百；以人命斗毆等事報盜者，其本身無罪，亦杖一百；若本有應得之罪，重者照本罪從重問擬。本罪輕者，加一等治罪。若奸棍豪紳，憑空捏報盜劫，藉以陷害平人，訛詐印捕官役者，照誣吿人死罪未決律問遣。甲長鄰佑扶同者，各照事主減一等治罪”①欽定大清會典事例（光緒朝，卷七百八十三）[Z].續(xù)修四庫全書本.。上告對象清代制度原則規(guī)定是事發(fā)所在地的州縣衙門。如果沒有特例情況，禁止越級或者使用其它的方式上告。

2.接案與初審程序。州縣長官在接到控告、呈報信息之時，需要立即受告。在了解案情之后即可開展處理工作。一般來說會開展一個初審程序。時間有可能是勘驗前后，初審的對象一般是與盜案相關治安主體：事主、鄰佑、族人、地方、保甲、居停、行主等人，詢問重點是失盜時間、盜賊人數、被盜經過、傷亡情況、追捕情況等，這些因素與以后追究責任、量刑有重大關系[2]；另一方面，為后續(xù)的勘驗、緝拿程序做一些準備工作。如：召集書吏、仵作，指定差役捕頭等。

3.勘驗程序。清代要求州縣長官勘驗要及時，該管官“不論遠近，無分風雨，立即會同營汛武弁，飛赴事主家，詳驗前后出入情形”②欽定大清會典事例（光緒朝，卷一百二十七）[Z].續(xù)修四庫全書本.，要求盡快趕赴現(xiàn)場。勘驗實際是由“勘”及“驗”兩部分構成?！翱薄笔侵缚辈焓聞?，“驗”是驗看死、傷的原因。強盜案件情況各異，但勘察地點的地理位置，在何處村莊、是否鄰近大路、距城若干里、附近有無墩鋪防兵，這是必定要勘察的項目。“城內地方及村莊道路，設有墩鋪者，如遇失事，無論伙盜多寡，文武一例處分。至偏僻村莊，曠野道路，向無防汛兵丁，并未設墩鋪者，如遇失事，無論伙盜多寡，文職仍照定例，武職照盜賊十人以下之例議處。督令兵捕協(xié)同緝捕，毋許推諉。其失事地方有無防汛兵丁，設立墩鋪之處，令該督撫等于疏防本內聲明，以使察議”③欽定大清會典事例（光緒朝，卷一百二十七）[Z].續(xù)修四庫全書本.。對于現(xiàn)場的勘察，要注意出入的情形、現(xiàn)場狀況，有無遺留物。如果出現(xiàn)死傷，則要按照“尸傷格”所列的項目，逐一查驗，尤其要明確是否有兇器及致命傷所在?？彬炓罂彬灩傧扰汕惭靡?、兵丁保護現(xiàn)場，并傳鄰佑、保甲等到場，以便一同勘驗并接受訊問。勘驗官員到場，按照勘驗的要求，逐項進行勘驗，所帶書吏、仵作逐項詳細紀錄在案。責任心較重的官員，除書吏記載之外，往往自己也另有記錄，防止書吏捏寫、仵作謊報、隱藏情節(jié)證據等弊端④黃六鴻.福惠全書（卷十四）[Z].四庫未收書輯刊本.。

4.上報程序。在勘驗、初審程序完畢之后，接下來州縣文武官員需要一面開展緝捕盜賊工作，一面向上級上報案件情況。上報案件方式一般有三種：稟報、祥報、通祥。稟報系指州縣官員向上級簡要報明盜案情況的方式。其更像一種私人之間的信息交流，沒有格式要求，也不存檔案，功能在于向上級匯報情況，然后得到上級的指示，形式上比較隨意。“夫稟帖者，或詳文有所不便言，或不必見之詳文，而乃以稟通之也”⑤蒞任部·稟帖贅說[A].黃六鴻.?；萑珪ň砦澹C].。由于稟文不是正式的公文，也不入公文檔案備案，辦事也有回旋的余地，因此下級經常使用，待得到上司認可，再改用詳文呈報。祥報或詳文，是指州縣官員將案件相關情況按照規(guī)定格式，由書吏起草、幕友修飾、官員加蓋官印的一種正式上報文書形式。祥報需要留存檔案，供以后查驗?！胺蛟斘恼?，詳言其事而申之上憲者也。貴在源委清楚，詞意明切而陳以可否之義，仰候憲裁”①蒞任部·稟帖贅說[A].黃六鴻.?；萑珪ň砦澹C].。上級官員一般也需要在祥報上作出相關批示回傳給州縣官員。通祥系案情發(fā)生后州縣官員以固定格式方式，一式數份將案情上報給各級長官（通常為府、道司、督撫），這個程序被稱為通祥。其通常上報內容都是一樣，其功能在于通報各級長官及早知曉盜案事件。而對于武職官員，他們只需要以祥報的方式逐級上報各級長官知曉即可。另外，盜案通詳并非一次即可，辦案過程中有重要發(fā)展，比如獲盜、盜犯監(jiān)斃等，皆需隨時通稟或通詳?！皩τ谏蠄蟪绦蚯宕贫纫?guī)定嚴格，如果文武官員有過錯，會受到相應責罰”[3]。

（二）案件辦理程序

案件經過立案之后隨即進入辦案程序。該程序的主要內容包括：緝捕、羈押、審訊、押解上司復審等。清代制度中規(guī)定，強盜如果結案以后，以后發(fā)現(xiàn)錯誤，需要要追究以前辦案人員的責任，各級上司也要承擔失察的責任。辦案程序包括以下細則，違反者則要追究責任：

1.緝捕程序。就是對盜賊的緝拿、緝捕過程，重點是包括盜首、盜移、窩家等人的緝拿[8]。州縣官員需要一面申報上司，由上司告知轄區(qū)各文武官員協(xié)助緝捕；一面移會鄰近州縣營汛的文武官員協(xié)助緝捕?！叭绻掳l(fā)在交界地方，或案犯逃匿在鄰境，本州島縣文武官弁以地非所轄，不便直接拘捕，需要用文移關會鄰境文武官弁，共同緝捕”[3]。在清代制度中規(guī)定緝拿盜賊的責任主體分兩種情況：一種是盜賊人數較少，一般在十人以下，主要由州縣官員派出差役緝捕；另外一種盜賊人數在十人以上的情況，規(guī)定由文武官員聯(lián)合，派出差役和兵丁一同緝捕。前一種情況文官的職責較重，后一種情況武官職責較重。清代制度還規(guī)定在一些特殊的地域，文武官員緝捕責任輕重不同的情況。負有緝捕責任的文武官員，清王朝會根據最后緝捕結果來對官員進行問責。

州縣官派出差役緝捕盜賊，發(fā)給以差票，差役們依據差票來緝捕盜賊。為了強化緝捕效果，州縣官往往啟用懸賞和勒比程序。懸賞程序一般來說，由州縣官出具一定的賞銀，在差役緝捕盜賊完畢后予以兌現(xiàn)?！胺哺魇≈菘h，遇有強劫拒捕等重案，立即選差干捕擒拿。一面將失盜情形，申報所轄之府州，及關移接壤別屬之州縣，其專轄之知府知州。立即通飭闔屬，各選派干捕，懸立賞格，分路偵緝”②欽定大清會典事例（光緒朝，卷八百三十七）[Z].續(xù)修四庫全書本.。賞銀的數量一般由案件的嚴重程度、州縣官自身經濟狀況等因素決定。相比懸賞程序，為了實現(xiàn)盡快緝捕盜賊，州縣官們更為常用是“勒比”。實際上就是對差役們的問責程序。在規(guī)定期限內如果不能捕獲盜賊，差役們會受到相應責罰?！胺膊稄姼`盜賊，以事發(fā)于官之日為始，限一月內捕獲。當該捕役汛兵一月不獲強盜者，笞二十；兩月笞三十，三月笞四十；捕盜官罰俸三月，捕役汛兵一月不獲竊盜者，笞一十，兩月笞二十，三月笞三十，捕盜官罰俸一月，限內獲賊及半者免罪”[4]。

2.審訊程序。強盜案件州縣官有審訊權，但沒有判決權，只有擬罪之責。州縣官的審訊中第一個環(huán)節(jié)叫做“看審”，也稱之為“看語”。具體而言，州縣官員要把案件的事由詳情，一級一級的上報給上級官員，隨之還要送上自己對案件的看法。等到上峰的批復下來之后，才能正式進行判決。“夫所謂看語，乃上司批審與本縣詳憲之事，覆批究擬而審明具獄之情罪以讞者也。不曰審語而曰看語者，以所讞不敢自居成案，僅看其原情以引律擬罪，而仰候憲裁也”④欽定大清會典事例（光緒朝，卷六百三十四）[Z].續(xù)修四庫全書本.。因為該環(huán)節(jié)，主要是讓上司看清楚案件中罪犯的罪行所在何處，所以呈報給上司的文書中一般開頭語一般會用“看得”或者“查得”，目的在于將案情如實匯報，讓上峰決定引用哪條律例進行判決。上司把意見轉下來之后，州縣官員就依據上司的意見開始寫判詞，判詞擬定完畢之后，再申報上峰審核，審核完畢后然后州縣官員負責具體實施。

清朝的制度中規(guī)定，州縣官將強盜罪犯擬罪之后，上報到上級的按察使，由其審核罪犯罪行和罪名是否相當。地方州縣官把犯人定罪完畢，就會將犯人押解到省城。其后會有三種情況出現(xiàn)：一種是由按察使重新審訊的案件；一種是由按察使指派省里“讞局”重新審理的案件；一種是由按察使指派在省的現(xiàn)任官或候補官員重新審理的案件。清代這三種程序都被稱之為“過堂”。該程序相當于現(xiàn)代司法中“復審”程序。還有一種情況需要注意，犯人擬罪之后押解省城之前，按察使可以就近委派該地知府來“過堂”，也就是省略了上省城的復審程序。在“過堂”過程中，如果犯人翻供，就要必須發(fā)回原審重新問擬。如果原審州縣官辦錯案，輕則革職，重則交刑部拿問。在一般的情況下，原審州縣官還會動用大刑，盡量不讓罪犯翻案，以恢復原供。由于“外省回護之惡習，牢不可破”。在辦理上控案件時，“歸罪于地方官吏者，不過十之二三。歸罪于原控之人者，往往十之七八。否則不過顢頇了事，歸于兩敗俱傷”[5]。故此，強盜案件能夠翻供者很少。

（三）疏防承緝問責程序

強盜案件發(fā)生之后，按照清代制度規(guī)定，州縣有關聯(lián)文武官員都會因在防區(qū)疏于治安防護而被問責。該程序被稱之為“疏防問責”程序。但是，是否追究官員的疏防責任，或者問責嚴厲程度大小，卻又和后續(xù)的緝捕結果緊密聯(lián)系。全數或者半數以上拿獲盜被捕獲，州縣文武官員往往能夠免除或者減輕疏防責任，成績卓越者還會被予以獎勵。而半數以下或者未獲盜賊，疏防和緝捕雙重問責都會被加在官員身上。

1.問責程序。出現(xiàn)盜案之后，問責程序首先需要確定問責對象。盜案發(fā)生地點不同，具體的問責對象不同。州縣中最常見的是道路村莊案件，被問責的州縣文官主體主要是捕官與印官。捕官在縣為典吏，散州為吏目。如果案發(fā)所在地是由具有分防職責的縣丞、主簿、巡檢官員所轄，問責主體就為縣丞、主簿、巡檢，該縣典吏免于問責。“盜案疏防失事地方，系吏目、典史管轄，將吏目、典史查參。如系巡檢管轄，止將巡檢查參，以專責成”①黃六鴻.福惠全書（卷十二）[Z].四庫未收書輯刊本.。不具有分防職責的縣丞、主簿，如果在城內失盜情形下，由同城的典吏來承擔責任?！暗胤骄儾陡`盜……將承緝州縣印捕官，并捕盜同知通判住俸，于題參疏防之日，扣算限一年緝拏”[5]。道路村莊與城內案件的被問責州縣武官主體主要是專汛官。專汛官系綠營中駐守汛塘的武職官員——千總、把總?！俺莾鹊胤?，及村莊道路……令該督撫等于疏防本內聲明,以便察議”[5]。如果有外委千、把總和額外外委等協(xié)防官，則這些協(xié)防官要一并查參，但處分較千、把總輕?！氨I案疏防，將經制專汛官題參，不得以外委官題參塞責”②欽定大清會典事例（光緒朝，卷一百二十八）[Z].續(xù)修四庫全書本.。水路案件中，盜案如果是有水師專轄的地方，只問責水師各職，“長江水師，專管江面，遇有失事，查取長江水師營汛各官應議職名，扣限開參。毋庸開參陸路營汛。其陸路營汛地面失事，亦毋庸開參水師”③欽定大清會典事例（光緒朝，卷六百三十三）[Z].續(xù)修四庫全書本.。如果沒有水師專轄，則問責沿岸文武兩職，其疏防承緝處分與道路村莊盜案相同?！坝肿h準，內洋失事,文武并參。外洋失事，專責官兵，文職免其參處。其內洋失事文職處分，照內地無墩防處所，武職處分之例”①欽定大清會典事例（光緒朝，卷一百二十七）[Z].續(xù)修四庫全書本.。

在盜案發(fā)生之后，問責程序往往是先自下而上開始啟動，該程序被稱為“開報”。有疏防責任的文武官員應自動開報自己職官姓名，以備上司題參?！胺矑偙I犯人員，該督撫于題奏結案之日起，即行查取職名，本員及接任之員，于奉文后，限一個月開報”②伯麟.兵部處分則例（卷一）[Z].續(xù)修四庫全書本.。如有可以影響其處分的事實，應同時聲明，供上司參考。本來某地失盜，疏防的文武職官姓名可由上司查得，而法令要求自行開報的原因，一方面是讓疏防者自認過失，另一方面是給他們對自已應否被參有一個辯護的機會[6]708。關于開報程序，原則上文武職官都是自下而上，特殊情況也可以越級開報。先由州縣正印官開報自己和捕官職名到府道，再由知府、道員加開自己職名，上報到按察使。武職由下而上開報到提督、或總兵，匯總于總督或巡撫。關于開報的時間，清代律例也有明確規(guī)定，原則上督撫題參下屬疏防的時間不能超過四個月。因為督撫要在四個月內題參，便要求各級疏防官員應在此以前開報完畢。

開報程序之后，就是由總督、巡撫、提督所主導的“題參”問責程序。盜案發(fā)生之后，清王朝要求對州縣官員的疏防與緝盜不力的責任進行追究，其方式就是由地方大員以固定格式文書的方式向朝廷進行參劾。題參的程序，一般具有兩參、三參、四參幾種類型。四參是最常用的一種程序，盜案發(fā)生后，直省總督、巡撫、提督要在四個月的疏防例限內③欽定大清會典事例（光緒朝，卷八十八）[Z].續(xù)修四庫全書本.，將負有疏防責任的文、武職專汛官、兼轄官、統(tǒng)轄官，題參到部，由部根據定例議定處分，題請皇帝批準后執(zhí)行。此次題參通常稱為“初參”。初參疏防之后，官員要接受一定的處分，然后給限一年承緝盜犯，一年不能獲盜過半，則督撫等人會再次將相關官員題參，這是“二參”。官員接受二參之后，再給限一年，仍不獲，則“三參”。“三參”不獲，又給限一年，再行“四參”。四參仍不能獲盜過半，相關的文武承緝官就要受到降級調任或革職處分。兩參制、三參制與四參制程序大略相同，只是兩參制在初參疏防之后只給一年緝拿期限，限滿不獲則議以降調或革任；三參制給兩年承緝期限，限滿不獲則議以降調或革任。

題參程序之后的州縣官員問責處分有三種：罰俸、降級和革職。罰俸分為罰一、二、三、六、九個月、一年、二年等七等，這種處分最輕，降級分為留用和調任兩種：留用分為降一級、二級、三級三種，仍留現(xiàn)任，只是按所降之級領俸。調任分為降一級、二級、三級、四級、五級，這是調到低銜供職，按所降之級領俸祿，懲罰較重。革職分為：革職留任、革職兩種。革職留任較輕，與降一級調用相當。革職處分最重，再加上“永不敘用”更重[6]758-759。對于文職的處分。康熙文職疏防失盜處分則例規(guī)定，疏防失盜限滿，州縣正印官、捕官均應罰俸一年，并限一年緝捕余盜。雍正時期對文武官員捕盜要求漸增。雍正三年規(guī)定，即使捕獲過半盜賊，必須要包括盜首，否則同樣給予官員罰俸一年處分。后又于雍正四年、七年規(guī)定，官員必須捕獲窩家、引線，否則同樣給予罰俸一年處分。嘉慶時期，該規(guī)定又有變化。武職專汛官，在三參之前獲盜犯過半，而未能將盜首、窩家或者引線捕獲的?？梢砸圆东@盜首為另外一個案件，重新開始計算題參周期。即如果一年內盜首還是未獲，開始對專汛官新的初參程序。三參之后才獲盜犯過半，未能捕獲盜首、窩家與引線的，即行對專汛官進行處分完結。另外在尋常盜案中，如果在對于負有協(xié)助維護治安職責的兼轄官外委把總、外圍千總等，從雍正六年開始進行問責處分，兼轄官一年限期內不能捕獲半數以上，罰俸六個月①欽定大清會典事例（光緒朝，卷六百三十三）[Z].續(xù)修四庫全書本.。乾隆時期又規(guī)定，失事地方沒有專設專汛官的，只題參兼轄官。“被盜失事地方，原未設有經制專汛官，止令外委巡防者，督撫提鎮(zhèn)于本內聲明，止將外委題參疏防”②伯麟.兵部處分則例（卷一）[Z].續(xù)修四庫全書本.。

2.獎勵程序。如果地方文武職官在一定限期內拿獲了全部或大部分盜犯，清朝律例規(guī)定，不但可以抵消疏防處分，還可給予獎勵。具體而言，州縣正印承緝官員能在限期內全部拿獲盜犯、破獲重大盜案，其獎勵的方式為嘉獎記錄在案、送部引見或者直接升職。下級的捕役，兵丁捕盜有功，可以賞銀、賞實物，以示鼓勵?！矮@盜兵役系一月以內拿獲首盜者，賞銀二十兩。拿獲伙盜者，每名賞銀十兩。如一月以外拿獲首盜者，賞銀十兩。拿獲伙盜者按每三名給與半賞銀五兩，俱令原失事地方官捐給，若原失事地方官有離任者，該總督巡撫曁武職統(tǒng)轄官捐給”③伯麟.兵部處分則例（卷一）[Z].續(xù)修四庫全書本.。

二、設計上的鮮明特點

州縣強盜案件處理程序規(guī)定，寄托了清統(tǒng)治者通過明確各治安主體責任，促使其積極防范打擊強盜的“期望”，在設計上具有鮮明特點：

第一，具有程序理性思想雛形的設計。良好的程序設計是保證制度公平、有效運行的有利工具，清王朝統(tǒng)治者并沒有現(xiàn)代意義上對程序理性的深刻認識，但是其對于歷代封建王朝治安管理制度中程序經驗的總結，使得其設計具有獨到特點。程序設立的主要目標就是防止執(zhí)行時的隨意性，優(yōu)秀程序能夠做到參與其中主體的權責明確。清代州縣盜案處理程序的設立，初步體現(xiàn)了清統(tǒng)治者對程序嚴密性的追求。首先將防盜的責任訴諸于事主的家族、鄰佑和保甲，要求他們在盜案發(fā)生時，共同抵御盜賊的侵擾；其次是鼓勵呈報盜情，不僅要求事主真實而及時地呈控盜案，而且要求事主的親屬、鄰佑、保甲、汛兵、居停及時報盜；第二，有初審權的州縣衙門必須及時受理盜案，立即前往失盜處所勘驗，及時組織追捕。第三，失盜地方的文武官必須及時向上匯報盜情，不逼迫詐事主諱盜為竊，逃避疏防責任，主動開報自己的職官姓名，以備上司題參；第四，上司衙門接到有關盜案報告后，一方面要督促下屬盡快破案，另一方面要積極采取協(xié)緝措施，事后還要做出獎懲決定。從這些程序設計來看，其本意就是希望減少官員遇事推諉扯皮惡習，促使其在遇到盜劫案件時，要互相配合，各司其職，共同采取積極的態(tài)度。它環(huán)環(huán)相扣，大大限制了治安司法人員的隨意性行為，各級官員必須受理盜案，又時刻接受上司的督責和勒比，相應地減少了胡作非為，任意處置的機會。

第二，具有效率精神追求的制度設計。州縣盜案處理程序的設計追求效率，重視破獲盜案數量和質量。不僅每一個步驟，而且大多數制度規(guī)定都考慮到了效率。例如盜案發(fā)生之后，其報盜程序規(guī)定各治安主體必須及早報盜。因為盜犯尚未遠遁，贓物尚未銷盡，現(xiàn)場尚未被破壞，緝拿盜犯相對比較容易。報盜時間方面規(guī)定，盜案發(fā)生后于當日或次日呈控，地方正印官應立即受理，前往現(xiàn)場勘驗，在限期內不能破案，處分較重，但若事主于事隔二十日以后才呈報，追捕期限和追究的處分要寬松得多。州縣正印官為了盡快破案，也采取種種措施，提高破案效率，因為盜案的破獲情況對于文武官的前途均有影響。盜案處理程序還通過題參、二參、三參、四參，督催文武官積極偵破盜案，務求必獲，整個程序對于效率追求始終一貫。

三、設計及運行中的弊病分析

當然從歷史文本中的考察同樣也能夠發(fā)現(xiàn)，清代州縣盜案處理程序規(guī)定中也存在諸多漏洞。這些問題使其在實際運行中的效果與統(tǒng)治者設計的預期效果之間，出現(xiàn)了較大偏離、偏差。主要體現(xiàn)在：

1.立案程序中的問題。清代州縣行政與司法合一，治安反盜組織完全按照行政體制設置，當事人只有呈告和供狀的義務，而沒有對司法審判過程中出現(xiàn)的違法行為批評監(jiān)督和抗爭的權力。對于被懷疑的人員，通常是假定有罪，在未經充分調查情況下，執(zhí)法的行政長官可以隨意拘拿被懷疑對象，隨時動用刑具逼供。在酷刑逼供之下，許多無辜受不了肉體折磨，屈打成招，造成了無數冤案。當事人對于法律的援引和酷刑的濫用沒有任何發(fā)言權，盜案的審判系于地方長官的一念之間，沒有司法組織監(jiān)督，沒有防止執(zhí)法人員隨意性的機制。在清代就有許多誣拿良人為盜案件，這正是程序環(huán)節(jié)規(guī)定隨意的表現(xiàn)?！罢_以糾眾抗糧，妄拿多人，嚴刑逼供，并有酷斃人命情事，請飭查究等語，該縣地丁陋規(guī)，疊經勒碑申禁，何以該地方官并不遵辦，如所奏誣拿刑逼各節(jié)，更出情理之外”①清德宗實錄（卷四百二十）[Z].光緒二十三年三月甲午條.。治安反盜制度自身對于執(zhí)法人員的防范和限制，并不能根本解決執(zhí)法官員的隨意性行為，沒有相對獨立的監(jiān)察機關，沒有對行政司法人員的監(jiān)督機制，任何對于程序細則的規(guī)定都不能解決根本問題。

2.緝拿程序中的問題。州縣到案處理程序中規(guī)定，衙役與兵丁主要承擔緝捕職責。通過歷史文本可以發(fā)現(xiàn)，實際中衙役兵丁接受長官的緝捕命令之后，往往會在緝捕過程中，運用各種方式手段“撈取好處”。有清一代捕役、兵丁官方給予的俸祿非常至少，再加上自身素質低下，往往借借州縣官捕盜命令，在該過程中對當地百姓私拿拷問，借以索要錢財。即是強盜被他們所捕獲，往往也不是馬上交給上峰查辦，而是先敲詐勒索，然后上下欺瞞，千方百計獲取錢財好處?！懊吭略V訟，差役家丁必索訟費，視其家道以為多少，至少者制錢四千，薄有田產者任意誅求，不滿其欲者，則詭曰案未傳齊致官不能過堂。即恤民之官，為之酌減，定數不準多索，然一官所禁，后任復然”[7]。這種程序中漏洞，極大影響了緝捕的效果與效率。

3.辦案程序中的問題。審訊程序對于事主的成本要求太高。依照清代規(guī)定凡治安案件越是嚴重，其審訊程序越加繁瑣，事主在程序設計中要求配合官府調查、應詢。其往往在“三推六問”審訊過程中苦不堪言，不僅僅耗時，而且面臨被索賄耗財的局面。雖然，清統(tǒng)治者一再聲明不能拖累事主，但在實際操作中依然存在該現(xiàn)象?！伴g有報案，或因供證未確，情節(jié)稍歧，先將事主多方苦累，其派出捕役，并不上緊緝拏正犯，轉先向事主之家”②清仁宗實錄（卷一百八十）[Z].嘉慶十二年五月庚申條.。其必然會導致在報盜過程中，事主會理性選擇諱盜或者不報，這與制度設計初衷大相徑庭。

4.問責程序中的問題。其突出問題有二：一是官員問責太過苛刻，其效果容易適得其反。各地盜劫發(fā)案率和破案率與地方治安狀況的好壞、官員政績的優(yōu)劣有一定關系，以其作為衡量官員考核標準有一定道理。但是從程序上做出的僵硬規(guī)定：把每一盜案的疏防責任都機械地訴諸于文武官員，其實不盡合理。因為清代行政、司法治安并沒有嚴格分工，州縣等地方正印官權力比較集中，政務十分繁忙，要讓他們承擔一切重大行政責任，勢必造成清人所說“無一人無一日不遭吏議”的局面，使各種處分成為家常便飯。為應對這些處分，官員們只好利用法律規(guī)定的漏洞和官場關系網的庇護來進行規(guī)避，過于嚴苛的問責反而達不到警戒地方官員的作用。二是兵丁捕盜的問責往往難以執(zhí)行。清代律例對不到責任規(guī)定非常嚴格與細致，但在執(zhí)行過程中往往都是“雷聲大雨點小”。根據歷史文本推測，原因在于官員與捕役、兵丁之間關系的微妙，兩者平時因利益關系互為利用。州縣官“寄以腹心、托爪牙于胥役……藉以營其私囊”[8]。地方官員不嚴格執(zhí)行問責程序的直接后果就是，讓制度設計的功能被弱化、喪失。

四、于當今之啟示

清代州縣強盜案件處理程序在構建與運行中成功經驗和失敗教訓并存，對其進行研究可以得出一些對當今制度的有益啟示：

一是，制度功能有效發(fā)揮需要合理考量制度實施的成本。清代強盜案件處理程序設計缺乏實施成本方面的考慮，而直接影響到實際效果的發(fā)揮。清代對地方治安事務并沒有財政性撥款，治安體系所有運轉所需要經費：差役的薪水、籌辦官方和民間治安事務所需人財物開銷、緝捕罪犯賞金等都由州縣官以“陋規(guī)”方式從百姓手中收取[9]。執(zhí)行者在謀取私利過程中，自然會懈怠本應當進行的治安工作。民眾也因為負擔過重，而對治安事務更加漠視和不愿參與。由是，穩(wěn)定的財政經費的缺乏直接影響到了諸多具體治安事務的開展，其施行效果也就差強人意。充分考慮制度在執(zhí)行過程中所要消耗的資源成本，進行合理資源支持系統(tǒng)設計，保證制度所需要人、財、物力的穩(wěn)定投入，是制度順利實現(xiàn)預期目標重要條件之一。

二是，制度功效發(fā)揮需要有效執(zhí)行機制的構建。對于執(zhí)行制度的州縣官員與差役等群體行為，在清代缺乏相關實效性監(jiān)督機制、獎懲機制設計，從而使得執(zhí)行者對制度內容較為隨意，制度執(zhí)行偏差隨之出現(xiàn)。由是啟示當今，制度有效執(zhí)行要注意一下三點：一是制度內容應當表述清晰，而且相對比較穩(wěn)定；二是制度內容能夠為制度執(zhí)行者和制度所約束主體對象清晰知曉，理解方面沒有較大誤差；三是需要一系列機制來保證制度有效執(zhí)行。如監(jiān)督、回饋、獎勵和處罰等機制的構建與落實到位。

三是，制度功效發(fā)揮要謹防制度執(zhí)行者因利益而結成的關系網所產生的負面影響。清代基層官員依靠官員間的利益關系網，來規(guī)避盜案程序中“苛刻”的問責處分。差役依靠與長官庇佑關系，逃避緝捕問責處分。在配套監(jiān)督機制不完善前提之下，制度容易受到官員利益關系網的負面影響，致使執(zhí)行中容易出現(xiàn)為維護利益而不按照制度內容執(zhí)行、違背制度設計初衷的行為。消除這種影響，需要加強對制度執(zhí)行程序方面設計，建立制度執(zhí)行過程中行之有效的監(jiān)控機制。

[1]譚琪.清代州縣治安防控網絡體系研究：基于政府過程理論[J].天府新論，2012，（3）:129-134.

[2]李漁.李漁全集（第10冊）[M].杭州:浙江古籍出版社，1990.283-286.

[3]張偉仁.清代法制研究輯一（冊一）[M].臺灣：商務印書館1987.21，51.

[4]田濤，鄭秦點校.大清律例[Z].北京：法律出版社，1999.553.

[5]賀長齡.皇朝經世文編（卷十二）[Z].揚州:廣陵書社，2008.315.

[6]朱紹侯.中國古代中國治安制度史[M].開封：河南大學出版社，1994.708.

[7]甘韓.皇朝經世文新編續(xù)集（卷一）[Z].臺北：文海出版社，1980.277.

[8]邵之棠.皇朝經世文統(tǒng)編（卷三十六）[Z].臺北：文海出版社，1980.368.

[9]瞿同祖.清代地方政府[M].范忠信譯，北京：法律出版社，2004.58.

The Public Security Management Procedure of County's Robber Case in the Qing Dynasty

TANQi, TAI Han （North China Electric Power University, Baoding, Hebei, 071000）

In the Qing Dynasty states robber cases endangered grass-roots regime stability. On the one hand, for combating the security crime,the rulers effort to build the public security prevention and control system; on the other hand, the procedure of rigorous robbers case is designed carefully, which include reporting, receiving, survey program, detective hunting, accountability, rewards and punishment etc. The ruler cleared the responsibility of non-compliance procedure for public security body actively against the robber. The design of the program had many features, but in actual operation, there were a lot of shortcomings. The design and operation of the procedure had important implications for today.

states of Qing Dynasty; robber cases; procedure

D902

A

2095-1140（2016）01-0005-08

2015-10-29

保定市哲學社會科學規(guī)劃研究青年課題“清代直隸鄉(xiāng)村社區(qū)治安管理及其對當今社區(qū)安全治理的啟示”（2014Q099）

譚琪（1980-），男，湖北洪湖人，華北電力大學講師，政治學博士，碩士生導師，日本愛知大學國際中國學博士研究生，主要從事中外政治制度研究；邰含（1996-），男，內蒙古呼倫貝爾，華北電力大學公共事業(yè)管理專業(yè)2014級本科生，主要從事中外政治制度研究。

（責任編輯：天下溪）