我國留守兒童受照顧權保障問題研究

張耀方

(湖北大學 政法與公共管理學院，武漢 430062)

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我國留守兒童受照顧權保障問題研究

張耀方

(湖北大學 政法與公共管理學院，武漢 430062)

留守兒童受照顧權得不到保障是留守兒童問題產生的重要原因，解決留守兒童問題實際上就是在解決留守兒童受照顧權的保障問題。保障留守兒童的受照顧權，要努力降低農民工子女進城就讀的成本；要強化監護人的監護責任，規定不得讓未滿18周歲的兒童脫離監護獨自生活，要求監護人樹立“一切以孩子為主”的監護觀念；要規范委托監護制度，明確監護責任轉移的條件，明確合適受托人的標準，明確委托人與受托人的責任分擔；要建立國家監護制度，建立監護監督、監護人懲戒與國家直接監護制度；要加大財政支持，可提供免費火車票、免費午餐，開辦寄宿制學校，投放兒童津貼等；要充分激發社會各界力量，發揮社會和市場資源的作用，營造關愛留守兒童的社會氛圍。

兒童受照顧權;留守兒童;監護制度

2015年10月18日，在湖南省邵東縣三名留守兒童將學校的一名老師殺害，這三名兒童分別只有13歲、12歲、11歲?！凹彝ソ逃龂乐厝笔?、沉迷暴力網游、性格內向孤獨，這是新華社記者現場了解到的三名未成年人的共同特點?！盵1]近年來，隨著留守兒童犯罪、留守兒童死亡、留守兒童的教育以及留守兒童遭性侵等相關問題的產生，人們逐漸認識到兒童得到妥善照顧的重要性。留守兒童由于父母常年在外打工，日常飲食無法得到充分供給，衣著無人料理、生病無人照顧，父母的關愛和陪伴缺失，成長煩惱無從傾訴，行為缺乏引導，在成長過程中未得到妥善的照顧成為其遭到人為侵害、發生意外事故以及走上違法犯罪道路的重要原因。因此，解決留守兒童問題首先應該解決兒童的受照顧權保障問題。本文將通過對留守兒童受照顧權保障問題的研究，嘗試解決留守兒童相關的社會問題。

一、 兒童受照顧權概述

西方兒童權利觀念是在啟蒙運動之后誕生的*參見王本余《兒童權利的觀念:洛克、盧梭與康德》，載《南京社會科學》2010年第8期，第130～136頁。，兒童受照顧權的思想起源也出現在啟蒙運動之后。英國17世紀哲學家洛克提出“父母支配兒童根本的目的是‘為了兒女的幸?！虼?，父母對于兒女的支配決不應當成為‘嚴峻的專斷的統治’，而是‘幫助、教養和保護’”[2]108，并最終使“他們的身體有這樣的體力和健康、他們的心靈這樣地奮發和純正,從而使他的兒女很好地具備條件，無論對己對人都成為十分有用的人”[2]39。其在說明父母對兒女的支配應當受到嚴格限制的同時，對父母照顧兒童應該達到的效果也有所指涉。德國哲學家康德提出：“兒童作為人，就同時具有原生的天賦權利——有別于單純的繼承權利——而獲得父母的細心撫養，直到他們有能力照顧自己為止?！盵3]其雖未直接提出兒童受照顧權，但在理論上可以認為該觀點構成兒童受照顧權在思想上的正式起源。理論界正式明確提出兒童受照顧權這一權利概念的是英國學者米爾恩。兒童受照顧權是他提出的七項嚴格意義上的人權中的一種?！瓣P照兒童(原則)要求共同體成員的所有兒童都必須得到照顧直至其成年并能夠照顧自己。它還要求所有的組織采取不與該要求違背的方式來從事活動。這一原則賦予兒童的受照顧權利，是無可選擇的，是霍菲爾德的要求權。”[4]米爾恩對兒童受照顧權的概念進行了闡述，兒童受照顧權是指兒童從監護人那里得到必要和充分照顧直至其成年并能夠照顧自己的權利，并且提出兒童受照顧權是一項基本人權，兒童受照顧權是一項排除選擇的接受權，兒童不得拒絕其享有的受照顧權，其不能夠拒絕父母的照顧，即使他們不愿意得到關照和保護，也只得忍受。法學教授陳焱光認為兒童受照顧權區別于我國當前立法規定的兒童受監護權和兒童受撫養權，并且在此基礎上對兒童受照顧權的內容作了界定：“兒童受照顧權涉及到物質上的供給、生活上的照顧、情感上的滿足、心理上的照顧、安全上的保障和行為上的引導六個方面?！盵5]

從立法實踐來看，各國的民法典以及《兒童權利公約》對兒童受到撫養照顧的權利均有所涉及，《德國民法典》對兒童受撫養照顧權利提及最多，并且密切地滲透在其對父母履行監護職責的要求上?！兜聡穹ǖ洹返?631條第1款規定：“人身照顧尤其包括照料、教育、監督子女的義務和權利?！盵6]490其第1632條規定：“人身照顧包括向一切不法地對父母雙方或父母一方扣留子女的人請求交出子女的權利。另外，人身照顧包括甚至以對第三人有利和不利的效力確定子女的交往的權利?！盵6]491其第1800條和第1801條規定：“監護人對被監護人進行人身照顧的權利義務，依親權中的人身照顧予以確定。監護人不屬于被監護人所須受教育的教派的，家庭法院可以剝奪獨任監護人對被監護人的宗教教育的照顧。”[6]520此外，《巴西民法典》第1643條、《法國民法典》第71-2條、《菲律賓民法典》第316條以及《日本民法典》第858條也都有類似規定。《日本民法典》第858條規定：“成年監護人在料理成年被監護人的生活、療養、看護以及財產管理等事務時，須尊重成年被監護人的意思，而且須照顧到其身心狀態和生活狀況。”[7]《法國民法典》第71-2條規定：“保護子女之安全、健康與道德品行之權利屬于父與母。父與母對其子女有照管、監督、教育的權利與義務?！盵8]從各國民法典的立法編排上來看，許多國家在立法上都將兒童受照顧權規定在其他親權之前，可見兒童受照顧權的重要地位。從國際公約的角度來看，1989年《兒童權利公約》較為集中地規定了兒童的受照顧權。其第3條第2款規定：“締約國承擔確保兒童享有其幸福所必需的保護和照料，考慮到其父母、法定監護人、或任何對其負有法律責任的個人的權利和義務，并為此采取一切適當的立法和行政措施?！盵9]第27條第2款：“父母或其他負責照顧兒童的人負有在其能力和經濟條件許可范圍內確保兒童發展所需生活條件的首要責任?！盵9]

在傳統中國社會里，《禮記·禮運篇》的“幼有所長”與“幼吾幼以及人之幼”，《周禮》中“慈幼”的論述，以及我國歷朝歷代“恤幼”“撫幼”的政策都說明我國具有一定的兒童保護意識。但我國兒童權利意識嚴重不足，大人視兒童為私有財產或達到自己目的之工具，兒童并無獨立人格，更無權利可言。“我國兒童享有權利是晚近之后的事情”[10]，而兒童受照顧權的相關思想產生更晚。即便是在當前的立法中，我國法律對兒童受照顧權的規定仍舊一片空白，在法律規定使用的措辭中也很少出現，《憲法》第49條提到的是“撫養教育”，《婚姻法》第21條使用的也是“撫養教育”，第23條使用的是“保護和教育”。這樣的立法狀況體現了我國在立法中對兒童受照顧權保護觀念的不足。由于我國當前法律規定與法學研究對兒童受照顧權的重視不足，兒童得不到妥善照顧的情況較為普遍，其中表現最為突出的是留守兒童的受照顧權問題。

二、 留守兒童受照顧權受損的樣態

針對留守兒童的概念，國內學者根據不同的視角和研究目的給出了不同的定義，其基本的表述形式都是：“父母(一方還是雙方的限定)外出(務工地點離家距離的限定)務工而把孩子交由他人(臨時監護人)代為監護，這些孩子被叫做留守兒童。”[11]436留守兒童與其他兒童的區別是“親子分離”，留守兒童問題的實質是其受照顧權的受損。留守兒童概念的界定應當圍繞其受照顧權的受損程度來進行，本文認為：“父母一方外出”“已滿十六歲不滿十八歲”“父母外出務工超過半年”，在此情況下都會導致兒童受照顧權受到嚴重損害。因此，留守兒童應指父母一方或者雙方外出務工而把孩子交由他人代為監護或者未委托他人監護獨自居住，不滿十八周歲的兒童。由于監護人的文化程度、教育方式、身體狀況、思想觀念、自身責任感等的差異，兒童受照顧權受到損害的程度也會有所不同，因此我們根據曹家平對留守兒童的分類，從四個層次分析探討留守兒童受照顧權受到損害的現狀。

(一)父母一方外出，由另一方照顧的兒童

父親外出，受母親照顧的兒童：由母親監護的留守兒童一般都能得到較好的照顧?！坝捎趦和c母親天然的血緣關系以及母親養育子女的角色分工，母親在照顧和教育子女時一般具有較強的責任心，無論在生活照料、學習監督還是內心情感的交流上，母親對留守兒童的監護情況都優于祖輩監護、父親監護和親戚監護的情況?！盵11]286但母親獨自一人照顧孩子，也會存在力不從心的狀況。同時在兒童成長過程中父親影響的缺失會導致兒童在情感上無法得到滿足，兒童的受照顧權依然無法得到保障。

母親外出，受父親照顧的兒童：父親在家照顧子女，可以緩解兒童對父母的思念，這種照顧一般也優于祖輩照顧與親屬照顧。但由于父親對做家務與照顧孩子的事情并不擅長，也不像母親細心，其對孩子一般會存在照顧不周，甚至有些時候，兒童，特別是女童要承受較重的家務負擔。調查顯示：“受父親監護的留守兒童在干家務活和照顧監護人方面相對負擔最重，其中，有45.5%父親監護的留守兒童經常干家務活，18.2%經常照顧監護人，其比例均高于其他監護類型下的留守兒童?！盵11]277該種類型的兒童在生活上的照顧難以保障，在情感上由于缺乏母親的陪伴也會有所缺失，依舊難以保障其受照顧權的實現。

(二)父母雙方外出，由祖輩照顧的兒童

父母均外出工作，由祖父母或者外祖父母監護撫養的兒童，在留守兒童監護中屬于比較常見的現象。根據第五次全國人口普查顯示，該類兒童占留守兒童總數的20.6%。但這種隔代監護也存在較大問題，兒童的受照顧權也難以得到保障。一方面，祖輩監護人由于思想觀念落后，對兒童的重視程度不夠，認為孩子只要能吃飽就行，不注重營養均衡，更不注重孩子的衛生和個人形象，不關心孩子的學習和心理健康。另一方面在該照顧類型下成長的兒童要承擔較重的家務負擔與農活負擔。在農活方面，由于父母作為家中主要的勞動力已經外出，兒童與祖輩必須承擔種田的任務，而祖父母、外祖父母年歲已大，不得不依靠兒童承擔很大一部分的勞務才能夠完成每年的農活。在家務負擔方面，在留守人員年齡結構老化的情況下，祖輩年紀一般比較大，常常會生病，這時兒童不得不承擔代替父母照顧老人的任務，“逆向照顧”的現象就應運而生。雖然從事一些力所能及的勞動可以加強留守兒童的身體和意志的鍛煉，但是，如果這些勞動過于繁重，就會變成他們沉重的身體和精神負擔，嚴重侵犯到留守兒童的受照顧權。此外，由祖輩照顧的兒童在情感上往往存在缺失，他們一般有著較低的安全感，容易自卑，并且往往特別思念父母，成長的煩惱也難以找人傾訴，帶來一系列成長問題。

(三)父母雙方外出，由其他親屬照顧的兒童

父母雙方外出，又沒有祖父母、外祖父母健在的兒童更多地被委托給親屬照顧，這些親屬大都是他們的姑姑、姨媽、舅舅、伯伯等父母的兄弟姐妹這類群體。他們大都具有較高的監護能力，但他們愿意承擔多少監護責任，盡到何種程度的監護義務就要另當別論。親屬雖具備監護能力，但由于“孩子是別人家的”，不愿對孩子進行過多的管制。親屬監護中受委托監護的親屬往往只有一方是與兒童的父母有親屬關系的，而其配偶一般與兒童的父母沒有親屬關系，如果兒童的父母在委托監護時未支付一定費用，往往也會遭到親屬配偶的埋怨，并將這種不滿轉移的兒童身上。此外，親戚監護的留守兒童平時也主要是自己洗衣服，對于住宿與飲食以外的供給，親屬一般都不愿意承擔。由親屬監護的留守兒童常常會產生寄人籬下的感覺，也會壓抑自己的情緒。

(四)父母雙方外出，單獨生活、無人照顧的兒童

這種類型的兒童的出現大多是由于父母雙方均外出且沒有祖輩照看、父親或者母親一方外出而另一方缺乏監護能力、家庭本身缺少監護人，如父母雙亡的家庭、父母均喪失監護能力的家庭，前者父母未履行其監護職責，同時使兒童的受照顧權受到最大程度的損害，提水、拾柴、做飯、洗衣、收拾家等等他們要自己照顧自己的生活起居。后者是政府部門未及時救助，政府的缺位導致兒童受照顧權的受損。這類兒童雖區別于流浪兒童，他們有固定的住所，生活在“家”中，但由于沒有父母或者祖父母等人的監護，他們面臨的困難與需要的保護與流浪兒童并無異，他們最容易遭受意外傷害以及人為傷害，也極易行為失范。

三、 留守兒童受照顧權受損的原因

留守兒童受照顧權難以得到保障的原因相當復雜，涉及到我國的經濟發展狀況、立法狀況、社會福利、人民觀念等各種問題。我國長期以來極不均衡的經濟發展是大量農民工外出打工的原因，也是留守兒童產生的原因；我國關于兒童權利保護的立法大都類似口號般的存在，不能解決兒童在社會生活中權利受損的種種情況；我國的兒童福利制度相較其他發達國家處于極不完善的狀況，這顯然與《兒童權利公約》提出的“兒童最大利益”原則相違背；家庭風險的增加，家庭功能的弱化，使得家庭對兒童的保護難以完全實現。當然家庭中父母缺乏責任感，忽視兒童權利也是問題的原因所在。

(一)城鄉二元體制，經濟發展的不均衡

20世紀80年代初，農民的收入來源比較單一，面對教育、就醫、以及更富裕的生活等生存與發展需要，農民開始選擇除了種地以外的方式謀生，而城市較多的就業崗位，完善的基礎設施成功地吸引了農民走向城市，“務工工資偏低、小孩進城就學困難、務工所在地城市居住生活費用及遠程往返路費較高等因素決定了攜帶子女外出務工，將導致農民工外出務工的成本費用大幅度提高，外出務工的收入節余將大幅度減少，甚至還有可能入不敷出”[12]。受到我國戶籍制度以及教育制度的限制，以及經濟條件的緊張，農民工將子女留在家鄉將是作出仔細考量后最理性的選擇，因此大量的留守兒童隨之產生。留守兒童的產生是我國不均衡的經濟發展狀況的產物，也是社會保障不完善的深刻反映。

(二)我國監護制度不完善

兒童受監護權的保障是兒童受照顧權實現的前提，但我國當前的監護制度卻存在大量的問題。首先是委托監護制度不完善。在我國農村，大多數留守兒童的臨時監護人是其祖父母、外祖父母或者其他親戚，許多孩子的祖父母、外祖父母年事已高，行動不便，已經不具備照顧兒童的能力，并且其文化水平也普遍較低，在兒童的教育上存在很多問題。孩子的親戚作為孩子的臨時監護人時也可能存在監護人品行方面的問題。孩子的監護人委托不適當是導致兒童得不到充分照顧的重要原因。我國《未成年人保護法》第16條規定：“父母因外出務工或者其他原因不能履行對未成年人的監護職責的，應當委托有監護能力的其他成年人代為監護?！盵13]該規定太過籠統“究竟哪些情形應當采用委托監護人制度，哪些人可以成為適格的受委托人，以及委托監護法律關系形成后，被監護人被侵權或被監護人對第三人造成了損害，相應的責任應當由誰承擔，上述問題的解決都有待立法層面加以完善?！盵14]

其次是我國的國家監護制度的缺失。一方面現有法律缺乏對監護人的監督，我國《婚姻法》第43條提出在兒童遭到暴力或者虐待時居委會、村委會應當勸阻、調解，公安機關應當制止或者予以行政處罰，但并不能認為上述機關是監護監督的主體，且其并未對其他侵害兒童權益的行為(將孩子留在家中獨自生活)如何監督作出規定。在監護缺乏監督的情況下，監護人履行職責保護被監護人的利益很難保障。另一方面我國在監護人的懲戒問題上，申請撤銷的主體抽象，懲戒的方式也比較單一。此外，我國的國家直接監護制度不具可行性，我國《民法通則》第16條第3款規定：“沒有第一款、第二款規定的監護人的，由未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人?！盵15]但在實際生活中，“居民委員會與村民委員會以及未成年人父母所在單位并無監護未成年人的能力”[16]38?？梢?，我國目前的國家監護制度存在一個重要的問題：缺乏具體的監護主體。在這樣的立法現狀下，父母雙亡或父母難以履行監護職責的留守兒童的受照顧權將難以得到保障，甚至連最基本的生存權都無法實現。

(三)家庭育子功能的降低

我國長期處于自給自足的小農社會，地區和宗族關系影響很大，每個家庭都活在一個大家族中，由家里的年長者主持家事，家中孩子也并不僅僅依靠父母，而是由整個大家族共同予以照顧?！白谧宀粌H為成員提供救助、養老、教育、醫療等福利來彌補國家福利的供給不足、保障族人生活，同時維護族內團結與穩定，在地區社會穩定方面發揮重要作用?！盵17]隨著城市化的發展，鄰里關系逐漸淡薄，家庭規模逐漸縮小，家庭的育子功能相應降低，在現代社會中很多家庭雖然結構完整,但是兒童的照顧僅僅依靠父母或者祖父母外祖父母，一旦上述主體無法履行照顧的義務，孩子的受照顧權將無法得到保障。

(四)社會福利制度不健全

隨著家庭風險的增加，家庭育子功能的降低，長期以來將家庭作為兒童安全及福利的責任主體，已不合時宜。隨著社會的發展，越來越多的兒童暴露于家庭之外，政府和全社會應該承擔更多的兒童保護責任。福利制度對兒童受照顧權的保障有不可替代的作用，但我國的兒童福利制度存在很多缺口和空白。其中特別要指出的是，我國現行福利制度對家庭的幫助和支持體系存在極大不足。正如上文所提到的，當前家庭抵御風險的能力有所下降，家庭能夠為兒童提供的保護也越來越有限，亟需國家的支持。我國已經出臺了《中國兒童發展綱要(2001-2010)》，但對家庭的支持和幫助是零散的，且主要集中在基本生活的保障和受教育權的保障方面，支持的形式也主要是物質幫助，而這些是遠遠無法滿足家庭的多樣化的需求的。

四、 保障留守兒童受照顧權的相關對策

留守兒童受照顧權的保障涉及到了經濟發展、立法活動、國家政策、社會觀念等多方面的影響，需要通過調整各方面問題才能夠得以實現。

(一)降低農民工子女“進城”成本

城市應當轉變管理觀念，停止靠教育政策調控人口的做法，嚴格按照《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》和《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》等文件要求，解決農民工隨遷子女入學問題，不得隨意設置條件提高農民工子女進城就讀門檻；義務教育階段的兒童應當享受免除學雜費的教育福利，不應收取借讀費，同時應當建立完善進城務工人員子女公共教育經費流轉制度，使孩子在流入地能夠順利享受到教育經費；減少農民工子弟學校的創設，避免人為地制造隔離，給農民工子弟提供和諧的學習環境。

(二)完善未成年人監護委托制度

1.明確監護責任轉移的條件

我國《未成年人保護法》第16條以“父母因外出務工或者其他原因不能履行”作為監護責任轉移的條件是存在問題的，當父母外出務工的勞動權與兒童的受照顧權沖突時，兩者應當如何取舍的問題仍然需要討論。首先，兒童受照顧權作為一項基本人權，應位于優先保護的地位。因此，一般情況下，父母不應以外出務工為由進行委托監護。其次，當父母外出務工是為了維持一家的生計，或者為了保障兒童的基本生活時，父母的外出務工權與兒童的受照顧權并不存在根本的對立。這時允許父母外出務工并不存在太大爭議，但我們不得不承認，即便在這樣的情況下，兒童的受照顧權還是會受到損害。因此，在這種情況下，也還是要對能否進行委托監護進行評估，盡量保證父母中有一方在家照顧兒童，或者規定在通過當地政府幫助下能夠勉強維持生計的家庭不能進行監護的委托。

2.明確合適受托人的標準

合適的受委托人首先需要具備完全的民事行為能力，其次必須具有實際行使監護職責的能力。中央電視臺《今日說法》欄目曾經報道過一個因祖父欠缺撫養能力而引發的悲劇，案件中56歲的祖父突發疾病死亡，3歲的孩子餓死在身旁，爺孫倆人的尸體在高度腐爛后才被發現。鑒于此經驗教訓，在委托監護時，必須要對受委托人的身體健康進行檢查，無重大疾病或者傳染病并且最好對受托人的年齡有所限制，年紀較大的祖父母、外祖父母是不宜擔任受委托人的。此外，受委托人具有實際監護能力還需要其具有一定經濟基礎，如果受委托人不具有一定經濟能力，連自己的溫飽都無法解決，是無法保障其有充分的精力對兒童進行照顧的。再次，受委托人必須有良好的品行，“未受過刑事處罰和治安管理處罰；未有過家庭暴力、虐待等記錄，比如曾經在離婚訴訟中因家庭暴力被法院判給對方賠償的；無不良嗜好”[16]48。最后，受托人最好與兒童比較熟悉，兩者之間有較為親密的關系，能夠進行順暢的溝通，這是出于對兒童情感照顧的需要，也是防止兒童心理排斥的選擇?？傊?，受委托人的條件設置一定要嚴格，并且對受委托人的條件認定應該是一個動態的過程，要定時審核其資格。

3.明確委托人與受托人的責任分擔

委托人與受委托人的責任分擔包括：被監護人對第三人造成損害的責任承擔、被監護人受到第三人傷害的責任承擔、委托監護的報酬與預留費用的支付。其中需要強調的是委托監護的報酬與預留費用的支付。首先，委托報酬的給付具有必要性。一方面支付委托報酬可以減少兒童“寄人籬下”的自卑感，另一方面預留費用可以在兒童發生疾病或者意外傷害時，保證及時救治，防止受委托人“猶豫不決”。也可以實現各方面權利義務分配上的公平合理,調動監護人履行職責的積極性。其次，我國立法應當要求雙方就委托監護的報酬以及預留費用做出約定，要求其必須簽訂書面協議，必須進行登記。

(三)建立未成年人國家監護制度

1.建立監護監督制度

監護監督的主體可以是社區居委會、農村村委會、民政部門，或者設立專門的留守兒童保護中心，或在民政部門設立青少年事務局，但必須在立法中明確將監護監督作為其職責。監護監督的范圍應當包括兒童受照顧權保護的方方面面：對監護人的監督；對委托監護的監督，負責監護成立的登記、受委托人資格的審核，監護人的報酬登記等工作；對是否喪失監護人的監督，負責在兒童監護人死亡或者被撤銷監護資格后及時向有關部門反映與幫助解決；對監護人品行不良以及教育失當行為的監督，負責父母的教育與勸誡。

2.建立監護人懲戒制度

在監護人的懲戒問題上，我國的《民法通則》第18條第3款以及《未成年人保護法》第53條對撤銷監護人的條件以及可以申請撤銷的主體規定抽象，不具有操作性，新出臺的《反家暴法》第21條針對實施家庭暴力的監護人撤銷監護資格的規定在一定程度上彌補了這一不足，留守兒童父母履行監護職責不適當時，可以借鑒《反家暴法》對監護人的處理方式，規定不得讓不滿十八周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。當面對父母雙方外出打工，將孩子留在家中不管不顧的情況時，有關機關可以申請撤銷父母的監護資格。父母不履行監護職責造成嚴重后果的，可以對其進行行政處分甚至追究刑事責任。同時，鑒于我國當前對監護人的懲戒方式比較單一，應當豐富懲戒方式，“應該根據不同程度采取不同形式的懲戒措施，比如首先是集中學習接受強制性教育、罰款等”[18]。當父母委托不適當的人擔任監護人時，可以通過罰款的方式對其進行懲戒；當受委托的監護人履行監護職責不適當時，可以要求其進行強制性教育或者對其罰款；當父母未能與兒童常聯系、多見面時，可以要求其進行強制性教育。

中國社會受傳統的家長制和父權觀念的影響，兒童的地位一直不高，特別是在農村，兒童常常被視為父母的附屬品，他們對孩子的權益并不在意。在這樣的現狀下，我們可以嘗試通過一些強制性的法律規范，引導或者強迫父母關心兒童的切身利益。如果父母長期不履行監護責任，對孩子一直處于“散養”狀態，當出現惡性的兒童犯罪或者受侵害事件時，也要追究父母的責任，此處的責任當然并不是撤銷監護資格那么簡單。此外，可以通過宣傳“一切以孩子為主”的觀念，強化父母的責任感。

3.建立國家直接監護制度

“國家，如同少年的雙親一樣，應當為缺乏監管和寄托的未成年人謀福利，并應當對他們盡一定的扶助義務?！盵19]國家直接監護應當是家庭個體監護的補充，且鑒于國家承擔監護職責的能力有限，國家監護應僅適用于那些父母雙亡或者父母全部喪失監護能力的兒童或者在剝奪其原有監護人的監護資格后無法找到合適監護人的情況。國家履行直接監護職責，一方面，可以通過由國家設立兒童福利機構來專門負責兒童的照顧，從物質的供給都生活上的照顧，從日常陪伴到學習教育，全方位滿足兒童的成長需求。另一方面，國家可以委托符合條件的民間組織或者社會成員承擔兒童的監護職責，但國家必須有專門的機構定期對該組織履行監護職責的情況進行監督，一旦該組織或個人存在損害兒童權益的情況應當及時糾正或者給予懲罰，必要時，撤銷其監護資格。

(四)完善留守兒童福利制度

留守兒童作為社會的一大弱勢群體，應當得到國家的幫助、政策的傾斜和財政的支持。我國應當通過制定相關法律法規保證留守兒童得到充分的照顧，建立留守兒童福利的整體架構和留守兒童照顧與支持的平臺。

在情感上的照顧方面：以家庭為單位，通過對留守兒童家庭經濟的幫助，通過各種生活補貼、醫療保險與補貼，使父母不必通過外出打工來維持生計，能夠留在家鄉陪伴兒童成長；政府可以通過發放免費火車票的方式為父母探望子女或者子女進城提供便利，增近兒童與父母的交流。在物質上的照顧方面：可以針對1～16歲的兒童發放營養津貼，保證其成長過程中獲得充足的營養；可以在特殊貧困地區發放免費午餐；當地政府還可以通過開辦寄宿制學校的形式，幫助父母照顧孩子。在心理上的照顧方面：政府應當定期安排兒童教育專家與心理醫生對留守兒童進行走訪，學校應當配備專業的心理咨詢師。

(五)發揮社會和市場資源的作用

我國《慈善法》第110條規定：“城鄉社區組織、單位可以在本社區、單位內部開展群眾性互助互濟活動?！盵20]村委會應積極鼓勵鄰里互助，通過一對一的鄰里幫扶以及選擇有責任心且愿意承擔兒童照顧的村民進行寄養，防止出現留守兒童日常生活無人照看的情況。政府應加快培育公益慈善類社會組織、志愿服務組織，鼓勵專門從事關愛留守兒童的慈善組織的設立，鼓勵慈善組織使用慈善資金為留守兒童購買社會服務。例如建立關愛服務中心，關愛服務中心應建有籃球場、圖書室、心理咨詢室、影音播放室等，兒童放學后可以在這里自由活動，同時這里應配備有通過購買服務方式產生的的專業管理人員，可以起到臨時照顧的作用。應積極鼓勵志愿者擔任“愛心媽媽”“愛心爸爸”“代理家長”，對長久見不到父母的兒童給予親情陪伴、作業輔導，幫助他們做飯、洗衣，慶祝生日、歡度節日等。開展“城鄉少年手拉手”活動，促進留守兒童與城市兒童的交流，幫助他們尋找同齡伙伴，建立友誼。

政府可通過購買的方式，依托具有社會工作服務資質的社會組織，針對農村留守兒童開展各種專業的社會服務工作。如進行專業的心理輔導，開展具有一定藝術水平的藝術演出，提供專業的幼兒保健服務，或者設立專業度較高的“兒童之家”等。針對留守學齡前兒童的受照顧問題，需加快鄉鎮(村寨)幼兒園的建立，“在大力發展鄉鎮(村寨)幼兒園的背景下，亟待解決的問題是如何為鄉鎮(村寨)幼兒園輸送足夠數量的專業教師、如何提升現有鄉村幼兒教師的專業水平”[21]。這一問題可通過政府購買具有較高教學水平且熟悉兒童心理的幼師來解決。政府還可通過政府貼息、稅收減免、信用擔保等方式，引導鼓勵更多的社會資本投入到農村留守兒童問題的解決中，鼓勵他們開辦托管機構，學習培訓機構，休閑娛樂機構。

[1]三留守兒童殺師 專家呼吁修訂未成年人保護[EB/OL].(2015-12-24)[2016-05-17].http://news.suhu.com/20151024/n424030924.shtml.

[2][英]洛克.政府論:下篇[M].葉啟芳,瞿菊農,譯.北京:商務印書館,2005.

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(編校：李一鳴)

Protection of the Right of Getting Good Care of the Left-Behind Children in China

ZHANG Yao-fang

( School of Political Science and Law and Public Administration, Hubei University,Wuhan 430062, China )

The right of getting good care can’t be guaranteed is the main reason for the problem of left-behind children, so to solve the problem in fact is to solve the problem of the protection of the left behind child’s right of getting good care. In order to protect this right of the left-behind children,we should make efforts to reduce thestudying cost in the city, strengthen the responsibility of guardians, not allow children under the age of 18 to live alone, let the guardianshave the concept of“all for children”, standardize entrusted guardianship system, define the conditions of guardianship transfer,make sure the qualifications of trustee, distinguish client’s and trustee’s responsibilities, establish a national guardianship system, set up the guardianshipsupervision, guardian discipline and direct state guardianship system, increase financial support, provide free train tickets and free lunch, open boarding schools and give childrenallowance, fully stimulate the power from all walks of life, make social and market resources play their parts, and create a social atmosphere of caring left-behind children.

child’s right of getting good care;left-behind children;guardianship system

2016-05-09

張耀方(1992-)，女，山西晉中人，湖北大學政法與公共管理學院法學專業2015級碩士研究生，主要研究方向為民商法。

D923.8

A

1008-6722(2016)04-0051-08

10.13307/j.issn.1008-6722.2016.04.09