海南省少數民族地區全面建成小康社會難點問題研究

鐘 聲

(海南熱帶海洋學院 馬克思主義學院，海南 三亞 572022)

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海南省少數民族地區全面建成小康社會難點問題研究

鐘 聲

(海南熱帶海洋學院 馬克思主義學院，海南 三亞 572022)

以昌江黎族自治縣為個案，詳細分析海南省少數民族地區全面建成小康社會的基本現狀，可以發現在其發展進程中存在若干難點問題。對此，可以從如下幾個方面著手解決：全面優化調整產業結構，著力轉變經濟發展方式；結合實際情況，千方百計增加城鄉居民收入；加快文化產業發展，凸顯民族地區特色文化；大力發展教育事業，加大人才素質培育；重視科技創新，拓寬信息渠道；加大危房改造力度，適當提高補助標準；切實做好節能減排工作，加快生態文明建設；加強社會保障建設。

海南省;昌江;少數民族地區;全面建成小康社會

黨的十八大明確提出，到2020年我國全面建成小康社會，實現“兩個翻番”。這一宏偉目標的確定，一方面肯定了全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興的重大戰略部署，另一方面也表明少數民族地區與全國同步建成小康社會刻不容緩。中共海南省第六屆委員會第三次全體會議號召，全省各級黨組織和廣大黨員要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以更加奮發有為的精神狀態、更加扎實有力的舉措，銳意進取、奮力拼搏，為海南科學發展、綠色崛起、全面建成小康社會作出新的更大的貢獻。

昌江黎族自治縣作為海南省的一個少數民族聚居地區，深入貫徹落實黨的十八大精神和海南省第六次黨代會會議精神，縣委書記林東在全縣領導干部大會上強調：要結合中央、省委會議精神實際和自身工作實際，做到又好、又穩、又準、又快，精準發力，做好“十二五”規劃收官之年各項工作，突出全面建成小康社會的總目標，積極謀劃昌江未來發展，為建設“山海黎鄉，純美昌江”作出新的更大貢獻。

本課題主要以昌江黎族自治縣(以下簡稱昌江縣)為個案，針對其全面建成小康社會的難點問題進行研究，采用數據搜集和分析法、問卷調查法、個別訪談法以及系統分析法等研究方法，專門走訪調查了縣政府、縣統計局、縣扶貧辦以及石碌鎮、七叉鎮、十月田填、王下鄉等。本次調查獲取了昌江縣2010—2015年全面建成小康社會的詳細數據，調查中共發放問卷500份，回收有效問卷500份，有效回收率100%。其中，城鎮占24.1%，農村(主力軍)占75.9%；接受調查對象中男性占59.8%，女性占40.2%。

一、 海南少數民族地區全面建成小康社會的現狀分析

海南黎族苗族自治州自1955年成立到1987年年底海南建省前夕撤銷，民族地區各項事業發展迅速，人民生活水平不斷提高。從1988年建省后，尤其是在實施建設小康社會方略以后，在海南少數民族各地區政府的大力支持和各族同胞的共同努力下，其全面小康社會建設取得了巨大的進步和可喜的成績，各項小康指標實現率也越來越高，離2020年全面建成小康社會越來越近，主要成就具體體現在如下幾個方面。

(一)國民經濟持續、快速發展，居民收入不斷增長

海南少數民族地區全面建設小康社會以來，國民經濟得到持續、快速增長，經濟總量大幅提升，為實現最終目標邁出了堅實的步伐。我們在調查中了解到，2015年，昌江縣生產總值(含農墾)90.48億元，同比(按可比價格計算，比上年，下同)增長7.5%，按年平均常住人口計算，全縣年人均地區生產總值39606元，按現行平均匯率計算為6359美元。2015年全縣常住居民人均可支配收入18564元，比2014年名義增長9.0%。*數據來源為《2015年昌江縣統計公報》。這些數據充分說明了以昌江縣為代表的少數民族自治地區的經濟發展取得了巨大進步，而經濟的進步將為海南少數民族地區全面建成小康社會提供堅實的物質基礎。

(二)公民民主權利滿意度增加，農村“兩委”坐班制獨創

公民自身民主權利滿意度是海南少數民族地區全面建成小康社會進程中衡量民主政治的一個重要指標。近年來，海南少數民族地區在全面建設小康社會的進程中始終把發展社會主義民主政治作為奮斗目標，帶領人民堅定不移地走社會主義政治發展道路，為了使人民享有更多更切實的民主權利，積極主動參與民主決策、民主管理、民主監督，積極探索和創新人民當家作主、管理社會發展和村民自治的方式方法，并不斷地提升百姓民主權利滿意度水平。

昌江縣從2008年起推行農村“兩委”干部坐班制，以此加強政治建設。這一制度的創新推行，加強了村級規范化建設，改變了過去村務無人管理、村民無處維權狀況，既方便了村委會各項工作的開展，又方便了村民辦事；既增強了基層班子的凝聚力，又維護了公民的自身權利。本課題組調查顯示，有83.2%的人群對本地區的基層民主政治建設表示“滿意”，只有4.1%的人群表示“不滿意”，12.7%的人群“說不清”。這直接反映出全面建設小康社會以來，“兩委”坐班制發揮了巨大作用，基層群眾漸漸獲得了更多的自主權利，真正實現“有話能說”“有話敢說”。

(三)加大扶貧力度和加強農村基礎設施建設

隨著少數民族地區經濟的高速發展、經濟總量的不斷增長，政府投入更多的人力、物力、財力為群眾辦實事，以提高人民的生活水平，改善人民的生活質量。如我們在昌江縣走訪調查中了解到，2015年，全縣第一批農村危房改造任務1002戶；其中，海南省下達的危房改造任務800戶、縣增加的危房改造任務202戶(其中特困戶102戶)。全縣第二批農村危房改造任務共700戶；其中，省下達的農村危房改造任務600戶、縣配套100戶。中央、省、縣投資到第一、二批農村危房改造資金共計5251.51萬元，其余建房資金由農戶自籌，到2015年底已經全面竣工。*數據來源為《2015年昌江縣統計公報》。

2015年海南省下達昌江縣扶貧資金1415萬元，用于建設道路6條、飲水工程1項等。2015年昌江縣協調金融部門發放農民小額貸款9109.86萬元，為1657戶農民支付小額貸款財政貼息637.41萬元。整合資金3764萬元，其中整合部門資金2764萬元、縣級財政專項扶貧資金1000萬元，投入到推進整村基礎設施建設和脫貧產業發展之中。全年共推進4個貧困村整村基礎設施建設，扶持2899戶貧困戶發展養殖和牛與山豬、種植菠蘿等產業，使625戶2850個貧困人口走上脫貧道路。*數據來源為《2015年昌江縣統計公報》。

2015年昌江縣通過財政資金扶持，在十月田鎮、石碌鎮、七叉鎮以及紅林農場等地種植辣木科技示范基地5000畝，已經完成種植任務1535.7畝，育苗50萬多株。2015年由政府出資為蠶農購買的主要設施如空調機、水簾風機、標準化活動蠶臺和高品質的回轉方格簇等已全部配套到位，并免費為養蠶農戶安裝投入使用。*數據來源為《2015年昌江縣統計公報》。

(四)社會保障、醫療衛生事業不斷發展

民生問題一直是經濟發展的出發點和落腳點，保障民生與發展社會醫療衛生等事業息息相關，為此，海南少數民族地區穩步推進社會保障、醫療衛生事業等發展，讓廣大群眾共享改革成果。如昌江縣采取一系列有效措施：堅持把擴大社會保障覆蓋面作為工作重點，加快城鄉養老保險制度的建設，大幅提升社會保障水平；在醫療衛生服務方面也毫不松懈，完善醫療保險制度，努力構建城鄉醫療衛生體系。

我們在昌江縣走訪調查中了解到：2015年全縣參加基本養老保險的單位567個，比2014年增長6.57%；參保人員25112人，比2014年增長4.35%；實際征繳養老保險費14660萬元，比2014年增長17.91%；領取待遇10937人，比2014年增長2.19%；全縣足額支付養老金共24362萬元，同比增長13.26%，年末滾存累計結余18636萬元。全縣參加基本醫療保險的單位567個，同比增長6.57%；參保人數36013人，同比增長1.57%；實際征繳基本醫療保險費6973萬元，同比增長15.44%，年末滾存結余12320萬元。年末全縣共有各類衛生機構167個，其中：疾病預防控制中心1個、婦幼保健機構1個、專科疾病防治機構2個、社區衛生服務機構2個、鄉鎮衛生院11個、農林場醫院3個。*數據來源為《2015年昌江縣統計公報》。

(五)生態文明村迅速崛起，鄉村特色品牌逐步建立

為了把海南打造成生態文明島，海南省政府很早就將建設生態文明村作為其建設的突破口和重要試點工具和手段。海南少數民族地區也以文明生態村創建活動作為其實現生態文明建設目標的重要舉措之一。各少數民族地區積極響應省政府的號召，自2002年以來逐步推進，從治理農村生活環境出發，改水改廁、硬化道路、綠化美化，改變了農村臟亂差的人居環境，并在創建新農村的過程中，注重挖掘各鄉鎮的潛力、獨特區位和環境優勢，加以培育和發展，用最小的成本走出了生態效益、經濟效益最大化的路子。*參見呂海梅《貴州民族地區全面建成小康社會的重點與難點分析》，載《貴州民族研究》，2013年第6期，第110-114頁。

各少數民族地區生態文明建設取得了巨大的發展，如昌江全縣建成了諸如“瓜菜村”“香蕉村”“芒果村”“橡膠村”和“養殖村”等文明生態村159個，占自然村總數88.8%，在全國農村精神文明建設中打響了品牌。同時，昌江縣正在探索生態文明村滲入多元素的建設路徑，使每個公民都自覺地投身生態文明建設，更大幅度提升“美麗鄉村”建設品位。

隨著“美麗鄉村”建設品位的不斷提高，也不斷吸引著來自四面八方的游客到此觀賞和駐足，鄉村游也成為少數民族地區經濟發展的重要支柱。

二、 海南省少數民族地區全面建成小康社會的難點問題分析

總體上來看，經過這幾年的建設，海南各少數民族地區在全面建成小康社會進程中雖然取得了一定的成就，但還面臨著很多問題和難題，主要表現在如下幾個方面。

(一)就業方式單一、轉型滯后，收入水平低

就業方式和結構是反映經濟和社會發展水平的重要內容，也是影響農村居民收入的重要因素。海南少數民族地區農村勞動力就業結構無論是相對于產業結構還是全國平均水平都存在就業形勢嚴峻、轉型滯后問題。而這些問題的主要原因有兩個：一是農民就業意識單薄，思想觀念停留在自給自足。眾所周知，海南省地理位置優越，氣候適宜，資源豐富、環境幽美，人們長期處于安逸的生活狀態下，文化素質又不高，所以通常甘心于享受眼前，勤勤懇懇勞作田間，即使收入難以滿足生活需要，也不愿不敢去嘗試新的工作。二是非農產業就業空間有限，勞動力市場發育不完善。海南少數民族地區三大產業結構調整不均衡，能為勞動者提供工作需求的二三產業所占比重過小，這就限制了就業空間的有限范圍。同時，在整個少數民族地區還沒有建立城鄉統一的勞動力市場，不能及時有效地給農民提供完備的勞動力供求信息。

受就業方式單一、轉型滯后的影響，居民收入水平低成為海南少數民族地區在全面建成小康社會進程中的一個難題。少數民族地區大多以橡膠、甘蔗、熱帶水果等傳統的種植農業為主，然而近幾年國內市場不景氣，甘蔗和橡膠的收購價格走低，砍甘蔗和割膠的人工費卻居高不下。這樣的局面造成甘蔗和橡膠產業進入一個又一個的“寒冬”期，種蔗種膠收益日漸減少，居民的積極性不斷降低。我們在對昌江縣調查時，就“您的收入情況”調查中了解到，選擇“月收入1000元以下”的人群占37.0%；選擇“1000元—2500元”的占18.5%；選擇“2500元—5000元”的占33.7%；選擇“5000元以上”的占1%。這說明居民收入水平低是基本事實，是迫切需要解決的問題。

(二)少數民族特色文化未得到開發

絢麗多彩的優秀民族文化不僅可以增強群眾的文化自信，凝聚起各族人民同步小康的正能量，還可成為民族地區同步小康進程中的特色優勢產業。*參見唐劍光《做好昌江“三化一業”文章》，載《今日海南》，2010年第4期，第36-37頁。海南少數民族地區有著燦爛優美的少數民族文化，如黎錦、歌舞、紋身、船型屋、苗族的服飾等，又有五指山、七仙嶺、霸王嶺、昌化江、萬泉河等山河資源，還有各種各樣的熱帶植物等自然資源，這些寶貴資源是少數民族地區小康全面建設過程中可以利用的資源。但是從文獻資料尤其是對昌江縣的調查走訪，我們了解到，文化建設在其全面建設小康社會進程中發展緩慢，文化建設距離建成小康社會的指標還比較遙遠。如何大力挖掘、開發優秀民族文化，切實推動民族地區旅游業和文化產業的發展，也是當前少數民族地區全面建成小康社會的一大重要難題。

(三)科技進步貢獻小，網絡覆蓋低、信息渠道少

黨的十八大報告和首屆世界互聯網大會上分別強調了增強科技創新驅動發展和大力支持互聯網發展的必要性和重要性，但我們的調查結果顯示，海南少數民族地區正面臨科技進步貢獻小，網絡覆蓋低、信息渠道少等問題。其原因在于：第一，勞動力文化素質低，難以掌握先進的科學技術。這也是當前海南少數民族地區全面小康社會建設進程中遇到的一大難題。我們從對昌江縣城鄉問卷綜合統計結果看，人們的文化程度不高，大學入學率達不到小康標準，“大專以上”和“高中(包括高職)”的人群僅占33.7%和12.0%，“初中以下”的人群占52.5%，文化水平的低下限制了他們掌握和應用科技的能力。第二，缺少科研人員，科技成果不突出。通過調查了解到，由于缺乏科研人員，每萬人口發明專利擁用量近幾年來實現指數較低，難以形成矚目的科研成果。第三，基礎通信設施的建設力度亟待加強。在小康的標準中，要求居民家庭計算機普及率不小于20%。但在調查中發現，還有69.7%的人“家里現在沒有電腦”，人們接受信息的方式依舊有67.4%的人群和26.1%的人群是靠“電視廣播等”和“報刊圖書”來實現的。目前少數民族地區大多除城鎮地區、農村地區村委會和衛生室搭載寬帶互聯網外，其他地區大多通過觀看接收信號的衛星電視和閱讀報紙的渠道來獲知外界信息。

(四)危房改造力度尚小，難以滿足居民需求

農村危房改造工作是一項意義重大、影響深遠的民生工程，農村危房改造工作處在探索階段，具有創新性。多年來海南省政府一直致力于改善農村人口的住房問題，進行危房改造，并且消滅茅草屋，讓所有人入住磚瓦房。各少數民族地區改造了大量的危房，基本上實現了消滅茅草屋的目標，切實改善了農民居住環境。但是從整體來看，城鄉還有大量的危房存在，尤其是農村危房改造難度更大，總體來說危房改造力度與居民實際需要還相差甚遠。

主要表現為：其一，危房改造指標少。如在昌江縣調查時，關于“目前您的家庭住房人均建筑面積是多少？”的問卷調查，城鎮居民選擇“20平方米以下”的占23.1%，“20～30平方米”的占11.5%，“30～40平方米”的占34.6%，40平方米以上的占27.0%；農村居民則多選擇“20平方米以下”和“20～30平方米”，分別占24.2%和31.8%，其他兩個選項都占19.7%。就這種情況看，少數民族地區城鄉建筑面積標準與小康要求的城鄉標準倒置，農村急需大量的改造指標來加速局勢的扭轉。另外，問及“您對本地區的危房改造工作是否滿意？”時，還有將近20%的人表示“不滿意”，因為更多的人認為需要改造的危房還很多，希望政府能增加指標。

其二，危房改造補貼少。群眾建一棟普通的平頂房，所需資金約為8萬到10萬元，一般家庭須自籌資金5萬到7萬元(政府補貼資金為25000元)，這對于部分群眾來說是一個大難題，他們不可能籌到那么多錢，這就造成部分群眾的居住條件無法改善。我們在對昌江縣最偏遠、最貧困的王下鄉村調查得知，他們長期居住在簡陋的茅草屋下，生活艱苦，如今雖然在政府的幫助下進行房子改造，政府也給予每戶群眾價值2.48萬元(現已多增加3000元)的水泥、磚、鋼筋等實物補助，但是這樣的補貼力度對于他們是遠遠不夠的。因為王下鄉地理位置偏僻、交通十分不便，從鄉政府所在地三派村到縣城有52公里，山路崎嶇，建材運費、建筑人工費相當高，而王下鄉人民田地少又無文化，經濟作物橡膠一連幾年降價，他們連基本的生存也要靠生態補貼、糧食直補，一棟房子的造價對于這里的人民真的難以負擔。可以說當前少數民族地區城鄉危房改造的難點在于農村偏遠地區。

(五)節能減排任務艱巨

節能減排是現代低碳生活的一個重要措施，也是小康社會全面建成的一個重要指標。海南島由于自然生態環境較為優越，政府也十分重視綠化工作的開展，大部地方森林覆蓋率高，空氣質量較優。但是也有一部分地方存在著過度開發、工業污染、噪聲污染、居民生活環境衛生差的問題。我們在對昌江縣調查中得知，占14.1%的人對“居住地的周邊環境是否滿意”的回答是“綠化”不滿意，另有16.3%的人對“空氣質量”不滿意，23.9%的人對“噪音難控制”不滿意，32.6%的人對“水源水質”不滿意，23.9%的人對“環境衛生”不滿意。可以看出，當前昌江縣大力發展鋼鐵、石化產業等高耗能、高污染企業正在使單位GDP能耗和主要污染物排放強度不斷增加、環境不斷惡化、節能的壓力越來越大。所以，如何在加快發展“兩化”的同時做好節能減排工作，將是昌江縣全面建成小康社會面臨的棘手問題。

因此，海南少數民族地區小康全面建設的過程中如何處理經濟發展與環境保護的關系問題也是其當前遇到的難題之一。

三、 海南省少數民族地區全面建成小康社會的對策

海南少數民族地區全面建成小康社會的水平在2010年到2015年有了新的提高，但距離2020年實現全面建成小康社會的目標還有一定的距離。因此，全面建成小康社會依然是海南少數民族地區面臨的首要艱巨任務，海南少數民族各地區必須全面深化改革，立足現實，發揮優勢，主攻難點，大膽創新發展思路與舉措，大力保增長、調結構、惠民生，才能實現與全國、全省同步小康的目標。

(一)全面優化調整產業結構，著力轉變經濟發展方式

加快經濟發展，優化調整產業結構是實現全面建成小康社會的關鍵所在。目前，少數民族地區經濟發展的整體水平還比較低，產業結構還很不合理，優勢、特色產業不突出，這在很大程度上制約了城鄉居民收入的提高、生活質量的改善和文化建設事業的進步，使民族地區難以發展起來。因此，重視經濟的發展，以經濟建設為中心，通過不斷優化調整結構，轉變經濟發展方式，促進經濟又好又快發展是當前海南少數民族各地區全面小康社會建設的首要任務。昌江縣抓住建設西部工業園區和國際旅游島的發展契機，充分發揮優勢，繼續在結構調整方面做文章。在西部工業園區的建設中，一是大力發展新型鋼鐵產業，依托海南鐵礦資源稟賦，大力發展包括采掘、選礦、煉鐵、不銹鋼等鐵礦資源深加工產業。二是大力發展生態建材產業，依托全省最大的水泥生產基地的比較優勢，做大做強水泥產業。三是大力發展新能源產業，認真抓好核電項目建設，力爭核電站在“十二五”期間建成投產；四是大力發展農產品加工業，要充分利用國家和省扶持政策，完善農產品加工園區的基礎設施建設。*參見曹紅《昌江：走綠色崛起之路》，載《環境經濟》，2012年第9期，第30頁。

另一方面落實“旅游興縣”戰略，大力推進“三大旅游景區”建設。其中，大力推進霸王嶺熱帶雨林旅游度假區和棋子灣濱海休閑養生旅游度假區建設，努力打造“‘山海黎鄉，純美昌江’的旅游品牌”[1]；大力推進王下鄉黎族風情旅游度假區建設，深入挖掘黎族傳統民居船形屋、黎族制陶技藝等黎族文化資源，培育黎族風情旅游。除此之外，以高起點的城鎮規劃為指導，堅持“高品味、有特色、出精品”的原則，努力以高標準推進特色旅游城鎮建設，加快建設石碌鎮宜居旅游城鎮。

(二)結合實際情況，千方百計增加城鄉居民收入

“努力提高城鄉居民收入水平，是堅持富民優先，實現‘雙倍增’計劃，與全國同步全面建成小康社會的根本要求。”[2]而海南少數民族地區要增加城鄉居民收入，全面改善民生，就要根據其實際情況，從轉變思想觀念、推動農村勞動力轉移等方面入手。

第一，改變傳統落后思想，樹立多樣化就業觀念。少數民族地區落后、居民收入水平低，究其原因首要一條就是思想觀念滯后。在全面建設小康社會的進程中，民族地區一定要堅持“解放思想，實事求是，與時俱進，樹立發展新觀念，自覺地把思想認識從那些傳統的舊觀念、做法和體制的束縛中解放出來”[3]，意識到社會主義市場經濟的快速化和競爭性，樹立正確的多樣化的就業觀念，突破單一的收入方式。加強民族地區就業服務體系建設，拓寬少數民族就業渠道。在大力鼓勵發展工業的同時，要充分發揮少數民族地區的地域和文化特色，注重對新型旅游產業的培育，以增加就業崗位、吸納大量人員就業，鼓勵營造個體私營經濟發展和靈活就業人員的寬松就業環境。

第二，保障農民經營性收入，推動農村勞動力轉移。2013年4月，習近平總書記在海南調研時指出：“小康不小康，關鍵看老鄉。要把中央制定的強農惠農富農政策貫徹落實好，使熱帶特色農業真正成為優勢產業和海南經濟的一張王牌，不斷開創‘三農’工作新局面。”[4]海南各少數民族地區要保障農民增收致富亦需如此，一方面應大力發展現代化農業，積極推進特色農業建設，著力推進農業產業化經營，保持農業農村經濟穩步增長和農民持續增收。其一，海南各少數民族地區可以建立現代農業示范基地。采用“政府扶持+公司+農戶”的模式，發展冬季瓜菜、花梨沉香、桑樹、茄煙葉等種植業和叉河土雞、桑蠶、霸王山雞等養殖業。其二，各少數民族地區可以打造特色農業品牌。如昌江縣著力打造具有昌江地理標識的特色品牌，像才地辣木、姜園圣女果、軍營香水菠蘿、烏烈乳羊、七叉蜜蜂等。其三，離海邊較近的昌江、樂東、東方等地可以加快海洋漁業的發展，發展深海捕撈業、休閑漁業等。另一方面要強化各級領導對農村勞動力轉移的高度認識，完善機構，健全勞務信息服務系統，促進農村勞動力健康有序流動。加快發展第三產業，優化就業環境，不斷擴大農村勞動力轉移的就業空間，積極開展農村勞動力職業技能培訓和創業發展培訓。讓農村勞動力轉移成為農民增收的亮點，更多富裕的農村勞動力切實轉移出來，融入到城市社會，為當前的城鎮化建設作出貢獻。

(三)加快文化產業發展，凸顯民族地區特色文化

海南各少數民放地區要真正能夠實現全面建成小康社會的目標，不僅要有經濟發展和技術創新的“硬實力”，而且需要特色文化的“軟實力”。因此，海南少數民族地區應快速解放思想，轉變觀念，以先進文化為引領，加強文化建設、加大文化交流、以千姿百態、豐富多彩的文化產品供應來滿足群眾日益增長的文化需求，促進海南少數民族地區文化產業快速發展，大力加強少數民族傳統文化的傳承和創新。

第一，大力開展群眾性少數民族文化活動，發揮各族群眾在文化建設中的主體作用。通過舉辦一年一度海南黎族苗族傳統節日“三月三”節慶活動、全省少數民族傳統體育運動會、少數民族文藝會演、少數民族民歌和服飾比賽等一系列活動，全力打造民族文化品牌，不斷推動民族文化繁榮發展。

第二，積極抓好少數民族非物質文化遺產的搶救和保護，進一步促進少數民族優秀文化的傳承和發展。如做好黎錦、黎歌等非物質文化的保護，搶救一些瀕臨失傳的如黎族雙面繡、黎族制陶技術等，并積極開拓其他非物質文化的申報工作，切實保護好少數民族的傳統文化。昌江縣要爭取在短時間內完成黎族紡染織繡技藝(絣染技藝)作為國家第四批非物質文化遺產保護項目的申報工作，五指山市要做好黎母文化的申報工作，等等。這些措施既可以提高少數民族的地區文化品牌知名度，也更能使少數民族文化得到有效保護和傳承。

第三，鼓勵發展具有民族特色的文化旅游產業。打造風情小鎮，開展鄉村文化旅游建設，應當密切結合海南實際，“以生態鄉村度假作為發展生態鄉村旅游的重點模式”[5]，如保亭縣布隆賽鄉村文化旅游區，建起了多功能、配套設施齊全的風情小鎮。又如昌江縣打造“山水石碌?樂居福城”中城鎮和“山海黎鄉?純美昌江”特色名片，通過昌化漁業風情小鎮、七叉木棉風情小鎮建設，盤活沿海一線和棋子灣到霸王嶺一帶的“山、水、田、洞”特色旅游資源，挖掘特色本土文化，打造文化創意旅游產品，帶動廣大的少數民族群眾在家門口創業致富。五指山市可以圍繞水滿黎母文化、五指山等特色發展風情水滿鄉鎮，發展旅游業等。

(四)大力發展教育事業，加大人才素質培育

小康社會建設離不開高素質人才參與，我們比以往任何時候都更加需要優秀的高素質人才,因此，我們要樹立教育優先的戰略思想，加大對教育事業投入力度。

首先，要加強基礎教育，特別是農村教育事業，“要把普及少數民族地區小學教育列為重點”[6]，發動一切力量增加其教育經費來源的途徑，切實改善農村的辦學條件，提高教師的工資待遇，基本實現義務教育均衡發展目標。

其次，積極推進中等職業教育，加快現代職業教育體系的建構，辦好成人教育的同時，向產教融合、校企合作的方向發展，培養所需要的各類專業人才，為社會的發展注入源源不斷的新鮮力量。

再次，鼓勵企業、行業辦學，加快發展民辦教育，以便創造更多學習的機會，降低文盲率，提高文化素質。在這個信息化高速發展的時代，教育事業發揮著舉足輕重的作用，大大提高教育水平，勞動力素質才能有所轉變，人們才能得到全面發展。

最后，要加強人才培訓。民族地區實現全面小康社會的最終目標是促進少數民族群眾增收致富，要實現這一目標，強化少數民族地區群眾生產技能，提升少數民族地區群眾增產創收致富能力是關鍵。投入培訓資金安排農民實用技術技能培訓和黎族苗族傳統文化培訓項目，聘請優秀教授、專家、農藝師、技術能手，舉辦各種各類培訓班，通過培訓，讓大多數農民都掌握一至兩門以上的生產技術和技能，如大棚瓜菜、熱帶橡膠割膠、檳榔種植、咖啡種植、養蜂制蜜等實用農業技術。

(五)重視科技創新，拓寬信息渠道

小康社會建設需要強大的科技創新力量和正確的信息途徑。

首先，要提高自主創新能力，加大研發投入力度，創新產學研合作模式。加大政府科研經費投入以明確科研投資規模和目標；加大企業研發投入力度是為了優化科技結構，特別對堅持自主研發的企業，在稅收方面給予優惠支持；創新產學研合作模式，有利于構建企業、大學和科研機構的戰略聯盟，更好轉化科技成果和加速市場化。

其次，要實現互聯網信號覆蓋，拓寬獲取信息的渠道，提高互聯網普及率。推進自然村接通符合國家標準的互聯網，努力消除“數字鴻溝”帶來的差距。增加對信息資源的開放度，為農民提供信息化服務。保證每個村有專業的能全心全意為人民服務的信息員，著力提高村民信息獲取能力，以便共享互聯網帶來的發展機遇。

(六)加大危房改造力度，適當提高補助標準

農村危房改造工程，是一項意義重大、影響深遠的民生工程，對縮小城鄉差距、城鄉協調發展有著重要的促進作用。針對部分居民急需更多的危房改造指標和補助經費的問題，我們呼吁政府適當增加每年的危房改造指標，確保農村危房改造能夠更好地瞄準對象，使指標真正分配到應受益的危房家庭(最貧困農戶、最危險住房)。提高農村危房改造補助標準，健全農村危房改造資金監管機制。加大監督檢查力度，完善管理制度，進一步完善農村危房改造政策。強化領導干部對危房改造的責任，充分調動他們的主動性、積極性和創新性。通過表彰、通報和檢查等各種方式，積極宣傳農村危房改造的成果，堅決杜絕危房改造作假。

(七)切實做好節能減排工作，加快生態文明建設

節能減排，是生態文明建設的重要組成部分。新形勢下，我們要加大節能減排力度，著力推動綠色、循環、低碳發展，加快生態文明建設，使各項工作取得較好進展。一是樹立節能減排意識，將節能減排工作落實到每一個公民的生活中。二是加快生態文明建設步伐，強化節能減排措施，嚴格節能減排目標問責制，加大節能減排監督檢查執法力度。三是大力發展循環經濟，推動示范工程建設，實現資源的可循環使用。四是加強環境保護，調整能源消費結構，防控高耗能、高污染、低效率的行業發展。五是完善法規標準和政策，建設法治政府下有效的環境保護。

(八)加強社會保障建設

切實調整完善各類城鄉居民生活保障政策，提高各類社會保障財政補貼標準，完善相關配套制度，努力構建多元化、多層次的社會保障體系。改善農村老齡居民基本生活，加大農村養老服務體系建設，提高新農保的基礎，改建和完善農村敬老院建設以及農村養老服務中心的建設，同時提高城鎮居民醫療保險和新農合財政補助標準，不斷提高醫療報銷水平。加大實現新型農保養老保險和城鎮居民養老保險制度一體化工作，解決居民養老保險制度二元化問題。同時加大對社會保障政策進一步完善，完善農村被征地農民的補償和養老補貼等，完善農村各撫恤制度。加大對城鄉貧困家庭如低收入住房困難家庭和大中專學生進行補貼的政策等。讓社會保障體系成為少數民族地區人民的強大的安全網。

全面建成小康社會是千百年來中國人民的共同理想和愿望，也是造福人民的美好事業，更是需要我們為之付出努力和汗水的艱辛事業。現在，全面建成小康社會的號角已經吹響，在全面建成小康社會的道路上，海南少數民族地區面臨著更加嚴峻的形勢，還存在巨大的困難和挑戰，實現全面建成小康社會的任務還很艱巨。為了盡快解決全面建成小康社會進程中的難題，海南少數民族地區全面貫徹落實黨的十八大以來的各項重要會議精神和根據海南省委的各項重要指示及要求，樹立科學發展觀和以人為本的思想，樹立攻堅克難的堅定信心，堅持政府扶持與自力更生相結合，堅持實施在經濟、政治、文化、社會、生態等方面提出的應對策略。

[1] 曹紅.昌江:走綠色崛起之路[J].環境經濟,2012(9):30.

[2] 劉東燕.努力提高城鄉居民收入水平[N].廣西日報,2013-05-28.

[3] 劉磊.少數民族地區全面建設小康社會的對策分析[J].黑龍江民族叢刊,2005(3):33-36.

[4] 翁淮南,劉文韜.2013總書記[J].黨建,2014(2):4-18.

[5] 黃麗華.論海南民族民俗文化旅游開發[J].瓊州學院學報,2014(3):26-30.

[6] 李冬梅,黃文章.三亞市少數民族文藝人才現狀及對策[J].瓊州學院學報,2014(4):44-52.

(編校：李一鳴)

Problems of Building a Well-off Society in the Minority Areas of Hainan

ZHONG Sheng

(School of Marxism, Hainan Tropical Ocean University, Sanya Hainan 572022, China)

Taking Changjiang Li Autonomous County as a case study, this paper does a detailed analysis on the basic status of building the well-off society in Hainan minority areas, and finds out the difficult problems in the process of development. To solve the problems we should: optimize and adjust the industrial structure and transform the mode of economic development; combine the real situation to increase residents’ income; fast develop culture industry and highlight the cultural features in minority areas; promote the education industry and enhance the talents’ quality; value the technological innovation and broaden the information channels; continue to renovate the dilapidated buildings and raise the standard of subsidy appropriately; conserve energy and reduce the emissions and construct the ecological civilization; reinforce the construction of social security.

Hainan; Changjiang; minority areas; building a well-off society

2016-03-15

海南省哲學社會科學2014年規劃課題(HNSK14-86)

鐘聲(1967-)，男，海南昌江人，海南熱帶海洋學院馬克思主義學院副教授，主要研究方向為馬克思主義中國化。

F124.7

A

1008-6722(2016)04-0067-08

10.13307/j.issn.1008-6722.2016.04.11