美國政府發(fā)布新版《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》

劉光武，岳增蕾（黑龍江省科學(xué)技術(shù)情報研究院，哈爾濱 150028）

美國政府發(fā)布新版《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》

劉光武，岳增蕾
（黑龍江省科學(xué)技術(shù)情報研究院，哈爾濱 150028）

美國政府出臺的新版《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，目的是要順應(yīng)創(chuàng)新態(tài)勢的新變化，應(yīng)對國家和全球面臨的新挑戰(zhàn)?！稇?zhàn)略》提出要加大政府對創(chuàng)新的投入，并依靠政府投資推動企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵全民創(chuàng)新，確保所有美國人、全美各地區(qū)都參與到創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中來。

美國創(chuàng)新戰(zhàn)略；全民創(chuàng)新；工業(yè)發(fā)展；新興科技；先進(jìn)制造業(yè)

1　《戰(zhàn)略》的目標(biāo)和框架

美國政府出臺的新版《戰(zhàn)略》，目的是要順應(yīng)創(chuàng)新態(tài)勢的新變化，應(yīng)對國家和全球面臨的新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，創(chuàng)新過程的走勢呈現(xiàn)兩大特征，一是開放創(chuàng)新日益活躍，企業(yè)、新創(chuàng)公司、大學(xué)和前沿技術(shù)用戶共同參與新產(chǎn)品和新服務(wù)研發(fā)；二是創(chuàng)業(yè)的障礙趨于減小，孵化器、加速器等為創(chuàng)業(yè)提供便利。《戰(zhàn)略》提出要加大政府對創(chuàng)新的投入，并依靠政府投資推動企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵全民創(chuàng)新，確保所有美國人、全美各地區(qū)都參與到創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中來?！稇?zhàn)略》還提出要促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的復(fù)蘇，促進(jìn)國家優(yōu)先領(lǐng)域的重大突破，最終目標(biāo)在于依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長和繁榮。

《戰(zhàn)略》主要分為六個部分。

第一，加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)要素投資。

重點(diǎn)加大包括基礎(chǔ)研究、STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）教育、先進(jìn)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等四個方面的投資力度，為創(chuàng)新過程提供基礎(chǔ)保障。

第二，刺激私營部門創(chuàng)新的動力。

通過加強(qiáng)研發(fā)稅收減免，開放聯(lián)邦數(shù)據(jù)，支持區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展，支持創(chuàng)新企業(yè)參與國際競爭等措施來構(gòu)建有利于研發(fā)和創(chuàng)新的環(huán)境。

第三，激勵全民創(chuàng)新。

聯(lián)邦政府將推動重大措施，使獎勵措施成為標(biāo)準(zhǔn)工具，以激發(fā)全民創(chuàng)造力。通過創(chuàng)客、眾籌和全民參與科學(xué)等措施激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

第四，創(chuàng)造高質(zhì)量工作崗位和持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長。

重點(diǎn)分為提高美國先進(jìn)制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，投資于未來新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)，建設(shè)包容性創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)三個方面。

第五，促進(jìn)國家優(yōu)先領(lǐng)域的重大突破。

《戰(zhàn)略》提出了科技創(chuàng)新應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、精準(zhǔn)醫(yī)療、腦計(jì)劃、衛(wèi)生保健、先進(jìn)汽車、智慧城市、清潔能源、教育技術(shù)、空間技術(shù)、計(jì)算技術(shù)、消除全球貧困11項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。

第六，重視政府服務(wù)創(chuàng)新。

《戰(zhàn)略》提出要通過聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)創(chuàng)新文化，通過提供更有效的數(shù)字服務(wù)改進(jìn)政府服務(wù)，利用實(shí)證來推動社會創(chuàng)新，等等。

2　《戰(zhàn)略》中關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)復(fù)蘇主要內(nèi)容

《戰(zhàn)略》指出，美國制造業(yè)供給了美國私營機(jī)構(gòu)研究發(fā)展創(chuàng)新的2/3，是美國主要的創(chuàng)新來源，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高，未來還將拉動就業(yè)增長。新興技術(shù)可以在降低成本的同時，減少商家和企業(yè)在設(shè)計(jì)、檢測、生產(chǎn)新產(chǎn)品所必須付出的時間，這將對初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展有重大促進(jìn)作用。在新一代先進(jìn)制造業(yè)中取得領(lǐng)先是實(shí)現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)效益的有力保證。為此，美國行政機(jī)構(gòu)將推出新舉措支持初創(chuàng)公司，進(jìn)一步發(fā)掘美國小規(guī)模廠商和生產(chǎn)供給鏈的創(chuàng)新潛力，旨在強(qiáng)化美國制造業(yè)，重建美國在先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)地位。具體措施包括：

2.1啟動國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃

美國兩黨聯(lián)合立法正式批準(zhǔn)創(chuàng)建美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，即建立一批美國公私合作的制造業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。該創(chuàng)新機(jī)構(gòu)集合了企業(yè)、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、高校，以及推動核心先進(jìn)制造技術(shù)發(fā)展的其他商業(yè)要素，共同助力先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。9個制造業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的建設(shè)被提上日程，代表著至少10億美元公私聯(lián)合投資啟動資金投入到制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之中。美國總統(tǒng)預(yù)計(jì)目標(biāo)是在他任期之內(nèi)啟動15個機(jī)構(gòu)的建設(shè)，致力于尖端先進(jìn)制造業(yè)研究，研究范圍包括新材料、工業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和加速3D打印。在美國2016年的預(yù)算中，美國總統(tǒng)向國會申請了20億美元用于未來十年構(gòu)建包含45個研究機(jī)構(gòu)在內(nèi)的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

2.2供給鏈創(chuàng)新再投資

在持續(xù)了20年的離岸外包生產(chǎn)和投資不足后，對于美國工業(yè)領(lǐng)域所常見的小規(guī)模商務(wù)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)能力和供應(yīng)鏈等美國制造業(yè)基礎(chǔ)而言，再投資成為不可或缺的措施。如今典型的小規(guī)模制造企業(yè)中只有60%能夠擁有像大規(guī)模跨國公司一樣高的生產(chǎn)能力，還有眾多小企業(yè)急需拓展融資渠道和獲取最新的創(chuàng)新技能。比如3D打印技術(shù)、先進(jìn)傳感器技術(shù)、數(shù)字設(shè)計(jì)等，這些技術(shù)能夠加強(qiáng)美國企業(yè)的競爭優(yōu)勢。白宮供給鏈創(chuàng)新計(jì)劃提出組織成立商務(wù)部霍林斯制造業(yè)擴(kuò)展伙伴關(guān)系中心、美國能源部國家實(shí)驗(yàn)室和美國國防部軍用工業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目，為至少3萬個美國中小企業(yè)提供采用新技術(shù)所需的新型設(shè)備，期望這些企業(yè)能夠在此基礎(chǔ)上有更多的創(chuàng)新回饋給市場。這一舉措將惠及美國1/3的中小規(guī)模企業(yè)。

2.3為規(guī)模擴(kuò)張的技術(shù)密集型初創(chuàng)企業(yè)提供支持

技術(shù)密集型初創(chuàng)企業(yè)在融資渠道和規(guī)模擴(kuò)張方面面臨著特有的挑戰(zhàn)。另一方面，國有基金和國有企業(yè)為初創(chuàng)企業(yè)提供越來越多的資金和援助，其成果會使美國發(fā)明創(chuàng)造的產(chǎn)品擴(kuò)展到全世界。在美國2016年財政預(yù)算中，美國總統(tǒng)向國會申請啟動10億美元公私聯(lián)合投資基金作為擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模投資基金，其中5億美元來自公共服務(wù)投資，5億美元或者更多來自私募基金。這些基金有助于美國先進(jìn)制造新興技術(shù)轉(zhuǎn)化升級為商業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，這樣就可以做到美國科技創(chuàng)新既有成果，又有本土生產(chǎn)的產(chǎn)品。公私聯(lián)合投資基金將由小型商業(yè)管理局進(jìn)行管理，此基金的設(shè)立將鼓勵越來越多的民間資本投資于技術(shù)密集型初創(chuàng)企業(yè)所需的商業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品設(shè)備上。

3　《戰(zhàn)略》中關(guān)于促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的主要新興領(lǐng)域

《戰(zhàn)略》指出，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境大背景下，新興科技是創(chuàng)造出被大范圍使用的革新性產(chǎn)品的有力保證，許多創(chuàng)新對美國經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生了普遍影響，例如蒸汽機(jī)、電力、通用件、收音機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家把它們稱為“多用途科技”。美國應(yīng)該追求這些科技新興領(lǐng)域發(fā)展與應(yīng)用的領(lǐng)導(dǎo)地位，因?yàn)樗鼈兙哂袆?chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，提高生產(chǎn)力的潛力。因此，美國將致力于投資發(fā)展新興科技，把研發(fā)資金優(yōu)先投入到一些具有通用潛力的技術(shù)領(lǐng)域，特別是那些超越時代視野的新興領(lǐng)域，這些領(lǐng)域正朝著成為領(lǐng)先行業(yè)的方向發(fā)展，將對美國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響甚至變革。

通過多機(jī)構(gòu)聯(lián)合研究計(jì)劃，政府可以提供補(bǔ)充性的、更加穩(wěn)固的支持。這些計(jì)劃包括大學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究（包括健康、能源、空間、運(yùn)輸和國家安全等領(lǐng)域）、投資競爭性研究、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、研發(fā)共享設(shè)備、專業(yè)化勞動力發(fā)展、新興技術(shù)所引發(fā)的探索性研究（包括倫理、法律和社會沖突等）以及早期技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等。以下是其中的部分研究計(jì)劃和取得優(yōu)先權(quán)的領(lǐng)域：

3.1納米技術(shù)

美國國家納米技術(shù)計(jì)劃有助于提高美國對納米級物質(zhì)的認(rèn)知和掌控能力。納米技術(shù)應(yīng)用在有效的抗癌療法時，可以在不傷害人體健康細(xì)胞的同時消滅腫瘤細(xì)胞；應(yīng)用于一個原子厚度的二維材料時，可以突破硅基技術(shù)的限制延續(xù)摩爾定律。

3.2材料基因組計(jì)劃

材料基因組計(jì)劃將使得先進(jìn)材料的研制速度提高一倍的同時，生產(chǎn)成本降低一半。材料基因組計(jì)劃旨在通過建模與仿真、高通量試驗(yàn)、材料信息學(xué)等先進(jìn)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

3.3機(jī)器人

美國機(jī)器人項(xiàng)目力爭加速智能機(jī)器人的發(fā)展與應(yīng)用。這些智能機(jī)器人能夠獨(dú)立工作或者和人類協(xié)作工作。美國國防部高級研究計(jì)劃局挑戰(zhàn)者機(jī)器人有助于危險環(huán)境下的災(zāi)難救援。

3.4大數(shù)據(jù)研究

美國大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃旨在提高在海量數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)中提取所需知識和觀點(diǎn)的能力。例如國家健康研究所正在嘗試從復(fù)合源中整合數(shù)據(jù)集，進(jìn)而在相關(guān)領(lǐng)域中應(yīng)用，比如基因序列，電子健康檔案和可穿戴的傳感器等，這方面的應(yīng)用有助于更好的護(hù)理病患和發(fā)展先進(jìn)治療方法。

3.5信息物理系統(tǒng)

信息物理系統(tǒng)研究正在創(chuàng)建一門新的“科學(xué)”，它將計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和物理系統(tǒng)融合為一體，如無人駕駛汽車以及智慧城市，可使系統(tǒng)更加可靠、高效、實(shí)時協(xié)同，具有重要而廣泛的應(yīng)用前景。信息物理系統(tǒng)研究為眾多市場領(lǐng)域奠定基礎(chǔ)技術(shù)支持，如物流網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

3.6工程生物系統(tǒng)

越來越多的研究人員投身于發(fā)展建立工程生物系統(tǒng)所必須的工具和基礎(chǔ)理論建模的研究當(dāng)中。研發(fā)投資機(jī)構(gòu)可以通過減少設(shè)計(jì)，建造，測試和學(xué)習(xí)工程生物系統(tǒng)所需時間和花費(fèi)來擴(kuò)展生物經(jīng)濟(jì)。這些投資可以投入到眾多應(yīng)用領(lǐng)域，比如可再生化學(xué)藥品和使治療方法走向全新階段的細(xì)胞基礎(chǔ)療法。

3.7能源技術(shù)

美國高級研究計(jì)劃能源局預(yù)計(jì)投入約11億美元資金，推動革新性能源技術(shù)的發(fā)展。這些資金的支持范圍囊括了400多個項(xiàng)目，后補(bǔ)助資金達(dá)8.5億美元，最終促成30家新公司的成立。

The US government released a new version ofAmerican Innovation Strategy

LIUGuang-wu，YUE Zeng-lei
（HeilongjiangResearch Institute ofTechnical Information，Harbin 150028，China）

The US government has issued a newversion of American Innovation Strategy，the purpose is to adapt to the new change in the newinnovative situation and meet newchallenges of the world.This strategy proposed to increase government investment in innovation，and rely on government investment to promote innovation and encourage national innovation to ensure that all Americans and the nation's regions are involved in the innovative economy.

American innovation strategy；National innovation；Industrial development；Emerging technologies；Advanced manufacturing industry

F125.5

A

1674-8646（2016）11-0008-03

2015-03-07