國有林場實施封山育林應注意的幾個問題

李興國

（塔河縣二十二站林場，黑龍江塔河165200）

國有林場實施封山育林應注意的幾個問題

李興國

（塔河縣二十二站林場，黑龍江塔河165200）

封山育林可以提高森林的面積，擴大森林的覆蓋率，起到改良土壤、涵養水源、保持水土的作用。以孟灤國營林場為例，結合近幾年我國國有林場通過封山育林后得到的有利因素，對其提出新的要求。

國有林場；封山育林；要求

國有林場作為我國林業建設的中堅力量，對我國的經濟發展、生態環境保護等都有極其重要的作用。而封山育林可以促進物種的多樣性、提高林分的質量、增加植被的種類以及森林的覆蓋率。國有林場實施封山育林，不僅可以給我國的國有林場帶來更多的發展機遇，而且可以改善工農業生產條件，促進工農業迅速發展。

1　機遇與挑戰

1.1良好的社會基礎

近幾年來，隨著國家對生態文明建設的重視，制定了植樹造林、還草、舍飼禁牧等政策，為國有林業實施封山育林提供了有力的法律保障。隨著我國整體實力的提高，山區人民在生產方式上也得到了極大的改善，農業以及畜牧業的發展也初步實現了現代化，以往的過度放牧、砍林燒柴、毀林開墾等現象已經消失。孟灤國營林場管理局，從2000年到2005年，已經完成封山育林面積達1.3萬hm2，在保護植被生長、遏制水土流失、改善生態環境、滋養水源、造福大眾等方面發揮了十分重要的作用。

1.2充足的資金支持

資金的問題是所有企業發展中最為根本的問題，而制約我國國有林場發展的一個主要因素也是資金問題。由于資金短缺，致使林場無法有序發展，無法進行有效的開發。也是因為資金問題，導致我國大片的宜林地無法造林綠化，許多國有資源由于保護設施落后、維護人員較少，使其遭受或大或小的人為或自然破壞。而通過有效的封山育林，可以在一定程度上緩解這一矛盾，通過政府部門的支持，使得資金供應十分充足，這為國有林場實施封山育林提供了強有力的經濟保障，使其得到長久健康的發展。據統計，在2000到2005年期間，孟灤國營林場管理局就封山育林投入的資金高達2 000萬元之多，而且全部用在基本管理設施的維護以及人工造林上，極大的促進了我國國有林場的發展，為國有林場的良性發展奠定了堅實的物質基礎。

1.3有效的增加森林資源

由于受市場經濟的影響，我國的國有林場雖然得到了一定的發展，但是其生存經營模式依然是傳統的木材生產。由于連年的砍伐，致使林木資源增長緩慢，再加上國家對重點林木地區的劃分處理，使得我國很多的林場都出現了無林可采的狀況。國有林場想要得到真正的發展，就一定要加強對林木資源的保護和培育，封山育林就是一項最有效的保護措施。國有林場通過全面的封山育林，可以快速的提高森林的覆蓋率，提高物種的多樣性，并且可以增加植被的種類。在造林之后，只要保證幼苗的生長發育良好，待成熟后又可以為林場增加更多的經濟利益和生態功能，通過科學有序的發展、保護林業資源，實現森林資源的合理利用和良性循環。在2000年到2005年期間，孟灤國營林場管理局通過封山育林，實現新增林木面積273.3km2，其中有60%以上的林木被列為用材林。

1.4完備的森林資源保護體系

森林資源在國民經濟和人民生活中起著十分重要的作用，而在森林資源中，國有森林資源占有極大的比重。如何更好的保護國有森林資源，使其免受傷害，一直是困擾人們的一個難題。國有森林資源受到破壞的主要原因有：其一，資金短缺，道路、通信設施十分落后；其二，管理人員不足，管理力度不夠，等等。針對以上原因，政府部門可以實施封山育林。首先，設立專門負責人，明確負責人的責任、義務，并與其簽署責任書，明確規定責任人要加強對林木病蟲害的防護、森林防火、野生動植物等進行保護。其次，還要針對地方林木的實際特點和區域特征來建設管理防護站。建設防護站的目的是為了對地方的林木進行全方位的保護。管護站的建立，可以為負責人提供一個較為固定的居所，在方便他們對資源進行保護的同時，提高他們的積極性。

2　要求

2.1完備的組織領導

國有林場的管理人員要對封山育林引起足夠的重視，要將其納入到議事日程中，需要每一個管理者都明確自己的責任、權利以及義務，要做到嚴格管理，積極監查，要設立專門的領導機構，成立封山育林管理委員會，委員會中的成員要對管理工作認真負責，要定期或不定時的進行檢查、監督、指導、驗收等工作，使其項目工程順利完工。

2.2合理的資金管理

國家對封山育林工程設立的資金為專項資金，該項資金禁止各機關部門、單位以及個人擅自挪用、截留或者中飽私囊。國有林場要設立專門的監管部門，對其資金流向進行專門的管理監測，要明確每一筆錢的用處，保證該項資金確實用于封山育林工程上，不可擠占或者改變其用途。

2.3協調的外部環境

國有林場的封山育林工程是一項利國利民的工程，也是一項綜合性極強的工程，該項工程的實施不僅要依靠國有林場自身的能力，還需要借助上級以及地方政府等部門的幫助，要做到多方位、全面化的協調聯動。在進行封山育林前，要及時了解當地的林權管理狀況，明確農民的利益，了解當地舍飼圈養政策的實施狀況，等等。之后對調查的情況進行統一歸納整理，通過所得到的數據，制定出不僅符合農民利益，又能達到封山育林效果的方案。待農民和當地群眾了解感受封山育林所帶來的好處后，再對林區進行封山處理。在這樣協調的外部環境下，真正的促進國有林場森林資源的發展，達到封山育林的效果。

2.4規范的法律制度

為了保證封山育林工程的順利實施，必須有相關法律法規的支持，只有做到有法可依，才能達到有法必依的效果。因此，要求國有林場負責人以及封山育林項目負責人要做到知法懂法，做到依法治林，做任何抉擇都要以相關法律法規為基準，禁止發生管理者中飽私囊或者損人不利己的事情。

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［5］孟繁民，張書坤，田林江.寧安市國有林場林地流轉的思考［C］//黑龍江省林業經濟學會2004年年會暨第四次學術研討會論文集，2004.

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Several issues should be paid attention on closed forest of state forest farm

LI Xing-guo
（
No.22 Station Forestry Center of Tahe County，Tahe 165200，China）

Afforestation can increase forest area，expanse forest coverage，improve soil，conserve soil and water.Taking Mengluan state forest farm for example，this paper proposed new requirements to favorable factors obtained by state-owned forest farms after closing forest.

State-owned forest farm；Closed forest；Requirements

2016-05-14

S755

B

1674-8646（2016）14-0056-02