國(guó)有企業(yè)基層黨委落實(shí)兩個(gè)責(zé)任路徑探析

劉忠忱（中國(guó)一汽解放變速箱分公司，長(zhǎng)春132000）

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國(guó)有企業(yè)基層黨委落實(shí)兩個(gè)責(zé)任路徑探析

劉忠忱
（中國(guó)一汽解放變速箱分公司，長(zhǎng)春132000）

摘要：基層企業(yè)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，要做到“三個(gè)到位”:宣傳貫徹到位、監(jiān)督管理到位和助力發(fā)展到位。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；兩個(gè)責(zé)任；路徑

國(guó)有企業(yè)是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，是企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要，是從嚴(yán)治黨的根本保證。黨的十八大以來(lái)，黨中央反腐力度不斷加強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)的腐敗問題得到有效遏制。但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，國(guó)企反腐倡廉建設(shè)依然面臨著諸多挑戰(zhàn)，形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。為此，國(guó)企基層黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，就要切實(shí)把黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處，積極探索新路徑，取得新成效，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1 高度重視，宣傳部署到位

深刻領(lǐng)會(huì)我們黨對(duì)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，把黨的政策和部署宣傳到位，在企業(yè)內(nèi)部不留死角，牢固樹立“抓好黨建是最大政績(jī)”的意識(shí)。

第一，領(lǐng)會(huì)精神，明確責(zé)任。國(guó)有企業(yè)基層黨委要按照黨中央和中紀(jì)委要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，領(lǐng)會(huì)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的重大意義和精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真組織開展宣傳工作。一方面，要組織召開黨委（擴(kuò)大）會(huì)，在領(lǐng)導(dǎo)班子層面討論落實(shí)兩個(gè)責(zé)任工作方案，建立組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，細(xì)化任務(wù)，明確清單，形成計(jì)劃實(shí)施表。同時(shí)，要及時(shí)組織召開企業(yè)各級(jí)經(jīng)理人員和黨員干部會(huì)議，傳達(dá)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任有關(guān)文件精神，對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行工作部署，明確責(zé)任分工。另一方面，企業(yè)基層黨委要確定企業(yè)內(nèi)部全員擔(dān)責(zé)的工作體系，即：黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任、職能部門帶管理體系。基層企業(yè)內(nèi)部各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，班子成員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)，全員參與，全員遵從。同時(shí)，基層企業(yè)內(nèi)部應(yīng)進(jìn)一步明確：各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)該發(fā)現(xiàn)的問題沒發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告、不處理就是瀆職，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，看好自己的門，管好自己的人。如出現(xiàn)問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

第二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，宣傳到位。企業(yè)基層黨委要及時(shí)組織召開專題會(huì)議，學(xué)習(xí)黨中央和中紀(jì)委關(guān)于落實(shí)兩個(gè)責(zé)任相關(guān)文件精神。同時(shí)，組織企業(yè)內(nèi)部各部門迅速落實(shí)，組織全體黨員、干部開展專題學(xué)習(xí)。對(duì)不能參加集中學(xué)習(xí)的出差及駐外人員，通過信息平臺(tái)“補(bǔ)課”，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，企業(yè)基層黨委可以圍繞兩個(gè)責(zé)任、反腐倡廉有關(guān)文件內(nèi)容，組織各級(jí)黨員、干部開展知識(shí)競(jìng)賽、專題黨課、全員答題等活動(dòng)。同時(shí)，還可以編制兩個(gè)責(zé)任、反腐倡廉法律法規(guī)題庫(kù)，組織黨員、干部學(xué)習(xí)，適時(shí)組織閉卷考試，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效，提升政治素質(zhì)和理論修養(yǎng)。

通過層層落實(shí)責(zé)任，層層傳遞壓力，使企業(yè)內(nèi)部全體干部員工對(duì)兩個(gè)責(zé)任入腦入心，形成落實(shí)兩個(gè)責(zé)任工作同心、同力、同向的合力氛圍。

2 從嚴(yán)查擺，監(jiān)督管理到位

國(guó)有企業(yè)基層黨委在落實(shí)兩個(gè)責(zé)任過程要突出一個(gè)“嚴(yán)”字，嚴(yán)查擺、嚴(yán)過程、嚴(yán)管理、嚴(yán)監(jiān)督，對(duì)照落實(shí)兩個(gè)責(zé)任任務(wù)清單從嚴(yán)從細(xì)逐項(xiàng)逐條進(jìn)行落實(shí)，多維度加強(qiáng)管理監(jiān)督，深度推進(jìn)。

第一，嚴(yán)查擺，制度梳理全覆蓋。企業(yè)基層黨委要按照制定好的落實(shí)兩個(gè)責(zé)任工作方案，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)梳理各項(xiàng)規(guī)章制度，真正查擺出問題。其中，對(duì)于問題屬于制度缺失的，需馬上建立；對(duì)于問題屬于制度不完善的，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，結(jié)合實(shí)際修訂完善。此外，還需梳理企業(yè)的管理流程，對(duì)全體系各部門的業(yè)務(wù)流程和各崗位流程進(jìn)行梳理。這些工作有效開展，為落實(shí)兩個(gè)責(zé)任、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提供了制度依據(jù)，消除了管理真空，堵塞了漏洞。

第二，嚴(yán)過程，完善管理網(wǎng)絡(luò)。過程和結(jié)果同樣重要。在落實(shí)兩個(gè)責(zé)任過程中，企業(yè)基層黨委要構(gòu)造管理網(wǎng)絡(luò)，織密管理網(wǎng)眼。一方面實(shí)行責(zé)任部門橫向擴(kuò)展，即凡是與某項(xiàng)工作相關(guān)的管理部門都要有擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)起管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管理制度建設(shè)和運(yùn)營(yíng)執(zhí)行管理橫向到邊。另一方面，實(shí)行管理縱向延伸，一直延伸到最基層的班組，實(shí)現(xiàn)工作查擺縱向到底。同時(shí)，企業(yè)基層黨委要嚴(yán)肅落實(shí)兩個(gè)責(zé)任方案的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，適時(shí)推進(jìn)。企業(yè)基層黨委通過召開工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)、點(diǎn)評(píng)不足，并對(duì)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任中的重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。

第三，嚴(yán)管理，紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。為扎實(shí)推進(jìn)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)，企業(yè)基層黨委在抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中規(guī)定的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等六項(xiàng)紀(jì)律的同時(shí)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，還需抓實(shí)經(jīng)營(yíng)紀(jì)律、勞動(dòng)紀(jì)律、工作紀(jì)律等，將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成正風(fēng)肅紀(jì)的氛圍。加強(qiáng)案例教育、特別是發(fā)生在單位內(nèi)部的典型案例的剖析，以案說(shuō)法，以案普法。“教育千遍不如問責(zé)一次。”企業(yè)基層黨委對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題，要及時(shí)嚴(yán)肅處理，達(dá)到“問責(zé)一個(gè)、警醒一片”的效果。企業(yè)基層黨委應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)崗位交流和監(jiān)控，完善重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)控內(nèi)容和監(jiān)控措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，及時(shí)組織企業(yè)內(nèi)部各級(jí)干部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、廉潔承諾書，并進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”，形成以上率下，示范傳導(dǎo)的格局。

第四，嚴(yán)監(jiān)督，監(jiān)控體系多維度。一是充分發(fā)揮企業(yè)基層紀(jì)委委員和黨支部紀(jì)檢委員的作用，給每位成員劃分責(zé)任區(qū)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)兩個(gè)責(zé)任推進(jìn)。二是充分發(fā)揮基層企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，通過日常檢查、階段點(diǎn)檢等方式，抓好過程跟進(jìn)，點(diǎn)檢結(jié)果納入干部績(jī)效考評(píng)。三是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，使“三重一大”事項(xiàng)在陽(yáng)光下運(yùn)行。例如，可以在現(xiàn)場(chǎng)公告欄公示企業(yè)內(nèi)部各級(jí)紀(jì)委舉報(bào)電話、郵箱和通信地址。四是積極發(fā)揮外部監(jiān)督作用。誠(chéng)邀企業(yè)的供應(yīng)商和銷售商在商務(wù)往來(lái)中對(duì)企業(yè)全體員工廉潔從業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督。相關(guān)職能部門還可以利用業(yè)務(wù)交流會(huì)等契機(jī)，向供應(yīng)商和銷售商說(shuō)明企業(yè)有關(guān)廉潔從業(yè)規(guī)定，請(qǐng)其配合，共筑反腐防線，推進(jìn)兩個(gè)責(zé)任落到實(shí)處，切實(shí)營(yíng)造風(fēng)清氣正的經(jīng)營(yíng)大環(huán)境。

3 統(tǒng)籌推進(jìn)，助力發(fā)展到位

企業(yè)基層黨委應(yīng)以落實(shí)兩個(gè)責(zé)任為契機(jī)，創(chuàng)新求實(shí)，為企業(yè)健康發(fā)展、持續(xù)盈利提供堅(jiān)實(shí)保障。企業(yè)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，要與經(jīng)營(yíng)中心工作緊密結(jié)合。

第一，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任助力企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。企業(yè)基層黨委要從提高經(jīng)濟(jì)效益、推動(dòng)企業(yè)科學(xué)快速發(fā)展的總目標(biāo)出發(fā)，強(qiáng)化黨組織在企業(yè)“三重一大”中的參與決策權(quán)。企業(yè)黨組織可以圍繞重點(diǎn)工作，確定黨內(nèi)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目和效能監(jiān)察項(xiàng)目。通過參加項(xiàng)目會(huì)等形式，企業(yè)基層黨委發(fā)揮組織資源的作用，助力企業(yè)重要項(xiàng)目推進(jìn)。基層企業(yè)紀(jì)委則針對(duì)容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)、失職瀆職多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)，如大宗物品采購(gòu)、銷售、財(cái)務(wù)管理、人事管理等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加大監(jiān)控力度，突出責(zé)任追究，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利開展。

第二，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任助力績(jī)效管理完善。企業(yè)基層黨委可以推行黨群量化評(píng)價(jià)體系，把落實(shí)兩個(gè)責(zé)任情況作為黨群量化評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，納入績(jī)效管理評(píng)價(jià)，與各級(jí)干部的績(jī)效掛鉤，把考評(píng)結(jié)果作為各級(jí)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用、責(zé)任追究的依據(jù)，強(qiáng)化“抓好黨建是最大政績(jī)”的意識(shí)，豐富績(jī)效管理的內(nèi)容和評(píng)價(jià)體系，建立切實(shí)可行的企業(yè)基層黨建工作考評(píng)制度，形成不想腐、不能腐、不敢腐的保障機(jī)制。

抓黨建和反腐倡廉的最終目的是促發(fā)展，保增長(zhǎng)。通過兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)，充分發(fā)揮基層企業(yè)黨委的政治核心作用，使企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力和政治保障，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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［2］陳雷.強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)反腐敗工作［N］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2015- 03- 18．

Path analysis of two responsibilities implementation of SOE grass- roots party committees

LIUZhong- chen
(Transmission Branch of China FAW, Changchun 132000, China)

Abstract:The implementation of two responsibilities of grass- roots enterprises should achieve "three issues in place": publicity and implementation are in place, supervision and management are in place, and boost development is in place.

Key words:State- owned enterprises; Tworesponsibilities; Path

中圖分類號(hào)：D262.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

文章編號(hào)：1674- 8646（2016）09- 0092- 02

收稿日期：2016- 03- 12

作者簡(jiǎn)介：劉忠忱（1972-），男，吉林人，碩士研究生，政工師，從事企業(yè)黨建研究。