“十三五”時期天津如何更好地發揮在“一帶一路”戰略中的重要作用

■ 李文增

“十三五”時期天津如何更好地發揮在“一帶一路”戰略中的重要作用

■ 李文增

【編者按】由李文增同志牽頭的天津市京津雙城聯動發展戰略研究課題組，承擔了天津市政府2015年決策咨詢重點課題 （課題編號ZFZX2015-14），完成了 《深入落實京津冀協同發展規劃綱要 促進京津雙城聯動發展的建議》研究報告。報告提出了爭取將京津雙城聯動為重要內容的京津冀協同發展戰略廣泛深度地融入 “一帶一路”國家戰略，并發揮天津的重要作用建議。而天津如何在此過程中在未來的 “十三五”期間更好地發揮作用，課題組又做了進一步的延伸研究，并由李文增同志執筆撰寫了 《“十三五”時期天津如何更好地發揮在“一帶一路”戰略中的重要作用》一文，本刊予以全文發表，以饗讀者。

“一帶一路”戰略是中央提出的一個較京津冀協同發展戰略更大的發展戰略。筆者承擔的天津市政府2015年決策咨詢重點課題研究報告， 《深入落實京津冀協同發展規劃綱要 促進京津雙城聯動發展的建議》，也提出了爭取將京津雙城聯動為重要內容的京津冀協同發展戰略廣泛深度地融入 “一帶一路”國家戰略，并且闡述了不僅要在改革開放先行區的功能建設方面要融入 “一帶一路”國家戰略，而且要在全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區的三大功能的建設方面，也應深度融入 “一帶一路”戰略才能更好，本文不再贅述。問題在于如何認識天津在“一帶一路”國家戰略中的重要地位，如何發揮天津在 “一帶一路”國家戰略中的重要支點作用，是亟待深入研究和解決的重大問題。

天津在“一帶一路”戰略中的重要地位

（一）天津作為中國北方最大的國際港口城市擁有的重要地位

改革開放后，特別是進入新世紀之后，中央不論是在推動國內區域經濟的改革開放和均衡協調發展方面，還是推進經濟進一步國際化的 “一帶一路”戰略方面，都始終非常重視國內的南北區域經濟均衡協調發展，都會在南方和北方構筑相應的強有力的戰略支點，以此來推進國內經濟均衡、協調、快速發展。因此，天津作為中央直轄市，作為中國北方最大的沿海開放和國際港口城市，具有被中央高度重視的重要地位。

（二）天津在區位上是 “一帶一路”戰略的重要橋頭堡

主要表現在天津的核心戰略資源，天津港不僅是中國北方第一大港，是連接東北亞和輻射中西亞的交匯點，而且是國內唯一同時擁有四條鐵路通往歐洲陸橋的港口，且運距短。而 “一帶一路”戰略中的絲綢之路經濟帶就是依托亞歐大陸橋來運行的。既然天津港具有這么重要的戰略地位，而天津自貿區又主要是依托天津港來建立和發展的，中央批準天津自貿區建立的重要戰略意圖也是希望天津自貿區能發揮好帶動中西部地區經濟發展的作用。特別是近期國家在 “一帶一路”戰略布局中，賦予了天津中蒙俄經濟走廊的東部起點和海上合作戰略支點兩個重要定位。從而都進一步表明了天津在 “一帶一路”戰略的重要地位。

天津在 “一帶一路”戰略中具有支點性的重要作用

天津在 “一帶一路”戰略中能夠發揮的重要作用不少，但具有戰略支點的重要作用僅有3個。

（一）以天津港為核心的北方國際航運核心區的重要支點作用

即天津港是目前國內唯一同時擁有四條鐵路線路通往歐洲陸橋的港口，且運距短。利用天津港的區位優勢，并作為連接東北亞和輻射國內中西部以及中西亞及部分歐洲國家的交匯點，通過大力發展大陸橋運輸可與國內中西部地區以及中西亞及歐洲有關國家的各地方聯系起來，使天津港在做大做強天津海洋交通運輸業，連接帶動天津陸路交通運輸業和航空運輸業的快速發展，能較深入地發揮輻射帶動國內中西部地區的作用。

（二）在中韓自貿區建立的背景下，天津自貿區在 “一帶一路”戰略的重要支點作用將日益凸顯

中韓自貿區戰略是中國實施大自貿區戰略的重要組成部分。中韓自貿區的建立將能帶來巨大的產業效益，有利于實現中韓兩國產業結構優化，逐步實現區域內產業分工水平和資源配置效率的提升，有利于兩國或多國間商品、資本、勞動等生產要素的便利流動與融合，有助于降低東北亞區域內的生產成本，提高兩國或多國消費者的整體滿足度和社會福利，提升亞洲價值鏈分工層次和水平，并進一步助推亞太地區經濟一體化的發展。

面向東北亞 （包括韓國）的天津自貿區是中國北方地區的第一個自由貿易園區，依托天津港，與 “一帶一路”戰略疊加運行，將能成為中韓大自貿區在中國北方的先導區，能促使天津的經濟不僅能更好更快地適應并有效融入中韓自貿區戰略，而且能帶動天津經濟更好地融入 “一帶一路”戰略，并作為連接東北亞 （包括韓國）和國內中西部地區乃至中西亞和歐洲的交匯點的支點作用將會更加凸顯。

（三）金融創新運營示范區的重要支點作用

一是天津融資租賃業創新運營的現實支點作用。

《2015上半年中國融資租賃業發展報告》顯示，截止2015年6月底，全國融資租賃企業總數約為3185家，較上年底的2202家增加983家；行業注冊資金約合10030億元，比上年底的6611億元增加3419億元；全國融資租賃合同余額約為36550億元，比上年底的32000億元增加4550億元，增幅為14.2%。而在融資租賃業發展領先的天津，截至2015年上半年，總部設在天津市的各類融資租賃公司達到490家，比上年底的335家增加155家，其中大部分注冊在濱海新區；企業注冊資金達到1966億元；融資租賃合同余額約為11200億元，比2014年底的10000億元增加1200億元，約占全國的30.6%，居全國首位。

還有統計數字表明，截至2014年年底，在我國融資租賃十強中，總部注冊在濱海新區的融資租賃企業達4家，工銀金融租賃有限公司以110億元的注冊資本位居榜首。

而國家推進 “一帶一路”戰略的重要抓手就是沿著 “一帶一路”沿線，對相關地區和國家進行基礎設施建設，以實現互聯互通。與之相適應會有大量的工程機械設備等固定資產投資，不僅如此，國家近期還提出金融支持企業走出去，融資租賃業也將會與之相適應有進一步的擴大需求。與天津自貿區和 “一帶一路”戰略疊加運行相適應的天津融資租賃業將能作為一個戰略支點，其融資功能作用將會進一步凸顯出來。

二是天津產業投資基金業創新運營的潛在支點作用。

主要是渤海產業投資基金、船舶產業投資基金、航空產業投資基金和飛機租賃基金等大型產業投資基金的先后獲批成立。目前天津的這些大型產業投資基金，雖然有的由于先行先試和經驗不足，搞得并不理想，但在實施京津冀協同發展戰略和 “一帶一路”戰略的背景下，可通過調整方向，進一步擴大募集基金規模，逐步向“一帶一路”沿線延伸，發揮重要的基礎設施建設的投資帶動支撐作用，從而使潛在的支點作用變成現實的支點作用。

促使天津成為 “一帶一路”戰略中的支撐點，更好地發揮重要作用的建議

上述表明，天津在 “一帶一路”戰略中擁有重要地位，并且發揮著一些現實和潛在的支撐點作用。雖然經過天津的努力爭取，天津港作為天津的核心戰略資源，已納入國家 “一帶一路”建設戰略規劃，在國家 “一帶一路”戰略布局中，賦予了天津中蒙俄經濟走廊的東部起點和海上合作戰略支點兩個重要定位，但我們認為，天津仍須努力，即以此為契機進一步做好以下一些重要的工作。

（一）建議天津對天津口岸采取適當加大資金支持力度等政策措施

1.協調鐵路部門給予天津口岸陸橋運輸更多資源保障

建議天津市政府加強與交通部、鐵路總公司的溝通協調，為天津口岸的陸橋鐵路運輸爭取最優的運輸路徑和運價政策，并協調鐵路總公司簡化陸橋運輸代理環節，規范鐵路發運代理費用，特別是在天津口岸不再強制由中鐵多式聯運有限公司壟斷代理過境運輸，由客戶自行選擇，吸引貨源、重振市場信心。

2.加大專項資金支持政策

目前外地政府一般通過大額的財政補貼支持海鐵聯運發展，如 “鄭新歐”國際班列， “西新歐”國際班列，都有當地政府的財政補貼。 “津新歐”國際班列，曾經有濱海新區 “加快北方國際航運中心建設專項資金”政策，但于2012年中止后，相關政策至今未能出臺，形成了政策的空擋期，從而在一定程度上影響了天津口岸客戶的積極性。在缺乏足夠力度的政府政策支持下， “津新歐”國際班列實現更大的發展將是較為困難的。因此建議市政府在向中央爭取有關政策支持的同時，能夠延續并加大專項資金支持力度，促進天津口岸陸橋班列運量和影響力的全面提升。

3.協調海關檢疫單位進一步促進陸橋運輸業的發展

即協調海關檢疫等口岸單位，為陸橋運輸業設立 “單一窗口”綠色通道，進一步優化口岸環境，簡化通關流程，提升通關效率，減少客戶的時間成本。

（二）在天津自貿區加快構建全國性的融資租賃資產交易市場

天津自貿區是中國北方的第一個自貿區，其中的一個重要優勢和特點就是融資租賃機構對企業提供的融資租賃服務，并在全國占有近三分之一的市場份額。要使天津自貿區成為“一帶一路”戰略的重要支點，就要在此基礎上進一步升級，構建對融資租賃機構提供融資服務的全國性融資租賃資產交易市場。因為盡管天津的融資租賃業務在全國處于龍頭地位，但若走出去，沿著 “一帶一路”延伸輻射國內中西部地區乃至亞歐國家，發揮真正的戰略支點之龍頭作用時，就有賴于為融資租賃機構提供融資服務的市場，其中的重要方面就是建立以融資租賃資產證券化的交易為主要特征的融資租賃資產交易市場。

目前天津在該市場建設方面面臨的主要問題，一是面臨國內兄弟省市的競爭；二是天津本市的該市場建設不統一，造成各自為政和資源浪費。近期國務院批準的 《中國 （天津）自由貿易試驗區總體方案》中，還明確提出了支持天津 “設立中國金融租賃登記流轉平臺”，這個 “平臺”實質上就是全國性融資租賃資產交易市場。近日 《國務院辦公廳關于加快融資租賃業發展的指導意見》還明確提出“支持融資租賃創新發展”。建議天津以此為契機，積極主動作為，以注冊在天津自貿區中心商務區片區的天津金融資產交易所為主體，進行相關的資源整合，加快建立之。

應該指出的是，天津金融資產交易所已進行了相關業務的先行先試的實踐探索，據調查該機構為了進一步加快發展，經過近期的股改，還在原有長城資產管理公司和天津產權交易中心兩大股東基礎上，進一步吸收了著名的阿里巴巴的核心企業螞蟻金服公司及著名央企中信信托和東方資產管理公司加入，這些都為該機構不僅進一步擴大經營規模，而且向國際化發展創造了有利條件。

還應該指出的是，天津市近期頒布的 《天津市金融改革創新三年行動計 （2016-2018年》，在加快設立中國金融租賃登記流轉平臺和加快設立中國融資租賃資產登記流轉平臺方面，都是2017年底完成。這在上海等中心城市也在著手構建融資租賃資產交易市場的情況下，就顯得相對滯后。

因此，為避免貽誤時機造成不利的發展局面，建議天津迅速著手在津組建全國性的融資租賃資產交易市場事宜，即在天津金融資產交易所的業務發展基礎上，整合天津的相關資源，在天津自貿區建立全國性的融資租賃資產交易市場，將事半功倍。可采取分步推進的辦法：

第一步，先整合天津本市的融資租賃資產交易資源，組建集中統一的融資租賃資產交易市場，然后向中央有關部門申請正式掛牌運營。

第二步，待天津集中統一的融資租賃資產交易市場運營到一定階段，產生了一定的影響后，再向中央爭取，在天津集中統一的融資租賃資產交易市場基礎上，整合京津冀 （主要是北京）的相關市場資源，建成更大規模的融資租賃資產交易市場。

第三步，待整合京津冀的相關市場資源，建成較大規模的融資租賃資產交易市場，并運行一定階段后，再爭取國內其他地方乃至國外一些重要資源加入，建成在國際上都有一定影響的國際化的融資租賃資產交易市場。

（三）促進天津的產業投資基金業成為 “一帶一路”戰略重要支點

1.促使天津的產業投資基金與“一帶一路”區域的產業經濟發展有機地結合起來

即促使天津現有的產業投資基金在圍繞濱海新區和天津的一些大項目和好項目開展投資業務的基礎上，促進其走出去，向 “一帶一路”區域拓展業務，與此同時促進天津部分具備條件的產業投資基金采取市場化的方式定向增資擴股，使產業投資基金在“一帶一路”區域之潛在的支點作用變為現實的支點作用，在促進 “一帶一路”區域經濟獲得快速發展的同時，促進全市的基金業和經濟進一步發展壯大。

2.在天津加快組建新的與 “一帶一路”戰略相適應的產業投資基金

例如促進天津的大企業集團聯合國內的其他大企業集團，在津發起設立新的與 “一帶一路”戰略相適應的產業投資基金，例如與絲綢之路經濟帶建設相適應的基礎設施投資基金，與海上絲綢之路建設相適應的航運產業投資基金，以此進一步增強天津的產業投資基金的規模和影響力。

3.爭取使天津成為國家絲路基金的重要運營中心

“一帶一路”戰略中的國家絲路基金雖已在北京注冊成立，但天津目前爭取使其在天津運營還是有必要和可能的。一是歷史上就有注冊在北京的總部金融機構在天津設立總部運營機構的先例；二是天津近些年擁有大型產業投資基金的運營實踐經驗；三是在京津冀協同發展規劃中天津的重要定位之一是金融創新運營示范區，擁有產業投資基金等金融創新方面先行先試的政策發展環境。為了更好地實現這一目標，可以天津市政府名義向國務院提出懇請的意見和建議，或者以天津市全面深化改革領導小組的名義，向中央全面深化改革領導小組提出請求。使國家絲路基金能夠在天津濱海新區注冊若干專業性和經營性的絲路基金機構，以便使天津的產業投資基金在 “一帶一路”戰略中的支點作用得到更大的發揮。

（四）立足京津冀協同發展并爭取廣泛深度地融入 “一帶一路”戰略

即立足天津在京津冀協同發展戰略中的四大功能定位，并使這四大功能實施有機結合運行，全面深入地融入 “一帶一路”國家戰略，進而使天津能更好地發揮在 “一帶一路”國家戰略的重要作用。

責任編輯：孫鐵銘

10.16457/j.cnki.hbhjjlw.2016.03.002

天津市經濟發展研究院研究員，天津市政府決策咨詢專家）