實現青島旅游業品質化提升的對策研究

■劉 晨

實現青島旅游業品質化提升的對策研究

■劉 晨

旅游業作為經濟社會的綜合性產業，對于推進現代服務業發展，增加就業和收入，提高百姓生活品質，具有重要推動作用。本文在分析國內及青島旅游業發展情況的基礎上，借鑒杭州市旅游業發展先進經驗，從全域化、智慧化、國際化等角度提出青島市旅游業品質化提升的對策建議。

旅游 品質化 智能化

隨著我國國民收入和閑暇時間的增加，旅游需求持續旺盛，在經濟增速放緩的大環境下，旅游業呈 “一枝獨秀”、逆市上揚，成為新的經濟增長點。青島市有豐富的旅游資源，是國內最佳旅游目的地之一，應抓住旅游業快速發展的機遇，通過品質提升壯大旅游產業。

國內旅游需求不斷釋放

旅游業是無煙產業和朝陽產業，世界旅游組織研究表明，當人均GDP超過6000美元時，整個社會將步入穩定的旅游經濟時代。2013年，我國人均達到6767美元，旅游業發展已步入成熟的度假旅游經濟，高品質休閑旅游需求將成為主流。

為進一步推進旅游業發展，國家先后發布了 《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》和 《國務院辦公廳提關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，指明：要著力推進旅游業轉型升級，使旅游開發向集約節約和環境友好轉型，旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，旅游服務向優質高效提升。2015年上半年，我國旅游投資達到3018億元，同比增長28%，成為第三產業中最具活力、發展最快的行業。

杭州市旅游發展經驗值得借鑒

杭州市作為我國重要旅游城市，始終將旅游休閑業作為經濟發展的戰略性支柱產業和現代服務業龍頭產業，著力建設 “國際重要的旅游休閑中心”。十一黃金周杭州旅游業總收入98.39億元，為青島的210%；接待游客總數1305.74萬人次；為青島的326%，位列全國主要旅游城市第二。

（一）率先開放西湖景區

2002年杭州市實行西湖景區24小時免費開放，成為全國唯一一家不收門票的5A景區，據統計，西湖免費后，杭州旅游收入由549億元增至1886億元， “免費西湖”的品牌，使杭州市餐飲、旅館、零售、交通等服務行業獲得了新的發展空間，為杭州創造了大量的就業崗位和經濟效益。

（二）美麗鄉村與旅游休閑融合發展

杭州市以 “美麗鄉村”為主題，順應時下流行的自駕游、自助游、定制游等市場需求，著力打造農家樂、特色精品民宿、農事體驗、風俗節慶等鄉村精品旅游產品。同時，于2015年編制完成 《杭州市鄉村旅游提升規劃》和 “鄉村旅游開發導則”，引導鄉村旅游市場健康有序發展。

（三）做強文化旅游休閑精品

杭州市大力提升 “印象西湖”、“宋城千古情”、 “西湖之夜” 等旅游文化演藝項目，其中 “宋城千古情” 已成為與拉斯維加斯的 “O”秀、巴黎紅磨坊并稱的 “世界三大名秀”。

（四）加快旅游國際化發展

積極策劃全球性主題活動，力推“Hangzhou，Living Poetry（詩意的杭州）”城市品牌，開通更多杭州至歐美和澳新遠程航線，實行72小時過境免簽，提升國際游客可進入性。

青島市旅游業發展基礎良好

近年來，青島市旅游業堅持以政策促發展、以規劃促統籌、以項目促升級、以營銷促市場、以服務促環境，旅游產業的規模、質量、效益顯著提升。

（一） “城市旅游”發展格局進一步確立

青島市圍繞新一輪城市空間戰略布局，確立了 “三城兩線四片區”旅游發展格局，東西兩大濱海度假旅游集群初步形成：東部建成港中旅海泉灣、南山國際會展中心、溫泉小鎮等旅游設施，美國摩天三五Mall等重量級項目已經落地動工；西海岸酒店集群初現規模，現有及規劃在建四星級以上酒店近30家，萬達東方影都、藏馬山國際旅游度假區、海上嘉年華等項目進展順利。北部城區圍繞大小沽河及其兩岸旅游資源和特色項目，打造大沽河旅游發展軸，特色旅游村鎮持續壯大，初步形成三城集聚發展、兩線輻射聯動的良好局面。

（二）旅游產品體系日趨成熟

推進港中旅海泉灣、世園會、大沽河生態旅游、涵碧樓等近60個旅游大項目建成運營，提前完成 “千萬平米”旅游休閑度假及會展工程目標，自2012年累計完成投資646.25億元。以休閑度假、觀光、節會商務、文化、海洋、鄉村、體育健身和生態旅游八大產品為主的旅游產品開發日趨成熟，成為新的拳頭產品。都市時尚休閑消費區、 歷史城區游、 現代主題游、特色鄉村游等旅游板塊迅速發展，隨著國際郵輪母港、藏馬山國際旅游度假區游樂項目，海上嘉年華等項目陸續投入使用，將為青島旅游注入新的活力。

（三）旅游發展的內外部環境得到極大提升

一是確立了 “紅瓦綠樹·碧海藍天——追夢青島”旅游主題形象，已與15個國家的62個城市旅游機構或旅游組織建立了旅游合作關系，蟬聯三屆 “中國十大最佳休閑城市”、榮獲“美麗中國十佳智慧旅游城市”、 “國際游客滿意度最高中國旅游城市獎”等多項榮譽稱號。二是旅游產業實力顯著壯大，全市旅游企業總數752家，擁有國家級、省級旅游度假區6個，培育國家級、省級、市級鄉村旅游單位320余家。三是旅游公共服務體系進一步完善，2011年率先通過全國旅游標準化試點城市驗收，累計建成30家旅游信息咨詢中心、300多塊道路標識牌，指導建成黃島區、城陽區自行車租賃系統。四是市場環境秩序得到新優化，建立旅游糾紛 “雙向聯動調解機制”，強化旅游市場治理，聯合市文明辦組織開展文明使者、文明領隊評選和文明旅游倡議活動。

青島市旅游業品質化提升仍存掣肘

（一）旅游輻射力有待加強

當前，青島市旅游輻射范圍主要集中在山東及周邊省市、東北、長江中上游等地區。2014年，青島游客來源地分布排在第一位的為山東省為57%；江蘇、黑龍江、河北、河南并列第二，為5%；安徽、吉林、遼寧、浙江、四川并列第三，為3%；湖北、山西、北京均為2%，其他地區2%。由此可見，青島市旅游競爭力有限，輻射范圍集中在本省及經濟實力、居民收入相對較低的東北和黃河中下游地區，而對長三角、珠三角等發達地區尚未形成強勢吸引力。

（二）旅游消費新熱點有待培育

近年來，來青旅游消費支出主要為交通 （長途、市內交通）、住宿、餐飲、購物， “十二五”時期約占總旅游消費支出的85%，而景點旅游、文化藝術、體育娛樂等消費支出只占10.7%。因此，青島亟需推進傳統旅游業轉型升級，著力發展一站式便捷交通、時尚購物、精品食宿等，推動傳統消費向高端、品質提升。同時，助力 “互聯網+”優勢加快旅游服務業發展，培育新的消費熱點。

（三）旅游產品開發特色不明顯

一是青島海洋旅游多停留在對海水、陽光和沙灘的淺層次利用，海上娛樂活動及海島旅游則呈現內容少、方式單一、特色不突出問題。二是青島雖擁有豐富的海洋文化及各類歷史民俗文化旅游資源，但多數文化資源呈散點布局狀態，沒產生足夠的規模效應與品牌影響力，亟待進行資源的統籌整合。三是青島具有震撼力的旅游大項目、高品質休閑娛樂度假設施較少，大眾觀光游客所占比重較大、休閑度假消費游客比重很低，旅游綜合效益還較低，與青島度假城市的地位不匹配。

青島市旅游業品質化提升的對策建議

（一）統籌全市旅游資源，實施旅游全域化戰略

一是統籌旅游服務設施建設運營。推進核心旅游線路公共交通服務設施建設，加快入城口及交通樞紐大型旅游換乘中心建設，形成地鐵、公共汽車、出租汽車、水上巴士、公共自行車五位一體城市大公交體系。推進主城區景點旅游淡季向市民優惠開放，限定時間、區域內市民可憑身份證、學生證、軍官證等優惠或免費進入景區游覽。二是培育精品鄉村旅游產品。以大沽河為中軸、特色村、風情小鎮、精品區塊、精品線路為重點，推進鄉村旅游與現代農業、歷史人文、生態風貌相結合， 重點發展 “鮮多多”“開心農場”等農家樂綜合體、萊夷古文化之旅、大沽河生態旅游帶、萊西湖濱湖濕地旅游等產品。加快旅游驛站建設，滿足自駕游等市場需求。三是完善區域旅游合作機制。建立半島互聯互通的旅游交通、信息和服務體系，加強區域性客源互送，形成以青島為中心，向周邊城市輻射的旅游網絡。

（二）拓展智慧化新藍海，建設智慧旅游城市

推進全市網絡基礎設施建設，構建多層次、全覆蓋、寬帶、泛在、智能、安全、融合的信息高速公路，提升景區、酒店、旅游度假區等重點場所免費WIFI覆蓋率。一是搭建智慧旅游管理平臺。建設全市旅游休閑云數據中心，加快開發電子政務系統、游客流量監測系統、旅游安全監管系統、導游服務系統等，實現旅游監管的過程化和實時化。二是創新智慧旅游服務模式。鼓勵嶗山等重點景區與攜程旅行網、龍驤集團等OTA龍頭企業開展D2D合作，開發具有電子地圖移動導航、景點解說、虛擬旅游體驗、預定和交流互動功能的移動APP，打造“從出發地到目的地直通鏈條”，實現線上購票、線下直通一體化服務的旅游模式。三是建設智慧旅游營銷網絡。加強與淘寶旅行等第三方服務平臺合作，加大青島旅游推廣力度，擴大旅游在線交易市場規模。圍繞國家 “一帶一路”戰略，構建全球重點目標市場營銷網絡，積極開通青島至中亞、中歐和澳新國際航線，爭取入境免稅和出境退稅政策。

（三）加快旅游服務業發展，培育多元化消費熱點

一是旅游+文化：推進青島萬達文化旅游城、鳳凰島影視文化產業基地建設，探索與觀印象、山水盛典、宋城演藝等旅游演藝機構合作，創作“印象青島” “嶗山禪茶” “鳳凰島之夜”等大型旅游文化演藝項目，鼓勵影視眾籌發展。二是旅游+金融：加快旅游移動支付業務發展，探索發行“青島旅游樂享卡”，提供存取款、投資理財、刷卡消費等多種金融功能，實現覆蓋島城 “吃、住、 行、游、購、樂”優質特惠服務。擴大外幣銀行卡使用范圍，實現主要景區、酒店飯店、商務中心、特色街區等日韓銀行卡刷卡功能。三是旅游+時尚消費：優化提升濱海岸線走廊、奧帆中心、中山路-大學路-福山路、香港中路-大田路-閩江路等時尚消費旅游線路，推進時尚生活館、國別購物、主題購物、品牌旗艦店、免稅店、跨境電商直銷超市等建設，疊加發展時尚秀、藝術展、體育賽事等時尚活動。推進時尚紀念品開發，打造 “青島禮物” “青島美食”等具有全國影響力的時尚經典品牌。

（四）加大改革創新力度，完善旅游市場監管

一是建立旅游市場綜合治理機制。整合全市旅游執法力量，成立市級旅游發展委員會，建立旅游市場綜合治理機制，推進工商、旅游、交通、海洋等主要監管部門建立旅游市場常態化的制度建設及暗訪、舉報、曝光、檢查、聯合執法、督辦問責、旅游警察協助等機制，嚴厲打擊價格欺詐、欺客宰客、非法 “一日游”等不法行為，落實游客不文明行為記錄制度。二是推進旅游市場管理模式創新。成立青島市旅游調度指揮中心，實現12301旅游服務熱線、12345政府服務熱線與12315消費投訴舉報熱線互聯互通，暢通24小時旅游咨詢投訴渠道。設立旅游警察支隊，組建旅游巡回法庭，建立快速協調反應機制，成立半小時到位應急處理小組，提升旅游投訴辦結率和滿意度。三是加快旅游標準化建設。推進 “青島市旅游條例”“星級導游員管理辦法” “主題酒店建設標準”等標準制定，提升賓館酒店、景點景區、旅行社等管理服務水平。

參考資料

1.杭州市人民政府.關于推進旅游鞋線業轉型升級的實施意見[R].2015.

2.丁汀.黃金周三亞這樣治載客[N].人民日報2015（10）.

3.周玉華.積極探索旅游新模式，旺季行情值得期待[R].國泰君安證券. 2015（5）.

4.梅林.中國旅游演藝行業報告[R].中銀國際.2015（7）.

責任編輯：劉桂素

青島市經濟發展研究院區域規劃部初級經濟師，主要研究方向為服務經濟、國際貿易）