關于唐山市加快中心城區發展的現實思考*

■ 趙紫婷 李 南

關于唐山市加快中心城區發展的現實思考*

■ 趙紫婷 李 南

中心城區的發展水平是一個城市在整個城鎮譜系結構中地位等級的集中體現和基本標志。但長期以來，在作為環渤海地區工業重鎮的唐山市，其中心城區的發展一直處于較為滯后的狀態。中心城區的產業梯度偏低，城市規劃和建設水準偏低，能夠吸引域外高端人才的城市魅力偏低。為此，全面提出了提升城建架構與規格、突破服務業瓶頸、塑造城市空間載體等多項對策措施。

唐山 中心城區 發展 城市建設 服務業

城市作為人力、資本等資源的聚集中心，是區域發展的核心動力。城市的中心城區是一定地域空間內具有聚集力、輻射力、帶動力的地域單元，中心城區的壯大能有效帶動整個城市以及更大范圍的發展。以 “靚麗、繁華、 宜居、和諧”為目標，努力打造 “京津冀城市群東北部副中心城市”，是唐山深入實施國家新型城鎮化戰略，牢牢把握京津冀協調發展重大機遇所作出的戰略選擇。唐山已經具備了區位優勢和發展基礎，可以作為河北省相對于京津地區的次級中心城市，在提高自身經濟社會發展水平的同時，更多發揮經濟輻射傳導中樞的作用。在當前唐山市經濟發展的三大板塊中，縣域經濟是強項，沿海開發是熱點，中心城區是短板，必須設法加快發展。

唐山市中心城區發展現狀

按照最新規劃，唐山的中心城區是指以路南、路北、開平、豐南、高新為核心區，古冶、豐潤兩區作為外圍的組團。 “十二五”以來，唐山中心城區組團在城市規劃、城市經濟、建設管理方面取得了較大進展。2014年底市區人口超過310萬人，占全市總人口近42%；城鎮化率達到56.21%，連續11年位居全省首位。發展特征主要表現為 “四個持續”：

（一）城建規模不斷擴大，經濟總量持續增加

2014年唐山城市建成區面積達到209.11平方公里，比2010年的140平方公里大幅拓展。城市經濟總量也不斷擴大，稅收總量和固定資產投資總量不斷增長。2014年，中心城區生產總值 達 到 1958.13億 元 (占 全 市 的31.45%)，2015年上半年，中心城區生產總值953.4億元，占全市比重上升到33.2%。目前南湖已成為國內最大的城市中央生態公園，并將舉辦2016年世界園藝博覽會，從而全面帶動唐山城市發展。

（二）城市產業結構日趨優化，發展活力持續增強

“十二五”期間，唐山中心城區服務業增加值年均增速超過12%，高出全市平均增速2.1個百分點。2014年唐山市服務業經濟總量為2070.9億元，同比增長5.8%，呈現出穩定的增長態勢。從內部結構來看，金融業、科學技術服務、信息傳輸計算機服務業、商務服務業等新興領域增長更為迅捷。例如近年來，豐南區先后引進浦發銀行、光大銀行等新興金融機構入駐，以惠豐湖為代表的文化旅游產業也已經成為城市發展的新亮點。

（三）城市功能逐步完善，承載能力持續提升

2014年唐山城市自來水普及率為100%，并且積極保證用水質量安全。近幾年，全面普及了熱電聯產和冬季集中供熱，實施了中石油冀東油田天然氣入唐工程，積極引入清潔能源，擴大了城市燃氣輸配系統的覆蓋范圍。生活垃圾無害化處理率達到100%。屬于外圍組團的古冶區全力推進迎祥路、唐古快速路建設及205國道改造，正在形成古冶到城市核心區的三大通道。

（四）城市開放作用突出，窗口作用持續凸顯

唐山市實際使用外資金額在2014年達到14億美元，城市開放程度越來越高。表1為2014年唐山中心城區實際使用外資情況，各區基本保持增勢，對外開放促進城市發展的動力愈發強勁。2015年上半年，中心城區使用外資總量占到全市的52.4%。一批國內知名金融機構和一批高端商貿綜合體紛紛進駐唐山。

存在的主要問題

與沿海先進城市相比，唐山市中心城區在經濟總量、發展質量、城市建設、聚集功能等方面還存在明顯差距，具體包括以下主要問題：

（一） 城市 “大而不強”， 首位度明顯不足

2014年，唐山中心城區組團的地區生產總值占全市的比例僅為31.4%，固定資產投資占全市的比例只有29%。從應該作為中心城區主導經濟力量的服務業來看，2014年全市共有規模以上的入統服務業企業332家，其中位于中心城區的不足半數。2015年1-9月份，唐山中心城區的生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資分別為縣域經濟板塊的63.3%、75.8%和73.6%， “強縣弱市”的格局尚未扭轉。路南、路北、開平和高新作為主城區，2014年的地區生產總值僅為480.27億元，占全市比重僅為7.7%，相當于遷安市的48.3%。從外部對比看，2014年唐山的經濟總量占全省比重為21.16%，而遼寧的沈陽、大連經濟總量分別占全省比重26.51%和26.74%，差距較為明顯。可見，唐山市中心城區的綜合體量還明顯不足，各項指標占全市的比例大多偏低，在區域經濟體系中的首位度不高，不能很好地發揮中心城區的輻射作用。

（二）城市業態相對低端，服務業發展滯后

2014年河北省產業結構發生積極變化，服務業對經濟增長的貢獻率首次超過50%，但唐山服務業發展形勢仍不樂觀。從2012-2014年唐山服務業增加值占全省的比重來看，明顯偏低而并呈逐年遞減趨勢，見表2。2014年唐山市服務業占地區生產總值的比重為33.3%，處于全省中下游，與秦皇島(47%)、石家莊 (43%)和張家口(39.6%)差距明顯。2015年1-9月份，服務業在全市經濟總量的比重上升為35%，但與全國平均水平差距還較大。

而且，城市服務業多以商貿流通、餐飲等傳統形式為主，而金融、電商、信息、研發設計等高端生產性服務業發展不足，文教、體育、保健、休閑等生活性服務業發展也較慢，還沒有涌現出一批高檔次的有支撐力量的新興服務業態。例如2015年1-3季度，豐南區的交通運輸和倉儲業增加值完成57.7億元，占全區服務業比重高達38.8%。但實際上這些物流活動主要服務于傳統重化工業，新的運作方式和管理工具運用嚴重不足。

（三）城市規劃缺乏統籌，縣域經濟特征明顯

唐山市部分中心城區作為原來縣域經濟中心的作用較為突出，如豐潤、豐南、古冶的縣域經濟特征明顯，工業的支撐作用依然突出。雖然資源型產業因受到市場形勢制約而出現下滑，卻仍舊占據地區經濟的絕對主體。例如2015年前三季度，豐南區三次產業的結構比例約為5.7∶62.5∶31.8。開平、古冶等也都存在這種情況，雖列為中心城區、但尚未形成 “三二一”的產業結構，這與中心城區的發展定位存在一定矛盾。城市建設方面各自為戰，不僅 “形散”， 而且 “神散”。 目前，路北、路南、高新三區的整體度和融合度較好，而城市核心區與開平、豐潤等地還客觀存在互聯互通方面的瓶頸和觀念意識方面的隔離。

（四）城市功能不優不美，對外吸引力不強

出于城市產業結構等多方面原因，唐山的生態壓力大，環境污染嚴重，空氣質量長期處于全國城市后10名，對外負面影響較大。城區內缺少現代化的綜合交通樞紐，城區路網結構不盡合理，很多斷頭路尚未打通，過街天橋和地下人行通道建設滯后。隨著汽車保有量逐年增加，中心城區堵車現象日益嚴重。受地震后重建初期規劃設計水平的約束，唐山中心城市的建筑缺乏特色， “千樓一面”現象突出。城市基礎配套設施建設滯后，歷史欠賬較多，設施舊，功能低，與智能化管理的要求差距很大。

主要街道繁華度不夠，背街小巷大多較為破舊，占道經營等問題尚未解決，都影響了中心城市整體吸引力的提升。唐山的公共文化設施、娛樂設施、體育休閑設施普遍數量少、層次低、規模小。唐山市僅有的一所省屬高校華北理工大學未來幾年整體搬遷至曹妃甸區唐山灣生態城之后，短期內必然在中心城區形成文化教育和專業人才實踐的空洞，進一步弱化中心城區的創新文化氛圍及活力。總之與國內先進城市相比，唐山市中心城區吸引海內外高端人才的城市魅力仍然欠缺，遠遠不能滿足高端人才對城市總體發展環境的要求。

（五）城市創新能力低，對轉型升級的支撐力不足

根據中國城市發展研究會的成果，唐山城市創新能力在全國地級城市排名第91位 （省內的石家莊、秦皇島和保定分別為第40、55、62位）。唐山市科技型中小企業的數量在全省排第六名，近幾年的專利申請量和授權量也僅為石家莊的一半左右。2015年1-8月份，唐山市規模以上服務業企業中科學研究和技術服務業類的企業數量只有48家，信息傳輸、軟件和信息技術服務類的企業只有10家，這導致對經濟轉型升級的科技支撐不足。

唐山市加快中心城區發展的對策措施

作為區域性中心城市的唐山具有承上啟下的作用，上要融入以京津為中心的經濟圈，在參與高層次的產業分工中培植后發優勢；同時又要輻射和帶動縣域功能區。唐山要通過強化中心城市信息中心、金融中心、科教中心的功能，在全省區域經濟格局中增強綜合發展能力，在環渤海經濟圈率先崛起。目前，唐山正面臨著京津冀協同發展等一系列重要機遇。在“十三五”期間，唐山中心城市對周邊的輻射帶動作用和對京津非核心功能疏解的承載能力將不斷增強，高新技術產業和現代服務業在唐山中心城市的聚集度將明顯提高。為實現該目標，提出以下對策建議。

（一）提升城建架構及規格

要以建設京津冀區域中心城市為目標，拓寬中心城區發展的空間框架，實現唐山市各外圍組團與主城區在規劃、產業、交通、基礎設施、環境建設等方面的接軌，構建出交通銜接、產業融合、功能協調的一體化發展格局。豐潤、開平、豐南等區需要進一步強調已經正式納入唐山市中心城區的觀念，迅速改變以前的郊區意識以及分隔發展的思路。市級層面要進一步加快基礎設施和公共服務的拓展，爭取以統一的體制機制和政策待遇覆蓋所有中心城區。繼東湖野生動物園之后，在類似所需占地面積較大的公益性項目的擺放上，優先考慮外圍組團。加快道路銜接，考慮在中心城區核心區與外圍組團之間建設BRT專線（快速交通系統），提高互聯互通水平。

（二）突破現代服務業發展瓶頸

在工業和服務業的相關稅收中，各級政府的分成比例差別很大，其中服務業發展對于地方可用財力的保障的擴展作用突出。因而應該明確的是，唐山市中心城區發展的重要突破口是加快服務業發展。要以 “十三五”規劃和京津冀協同發展為契機，全力引入高新技術產業和各類服務業作為中心城市產業發展的基本方向，培育能夠代表中心城市水平的 “高增值、強吸引、遠輻射、廣就業”的現代產業體系。在城市發展漸進式轉型的過程中，通過配套政策和全方位服務的跟進，迅速壯大處于初創階段的高新技術產業的規模體量，實現集群式發展，使新興產業如雨后春筍般成長，以替補傳統產業下滑出現的總量缺失。

為把服務業的潛力和活力釋放得淋漓盡致，要避免口號式支持，切實提高執行力。建議研究出臺促進服務業發展的更加優惠寬松的政策，對市場準入實行負面清單管理，鼓勵私人資本進入更多的服務業領域。最大限度地撤卡、 清障， 給予資金、稅收、土地、人才等方面的大力支持。要逐步實現服務業項目用水 （洗浴、洗車等特種行業除外）、用電、用氣、用熱與工業項目同價，降低服務業企業運營成本。要依托沿海優勢，面對國外市場大力發展服務外包。

唐山市的港口航運經濟已經啟動20多年，具備了較大的體量和相關要素的階段性積累。與實物形態的轉運必須安排在港區不同，唐山市中心城區可以大力引入與港口航運密切相關的貿易、銀行、保險、海商法、經紀、咨詢、海事教育培訓等高端服務業，吸引相關機構在唐山集聚，吸引國際集裝箱班輪公司的分支機構、貨代、船代的區域運作中心等布局唐山，提高唐山市港航專業服務的區位商，培育航運文化，提升唐山市的港航服務業在整個環渤海地區的影響力。

（三）塑造一流的城市空間載體

加快CBD中央商務區選址和商貿載體建設，拓展高端服務業的發展空間。鳳凰新城是唐山市中心區具有最好地質結構的區域。要加快推進鳳凰新城金融街、城市綜合體、總部基地等現代服務業項目建設，強化中心城區的產業承載力和城市繁華度。考慮在唐山環城水系沿線布局文化產業項目和休閑娛樂項目，全面提升人氣，打造生態景觀帶和無煙產業聚集帶。加快建設南湖老唐山風情小鎮、影視基地、體育休閑示范區等等項目，打造高品質生態旅游度假區和5A級景區。加快華巖新村等城中村及舊城改造步伐。

（四）拓展提升中心城區功能

做強特色商圈，發展樓宇經濟。積極引進現代商業模式，科學發展現代化的城市商業綜合體。引進奧特萊斯、智能化室內主題樂園等為核心的城市休憩、商業生活區。加強與京津兩地的對接，共同建設唐山進口商品直營中心旗艦店項目。尤其是可以利用曹妃甸綜合保稅區的海關特殊監管平臺，重點經營與唐山地域鄰近的東北亞國家的進口商品，進而打造成輻射周邊的樞紐集散地。分流京津教育文化醫療資源，推進唐山市網格化、便利化的教育、醫療、體育設施建設，提升城市品位。

大力發展會展經濟，做大做優世園會、陶博會、中東歐商品展示會等各類會展。吸引縣市區的企業在中心城市設立總部，將企業研發、營銷、財務等集中到中心城區。打造優越的創業環境、優質的服務環境、良好的法制環境、優惠的政策環境、優美的生活環境，吸引各類型、各層次的總部企業落戶唐山，特別要吸引大公司來唐山設立 “區域性總部”。

（五）精心打造城市建筑精品

要切實提高城市規劃設計水平，注重城區的總體設計和單體建筑設計，努力把城市建設得更靚麗。針對城市建筑文化缺失的現狀，要著力打造標志性建筑和精品工程，塑造無處不精心、無處不精細、無處不精美、無處不精彩的整體形象。對新建項目提高要求，充分整合歷史、文化、經濟等要素。通過妥善利用歷史街區、遺址遺跡、各種自然和人文景觀等手法，將歷史文化特色和人文風俗等元素進行提煉，充分融合到城市建筑設計方案中，集中體現唐山的特色風貌。對開灤國家礦山公園、啟新1889等一批具有標志性的工業建筑遺產改造項目的績效進行中期評估，進而推動其完善優化，打造成展示城市文化特質的人文窗口。以原唐山交通大學復建開發為載體，組建茅以升學院，挖掘和發揮名人效應，打造聚才聚智的高地，成為紀念輝煌歷史、承揚大學精神、提升城市科教文化水平的重要支撐。

（六）變革城市基礎設施和居住環境

以舉辦2016年唐山世園會等重大活動為契機，使唐山中心城市的基礎設施和居住環境發生大的跨越。加快推進京唐城際和唐曹城際軌道交通建設，使唐山發揮好京津冀地區重要交通樞紐的功能，提高對外部人才和游客的吸引力。根據中心城市道路的實際情況建設立交橋、高架橋、跨線橋，謀劃修建城市輕軌等軌道交通線，彰顯大城市氣派。以 “智慧城市”建設為引領，全面推進公共管理和服務的智能化水平，強化城市綜合管理職能。切實解決交通擁堵、環境污染等城市病，提高民眾福祉。最大限度增加綠量，重構 “林蔭型、景觀型、休閑型”城區綠地系統，形成涵蓋各類型、各尺度的廣場綠地格局，使城區居民能在幾分鐘內便利到達。全面推廣 “地下綜合管廊”、 “海綿城市”等新型技術手段，迅速改善城區整潔度和生態形象。為中心城區居民提供一個現代的、優質的共享生活環境，建設一個高標準、能被外地輿論廣泛認可的宜居城市。

參考資料

1.唐山市統計快報[R].唐山市統計局，2014.

2.韓英軍，王曉陽，韓繼偉.增強唐山城市競爭力對策研究[J].科技經濟市場，2014（8）：136-137.

3.王肖蓉，王聰，高妍妍.唐山市建設低碳城市問題研究[J].2011（4）：71-73.

4.金起，于海珍.低碳經濟下的唐山城市產業轉型發展模式[J].合作經濟與科技，2013（1）：26-27.

5.蔡玉勝.“新城市中心”的基本內涵和建設途徑[J].蘭州商學院學報，2012（4）：63-67.

趙紫婷，華北理工大學經濟學院碩士研究生；李南，博士，華北理工大學經濟學院教授、碩士生導師）

責任編輯：孫鐵銘

2015年度河北省社會科學基金項目“‘一帶一路’戰略框架下的河北省國際物流體系重構研究”（批準號：HB15YJ033）；河北省普通高等學校青年拔尖人才計劃項目“集體行動框架下的臨港產業共生機理與模式研究”（批準號：BJ2014082）