建章立制抓規范 務實創新求發展
——四川省宣漢縣總工會健全企事業單位民主管理經驗

□四川省宣漢縣總工會黨組書記、副主席 祝華昌

建章立制抓規范 務實創新求發展
——四川省宣漢縣總工會健全企事業單位民主管理經驗

□四川省宣漢縣總工會黨組書記、副主席 祝華昌

近年來，四川省宣漢縣廠務公開民主管理工作在構建和諧勞動關系、推進企事業單位轉型發展中起到了積極促進作用。目前，全縣共有企事業工會組織1751個，已有1148家企事業單位實行了廠務公開，有713家企業推行了平等協商、集體合同制度，其中119所中小學全部推行了校務公開民主管理工作。

黨政重視，組織落實，是廠務（事務）公開的重要前提

1．組織領導落實。成立了以宣漢縣委副書記、縣政府分管領導為正、副組長，縣委辦、縣府辦、組織部、紀委、人社局、總工會、經信局等有關部門負責人為成員的廠務（事務）公開領導小組。為推進工作，宣漢縣總工會成立了民主管理辦公室（簡稱民管辦），有5名同志具體負責廠務公開民主管理日常工作。

2．工作機制落實。宣漢縣委把廠務公開民主管理工作納入了企事業單位黨風廉政建設的重要內容。各企業主管局（委）以及企業單位也建立了相應的工作機構，形成了縣－局（委）－基層企（事）業單位和縣－產（行）業－企業（公司）的網絡體系。目前，全縣共建立了廠務公開領導小組1400個，其中有87個縣級部門、18個市管部門、119所中小學、76所衛生院。

3．工作經費落實。宣漢縣委、縣政府高度重視并支持此項工作，切實加大了財政經費投入，除大型活動開支單項列支外，縣財政每年給予20萬元的專項經費，確保廠務公開民主管理工作的正常開展。

建章立制，規范運作，是廠務（事務）公開的可靠保證

為使廠務公開民主管理工作有章可循，有據可依，宣漢縣總工會先后出臺了一系列切實可行的實施意見及辦法，有力推動了廠務公開民主管理工作的標準化、規范化、制度化進程。

1．管理辦法標準化。為統一標準，加強規范管理，制定了《關于推行廠務公開加強民主管理、民主監督工作的意見》《關于在非公有制企業中推行廠務公開民主管理試點工作的通知》《關于貫徹〈四川省集體合同條例〉和〈工資集體協商試行辦法〉的通知》《關于推行廠務公開民主管理工作責任追究制》等一系規章制度，使廠務公開民主管理工作規范化。今年6-8月，宣漢縣總工會先后兩次組織了部分基層企事業單位的分管領導和工會主席，前往成都市錦江區、雙流區學習廠務公開民主管理工作的先進經驗，加強了企事業單位職代會、廠務公開的規范化、標準化建設。各部門結合自身實際制定了相應的制度。縣教科局制定了《宣漢縣校務公開實施細則》《關于深入推進校務公開工作的意見》等20多個文件，完善了校務公開制度、教代會制度、黨政工聯席會議制度、教代會報告制度、教代會備案制度和領導干部年終述職述廉、民主測評制度，從而保證了學校在推行校務公開過程中有章可循。教職工在行使民主權利時對學校事務的知情權、參與權、表決權有了制度上的保證。

2．運作程序規范化。一是在企業，以經營管理、用工制度、改制方案等職工切身利益問題作為熱點、難點進行釋疑解難。二是在普通中小學校，向教職工公開學校發展規劃、教職工的評職、評優晉級、課程安排、教學成績評估、獎懲辦法、經費結算、大宗物品采購等情況。向學生及家長和社會公開學校的教學成果、招生政策、收費標準、代管費結算、三好學生及優干生評選條件等。全縣各中小學校做到了五個“一”，即：設置一個固定的校務公開欄，指定一名具體負責人，設立一本公開內容的登記簿，設立一個意見箱，公開一個舉報電話。充分利用學校黨政工聯席會議、校務委員會等會議，擴展校務公開的載體。目前，全縣共設了舉報箱550個、舉報電話487部。三是在城鄉中心衛生院，向社會公開醫院的財務執行、獎勵分配、藥品進價、門診收費標準等。

3．廠務公開制度化。廠務公開民主管理工作已在全縣基層企事業單位形成制度，在工作中注重抓好制度的落實。例如，宣漢中學、縣第二中學、育才小學、胡家中學、東鄉一小等10余所學校建立了校務公開網頁、校務公開電子信箱、網上調查等現代公開方式。從學校重大事項的公開、審議、反饋、整改、再公開、資料歸檔等工作形成了全方位、全過程的監督。又如，縣醫院堅持做到了“八公開”即：一是院領導班子、行政職能科室的分工情況公開；二是民主評議領導干部公開；三是對醫院長遠規劃和近期工作目標進行公開；四是改革方案公開；五是大型醫療設備和物資采購的公開；六是財務管理公開；七是會議公開；八是醫院發展、人才培養、科室設置等重大問題公開。再如，縣自來水公司結合企業實際，也制定了“八個公開”制度：即領導決策公開、財務管理公開、人才管理使用公開、職工獎懲制度公開、基礎設施建設情況公開、業務辦理程序公開、服務質量評價公開、水價調整公開。

強力推進，措施有力，是廠務公開民主管理的關鍵環節

在推行廠務公開民主管理工作中，宣漢縣總工會采取強有力措施，嚴格要求抓好落實，做到了“三到位”：

1．宣傳發動到位。對廠務公開民主管理工作的重要性逢會必講，與其它工作同時部署、同時檢查、同時考核。在8月5日全縣廠務公開民主管理專題會上，縣委常委、總工會主席馬春霞強調，要統一思想、強化認識、落實責任、確保質量，從上到下強化對廠務公開民主管理工作的重要性認識。

2．督促指導到位。宣漢縣總工會經常深入廠礦、企事業單位、學校、醫院調查研究，檢查指導，促進工作落實。今年以來，宣漢縣總工會實行班子成員帶隊，組建4個工作組，分別對20多個單位進行了督導，有效促進了這些單位的職代會、廠務公開制度的落實。如，普光鎮星耀玩具有限公司，是一家生產出口玩具的民營企業，業主不大愿意進行廠務公開，經工作組多次宣傳政策，業主最終改變了觀念，建立健全了職工代表大會制度，簽訂了工資集體協商合同，實現了“雙贏”，企業資產由當初500萬元增長到800萬元。

3．工作落實到位。如，教育系統各中小學校每年都要在認真自查、找出差距基礎上，組織人員進行交叉檢查。通過檢查，校務公開工作開展面達100%。各校校務公開領導小組、監督小組機構健全，相關制度完善，公開內容具體、形式多樣、檔案資料較齊全、規范，教職工滿意度較高，有力地推動了全縣的教育教學工作。

凝聚活力，促進發展，是廠務（事務）公開民主管理的根本目的

廠務公開民主管理工作扎實推進，達到了凝聚活力、促進發展的目的。

1.密切了企業干群關系。宣漢縣自來水公司在推行廠務公開民主管理工作中，結合實際制定了《職工行為規范》《勞動紀律管理細則》等11個方面共計126條管理措施，做到有章可循、執章必嚴、違章必究。領導班子的每項重大決策都尊重民意，并通過中層干部會，職工代表大會等形式傳達到每個職工。真正實現了企業廠務公開、決策民主、操作透明，從而凝聚了人心，使職工看到了企業發展的希望，徹底改變了以前職工思想渙散、生產管理混亂、干群關系緊張、缺乏凝聚力的局面。

2.促進了基層民主建設。宣漢中學、縣醫院、江口電站等一些基層單位，針對職工關心的熱點、難點問題，嚴格按照“提出、審查、公開、監督、整改、反饋”六個程序規范操作，真正做到講實話、做實事、出實效。縣醫院堅持每年召開一次職代會制度，職工代表的每件提案，院長蘇飛親自處理，做到事事有著落，件件有回音。宣漢中學通過校務公開，學校的工作透明度增強了，促進了學校民主管理制度的落實，營造了“尊重、溝通、互助、向上”的濃厚氛圍，學校曾榮獲“全國模范職工之家”“基層工會規范化建設先進單位”“達州市校務公開工作先進集體”等稱號。普光星耀玩具有限公司通過廠務公開，員工們提出了20多條合理化建議，得到了公司領導的認可和支持。職工參與企業民主管理的意識不斷增強。

3.促進了勞動關系和諧。江口電站在注重職工代表大會制度和平等協商簽訂集體合同的同時，確保每年工資增長額不低于3%—5%，工會督促行政按月足額為職工繳納養老保險金、醫療保險、住房公積金。廠勞動爭議調解委員會認真開展工作，將勞動爭議消解在萌芽狀態，建廠至今未發生一起勞動爭議的案件。四川博通礦用風機廠是一家改制企業，過去職工因社會保險福利等一些問題常常有人上訪，通過廠務公開，業主與員工的關系和諧了，實現了企業和員工 “雙贏”。曾榮獲達州市“創建勞動關系和諧企業先進單位”稱號。