供給側改革應與需求改革相結合

■ 畢于榜

供給側改革應與需求改革相結合

■ 畢于榜

當前，我國經濟結構問題主要反映在供給側，但需求方面的結構性問題也非常嚴重，在重點抓供給側改革的同時，不能放松對需求側結構性矛盾的關注。供給側和需求側結構改革相結合，才能取得事半功倍的效果。

當前我國經濟中存在的主要結構性問題

第一個突出問題仍然是產能過剩。產能過剩問題是供給問題，是產業層面的問題。要從理論上來理解和把握產能過剩問題，需要確定產能過剩的標準線是多少。一種說法是把產能利用率81%～82%作為判斷產能是否過剩的分界點；另外一種看法是參照國家發改委有關司局的標準，一般是把產能利用率78%作為把握產能是否過剩的分界點。筆者認為，以80%作為判斷產能是否過剩的標準線比較合理，大體上就是八成以上是不過剩，八成以下為過剩；75%以下為嚴重過剩，用75%這個標準衡量，雖然我們國家總的工業產能利用率還沒有到75%，但某些行業已經低于75%，如鋼鐵、水泥、電解鋁等。

中央決策層提出 “供給側結構性改革”很大程度上是受產能過剩的困擾。如果不解決產能過剩這個結構性矛盾，就很可能會出現工業品價格持續下降、經濟難以持續增長等問題，企業效益也無法提高。鑒于國內大部分產能形成于世界經濟增長黃金期面向外需以及國內高速增長階段，并因應對國際金融危機沖擊致使部分產能有所擴大，因此，僅僅依靠刺激國內需求難以完全解決產能過剩問題，必須通過推進結構性改革的方式才能得到根本解決。

第二個突出問題是房地產庫存積壓嚴重，即 “房地產需要去庫存化”問題。目前房地產正面臨中長期拐點，當然，不同城市、不同區域、不同類型的房地產分化加劇，除了北京、上海、廣州、深圳這幾個大城市以及部分人口支撐因素比較有利的地區之外，相當一部分城市的房地產遇到困難。

第三個突出問題是企業和產業的成本太高，包括勞動力、資金、資源、稅收成本高。隨著勞動力資源從無限供給轉變為供求趨于平衡再轉變為結構性短缺，將導致工資成本相應提升。事實上，近年來我國名義勞動力成本已經呈現出持續上漲的態勢。因此，成本上升太快也是供給方面的問題。當然，有些成本是沒法壓的，如勞動力成本。但政府向企業減稅，這個可以由政府來做，國家應該給企業減輕負擔。

第四個突出問題是杠桿率過高、債務風險問題。2014年末中國經濟整體的債務規模為150.03萬億元，全社會杠桿率為235.7%。其中2014年末中國實體部門 （不含金融機構）的債務規模為138.33萬億元，實體部門杠桿率為217.3%。

從供給和需求兩個方面尋求對策

解決上述存在的問題，應從供給和需求兩個層面考慮。從需求層面看，主要是提高居民消費水平。在 “十三五”期間乃至更長的時期內，需求管理方面的重要任務和基本舉措就是要“釋放新需求”，著力擴大居民消費。那么，居民消費率提高到多少才合適？基于對 “十三五”規劃時期投資、出口以及居民收入等因素的綜合分析，到2020年總消費率預計為56%左右，其中，居民消費率至少應在43%以上。從2014年的37.7%提高到43%，每年約提高1個百分點。按照2015年經濟增長6.9%的預測，全年國民生產總值實際完成約為67.67萬億元。 “十三五”規劃期間經濟增長按6.5%預估，2020年國民生產總值為90萬億元～95萬億元。如果居民消費率按提高到43%計算，2020年中國居民消費總量將達到38萬億元～40萬億元。這個市場空間在全世界是舉世無雙的。把億萬人民的消費潛力變成促進人的發展的強大動力，這就要加快培育消費增長點。建議重點關注如下領域：醫療養老、休閑旅游、教育文體消費、互聯網物聯網和信息消費、節能產品、住房消費，尤其應引導消費朝著健康、智能、綠色、安全方向發展。

需要正確處理好 “國富”和 “民富” 的關系。 既要 “國富”， 又要“民富”。 我國居民消費率低， 除了投資率高以外，與城鄉居民收入增長緩慢有關。多年來，我國以GDP為代表的物質財富快速增長，城鄉居民收入雖然也在上升，但與GDP相比兩者差距很大。在 “十三五” 期間，應適當向 “民富” 傾斜。 這就要在經濟發展的基礎上進一步提高城鄉居民收入水平，特別是中低收入者的收入水平，使中低收入者的收入水平明顯超過居民人均可支配收入的增長速度。

提高消費水平，還要完善社會保障制度，重點是養老、醫療、失業等制度，提高保障水平，健全社會救濟制度，做好扶貧工作，盡快編織好全社會的安全網，讓老百姓吃上定心丸，以解除他們消費的后顧之憂。

就供給結構而言，應該是雙線作戰： “消解舊供給” 與 “創造新供給”。

SEM儀：型號Zeiss Ultra 5，在涂層樣品表面噴碳后，直接用SEM儀對涂層表面進行觀察和能譜分析；在涂層樣品熱鑲后，打磨出涂層截面并噴碳，然后用SEM儀對涂層截面進行觀察和能譜分析.

首先是 “消解舊供給”，即 “去產能、去庫存、 去杠桿”。

第一去產能不僅要化解傳統的鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等產業，而且還要化解太陽能、光伏等新興產業的產能過剩，但重點是鋼鐵、煤炭。當前，焦點集中在如何對待國有經濟中的某些僵尸企業上。這些僵尸企業是中國經濟的毒瘤，已經吞噬并且將繼續吞噬著大量的寶貴資源。對這些僵尸企業，要以壯士斷腕的魄力予以切除。

第二去庫存，重點是去房地產庫存。有研究報告稱，2016年第二季度后中國 “房地產價格將出現塌方式的下降”。籠統地這樣講可能有些武斷，應該分類對待。2015年11月，海南省政府出臺了 《促進海南省房地產轉型升級的指導意見》， “分類改革，轉型升級”的提法較好，可供參考。

第三， 去杠桿。 從政府、 居民、金融機構、非金融機構四部分來看，重點是非金融機構減杠桿。從廣東、安徽、廣西等地情況看，發現一些傳統領域企業因資金鏈斷裂倒閉的現象不少。去杠桿也要漸進而行，防止大面積企業倒閉。

第四，降成本。 應降多種成本，其中最直接的是減少稅收成本，這個可以由政府來做，通過減稅 （特別是“營改增”）給企業減輕負擔。

其次，創造新供給重在創造新產品、新產業、新業態。

就中國經濟而言，一方面，一些“僵尸企業” “無可奈何花落去”；另一方面，新產業、新業態、新商業模式 “柳暗花明又一村”。截至2015年12月，中國網上零售額增長31.6%，高技術產業增加值增長10.2%，工業機器人增長42%。這種態勢表明，供給側結構性改革既要 “消解舊供給”，更要“創造新供給”。對于創造新供給，我國在 “十三五”時期及未來一段時間要把握三大要點。

其一，產業結構逐步從以工業為主導轉向以服務經濟為主導。 “十三五”及未來一段時期，將是由 “工業化中后期”向 “工業化后期”轉變的時期。與此相適應，建議國家明確提出 “逐步從以工業為主導轉向以服務經濟為主導”的經濟戰略和行動方案。鑒于中國服務業占GDP比重僅為48.1%（2014年），比世界服務業平均水平70.2% （2012年）差22個百分點的事實，應把發展現代服務業作為優化結構的戰略重點。

服務業發展應采取生產性服務業和生活性服務業雙線推進的方略，尤其要注意補足生產性服務業發展滯后的短板。從經濟角度分析，生產性服務業具有技術附加值高、技術高度密集、耗能低、經濟產值高等特征；而從人本角度分析，生產性服務業具有需求彈性大、有助于提升就業率的特征。目前，生產性服務業是中國整個服務業的重點和短板，應側重發展以下八個產業：金融服務業、現代物流業、交通運輸業、技術服務業、商務服務業、設計咨詢服務業、人力資源服務業和節能環保服務業，尤其是要突破金融、物流和人力資源服務業等重點短板。

與此同時，要開拓 “大健康產業”等生活性服務業新領域。2020年小康社會全面建成后，人民群眾對現代服務業提出新需求。 “悠悠萬事，唯此為大：健康產業”， “沒有全民健康，就沒有全面小康”。我認為，應該把醫療健康服務業作為中國生活性服務業之首。美國的健康服務業占GDP的比重為17%～18%，但中國只有5%左右，應把民生健康或 “健康中國”作為未來服務業發展的旗艦。

除大力發展 “大健康產業”外，還要大力發展商貿服務業 （特別是電子商務）、旅游業、居民服務業、文化產業、體育產業、住房產業和市場化培訓教育服務業等。從現在起，就應瞄準上述產業，開拓新領域，發展新業態。同時，針對服務業發展中的體制障礙，進一步擴大服務業對外開放，克服該領域開放度低、限制多、國際競爭力弱等問題。

其二，發展戰略性新興產業。發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。對中國這樣一個人口眾多、人均資源少、生態環境脆弱，又處在工業化快速發展時期的國家來說，更具有重要戰略意義。要在未來國際競爭中屹立于民族之林，必須加快培育和發展戰略性新興產業。

“十三五”期間，中國發展戰略性新興產業應瞄準新一代信息技術產業及 “互聯網+”、節能環保、生物技術、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業。尤其是新一代信息技術產業及 “互聯網+”，它不僅會改變人們的生產方式、生活方式，而且還會改變人的思維方式，重塑人的自身。

其三，要有 “烙新餅”的理念和 “烙新餅”的人才。怎樣創造新供給？我認為應該有 “烙新餅”的思想。托馬斯在 《亂中取勝——美國管理革命通鑒》中說： “不要老想分享市場，而要考慮創造市場。不是取得一塊較大的餡餅，而是要設法烙出一塊較大的餡餅，最好是烘烤出一塊新的餡餅。”只有具備 “烙新餅”的理念，才有可能創造新供給。

中國需要一代 “無限制的新人”。所謂 “無限制”就是不受各種舊的條條框框和舊的模式的限制，最典型是阿里巴巴的馬云、騰訊的馬化騰、華為的任正非等一批新人。這批新人顯著的一個特征就是 “心靈放飛”。中國產業創新也好，供給創新也好，它的關鍵和源泉都是心靈的放飛。心靈的放飛是創意之源，打造創意城市、創意園區，固然需要制度安排，但最重要的是人的因素，應該讓人突破常規，放飛想象。新一代的技術力量正在創造出一批新人，新人有新人的歷史使命。只有這樣一批新人組成創新隊伍，創造新供給才有支撐， “需求管理與供給管理相結合的新方略”才會得到實施。

（作者單位：天津社會科學院）

責任編輯：孫鐵銘