實施“五個一”工作法，確保“大培訓大練兵大比武”活動取得實效

■ 天津市寧河區司法局局長 王景福

實施“五個一”工作法，確保“大培訓大練兵大比武”活動取得實效

■ 天津市寧河區司法局局長 王景福

天津市寧河區司法局從抓班子、管干部、帶隊伍、提升整體工作質量、服務工作大局的需要出發，在 “大培訓大練兵大比武”活動中不搞花架子，端干的、來實的、拿硬的認真實施“五個一”工作措施，務求實效。

抓定位,確立一個清晰的工作思路

一是思路求精度。思路決定出路，眼界決定境界，想法決定做法。因此，在落實 “三大”工作任務中，我局幾經研究討論，先把思路定準，確保落實工作不跑偏，推動工作有準星。為突破傳統思路，結合自身特點，我局按照 “團結、 務實、 創新、高效、安全、穩定”的工作原則， “外創條件、內挖潛力，整體推進、重點突破，高起步、上臺階、爭一流，實現司法行政工作良性循環和規范化發展”的總體工作思路，制定了 “五個好”的目標，即領導班子好、隊伍素質好、制度建設好、工作業績好和群眾反映好。明確了工作方向、理清了工作脈絡，增強了思想與行動的自覺擔當，牢記“三嚴三實”，爭做忠誠、 干凈、擔當的好干部。

二是認識上求高度。通過反復的學習教育，使每個同志都認識到，“三大”活動是提高司法干警業務水平的重要方式，做好各項計算機平臺錄入、業務卷宗，隊列訓練等司法業務管理有利于提高司法隊伍規范化和公信力；有利于保護人民群眾合法權益；有利于促進依法行政，維護社會穩定。力爭使每一個同志都能從建設法治政府、服務型政府的高度，進一步提高對 “三大”活動的認識，切實增強工作責任感和自覺性。

三是落實上求深度。要求廣大同志以 “大培訓大練兵大比武”為契機，學業務技能、當崗位標兵、做行家里手。為了確保這項活動有序開展，區司法局第一時間成立了由一把手任組長，黨委書記、主管局長任副組長，職能科室負責人為成員的 “三大”活動領導小組，并下設領導小組辦公室，負責具體活動指導、推動和落實，并制定下發了 《寧河區司法局 “大培訓大練兵大比武”活動實施方案》，進一步明確了活動的指導思想、目標要求、時間步驟、活動方式、學習訓練的內容和工作要求，確保整個活動有組織有計劃的健康開展。在全系統召開“大培訓大練兵大比武”活動動員會，對此次項活動做出專題部署，區司法局主要領導做了動員講話，指出：“工欲善其事必先利其器，要求全體干警善于學習、精于業務、通過不斷的學習實踐，練就全面、過硬的業務素質。要高度重視此次 ‘三大’ 活動，通過活動，解決工作中存在的問題，取得實效”。

抓載體，搭建一個形式多樣的普法平臺

“三大”活動的目的是為了更好地服務群眾，局黨組把服務群眾、為群眾提高法律意識作為 “三大”活動落腳點之一，全面推進法制宣傳，讓群眾切身感到 “三大”活動的成果。積極創新普法宣傳載體，豐富宣傳形式，切實增強法制宣傳教育的針對性和實效性，做到電視有影、電臺有聲、報紙有字。

第一， 在 “三大” 活動中， 充分發揮大眾傳媒的優勢作用，加大媒體法制宣傳教育力度，創新電視、報刊、網絡等大眾媒體開展法制宣傳教育的方式方法，依托市、區兩級法制刊物等平臺大力開展普法宣傳，滿足群眾的學法需求。局主要負責同志在寧河區電視臺走進直播間欄目，對 “六五”普法進行了解讀，由班子成員輪流主講開展了司法行政工作大講堂活動，并創辦了寧河司法信息期刊，營造良好的社會氛圍。

第二，在 “三大” 活動中，加大應用新媒體開展法制宣傳教育的力度，加強全區普法微博、微信、QQ群等平臺建設，推動形成新媒體普法平臺的集群優勢和規模效應，擴大新媒體普法的覆蓋面和普及度。創辦了東方司法微信平臺、網絡評論員不定期通過縣域網絡發布工作信息，普及法制常識。

第三，在 “三大” 活動中，加大全區公共場所法制宣傳教育設施建設力度，依托公共文化場所，廣泛建立各種普法陣地，大力推進群眾喜聞樂見的法制演出活動，積極探索利用各種藝術形式開展普法宣傳，不斷增強法治文化的吸引力、感染力和滲透力。充分利用重要時間節點開展集中宣傳。以綜治宣傳月、節假日等宣傳日為契機，以鄉鎮集市為依托，到鄉鎮深入開展法制主題活動，向群眾發放手冊，講解相關內容，送法下鄉。組織鄉鎮普法辦深入村街，張貼憲法宣傳掛圖，發放憲法知識提綱、宣傳手冊，將主題宣傳活動深入人心。利用法治寧河網開展法律宣傳，在全縣14個鄉鎮分別設置了法治公益廣告牌，開展多種法制宣傳活動。主動開展 “法律進學校”等活動，向青少年學生講評法律知識，并以展牌的形式開展法制宣傳，增強青少年的規則意識，培養青少年的法治信仰。

抓關鍵，打造一支過硬的司法隊伍

寧河區司法局按照市局 “大培訓大練兵大比武”既定方針，以服務司法大局為立足點和出發點，以專業化隊伍建設為方向，全面提升司法干警履職能力。積極采取 “搭臺子”、 “壓擔子”、 “引路子”、 “結對子”、 “架梯子”，即 “五子登科”模式，大力培養年輕干部，致力于建設一支業務水平高、知識結構合理、敢于擔當的干部隊伍。形成了團結緊張，嚴肅活波，互相尊重、互相信任、互相支持、互相理解的良好氛圍。

一是嚴格工作程序、培育司法干部。從嚴落實警務用車制度，堅持臺賬記錄、整理，進一步規范計算機錄入、社區矯正工作，防止出現使用隨意、管理無序等問題。對青年干部高標準、嚴要求，給任務、壓擔子，大膽地讓年輕干部擔任重要角色，堅持重在實踐鍛煉的培養方針；對業務骨干 “引路子”，實行 “三合一”的工作協調機制。實行 “周碰頭” “半月談”和 “月分析”的 “三合一”工作協調機制。主管局長半個月進行把關定向，適時調整工作思路。局領導班子會同業務科室每個月進行工作項目會診。通過采用上述方法，基本實現上下聯動、兩頭銜接、縱向結合、協調一致，確保工作質量；開展傳幫帶扶 “結對子”一對一傳授業務技能活動。由局領導、中層干部及具有較強專業知識、豐富實踐經驗的同志擔任 “師傅”，負責了解徒弟的業務知識、工作能力、為人處事、廉潔自律等方面情況，要在幫助分析原因、制定改進措施的基礎上，主動承擔責任，使青年干部得以快速成長。

二是持續推進崗位練兵。訓練是提高司法警察履職能力的重要途徑，本著 “干什么練什么、缺什么補什么”原則，實現司法干警崗位成才、實踐成才，徹底鞏固大練兵成果，堅持崗位練兵常態化。首先，注重教育培訓。邀請縣委黨校校長、老師就十八大精神、信息、調研等公文寫作做專題講座、邀請市社矯中心老師就社區矯正業務知識開展講座，并要求各司法所按照 “大比武”項目要求對日常管理、各項業務等進行自查，匯報工作問題及今后工作思路，由主管領導進行約談、跟進、把關，為互學互比干警能力的提升助力。其次，加強實踐鍛煉。我局依據市局部署七期對司法所工作人員加強培訓、提高技能，進行封閉式業務培訓，參訓率達到100%，有效的提升了我區司法干警的法律政策水平和道德水平、文化水平和業務工作技能。我局在前期宣傳，中期培訓中累積經驗基礎上已舉辦四期司法行政大講堂，要求參訓人員及時總結交流，學有所用，學有所成。在實踐中各司法所實施了 “非常6+1”工作模式，明確工作任務。 “6”即明確每位司法干警，舉辦一場法治宣傳講座、化解一件疑難矛盾糾紛、督辦一起法律援助案件、幫教一名刑釋解教人員、探訪一個服刑在教人員家庭、指導一名社區服刑人員矯正工作； “1”即幫扶一個貧困戶。切實在基層工作中干出特色，爭創一流。

抓落實，扎根一線促調解

大力推行 “1233調解服務工作法”。司法工作人員要主動走基層貼民心，到一線去搭平臺、接載體，切實履行職責，分工駐點，攻堅克難，將“大練兵”活動做到實處，全力做好一線工作。

一是找準工作方向。堅持 “一線”工作法，培育 “兩種”調解理念。利用好114個法律司法超市，推進村級“說事制度”，形成普及法律的學習氛圍。通過設立固定法律服務點，發放法律服務卡，在法制宣傳欄公示法律咨詢服務聯系方式等方法途徑，為群眾提供法律咨詢、調解民間糾紛等便利及時的法律服務，為群眾排憂解難；樹立 “大調解”和 “超前化解”理念，超前發現不穩定苗頭，就地消化，通過做好與群眾息息相關的事情來穩定群眾情緒，將矛盾糾紛解決在苗頭。

二是落實實現途徑。完善 “三項”制度，突出 “三化”調解。完善矛盾糾紛排查制、下訪接訪制、領導包案制， 堅持做到村 （社區） 的 “周碰頭”、 “半月談”、 “季督查”、 “年考核”走訪指導疑難糾紛調解。對群眾生產生活急需解決的問題實行領導包案負責，限時辦結；對疑難糾紛實行專班跟進，努力實現息訴罷訪，案結事了；注重突出調解的 “立體化、情感化、專業化”。首先通過整合各方資源，健全網格體系，成立醫患糾紛、交通事故、婚姻家庭、勞動爭議等專業調委會，把單一調解轉變為立體調解，更穩妥有效地化解跨地區、跨部門、跨行業的重大、疑難矛盾糾紛。其次通過聘用社區老黨員、老干部、德高望重、有調解能力的老同志擔任調解員，利用他們在周邊的威信和親和力，打通人民調解的 “最后一公里”，使許多尚處萌芽狀態下的矛盾糾紛得以及時消除，深受群眾信服。再次充分發揮律師、公證員、法律援助工作者的法律專業優勢，充分發揮“148”法律服務專用電話和基層法律服務機構及人員的作用，切實做好法制宣傳教育、開展法律進萬家活動，進行 “專家會診”，提升調解的成功率和公信力。

抓核心，健全一套完善的工作機制

“三大”活動的順利推動，需要整合全局各科所、各處室，打破部門界限，形成一個整體。只有從調研推動、檢查推動、典型推動、制度推動4個方面為抓手逐步健全工作機制，才能形成上下一盤棋、全局一條心的局面，才能激活 “三大”活動的內在動力。

一是調研推動。寧河區司法局在調研工作中堅持 “貼近群眾、傾聽民聲、調查民意、紓解民憂”，以妥善解決涉及人民群眾切身利益的實際困擾為目標，研究確定調研重點，深入群眾聽取意見， 凝心、聚力、 促和諧、助發展，通過調研活動，培養廣大司法系統工作人員實事求是的思維習慣，夯實開拓創新的堅定根基。讓實事求是和開拓創新成為推動我區調研工作的動力之源。寧河區司法局結合三大活動，遵循 “主管領導不減壓、統計范圍不縮小、利益格局不偏移”的原則，根據東西兩片14個鄉鎮經濟社會發展存在差異，從這一實際出發，在調研工作中突出3個重點：一是圍繞宣傳法治理念開展調研，采用靈活多樣、通俗易懂的形式，向群眾宣傳學法懂法守法理念，宣傳讓農民自覺運用法律思維處理問題。二是圍繞新時期農村社會違法犯罪新形態開展調研，由簡單的安置加以更多的幫教，并從中總結提高預見性，實現 “安置一起、總結一起、教育一片”進行深入研究。三是圍繞群眾對人民調解工作、法律咨詢等工作的意見建議進行調研，傾聽基層群眾呼聲，豐富 “與民為師、知行知止”的工作思路。

二是檢查推動。為了確保 “三大”活動能夠保質保量、按時完成，區司法局責成相關業務科室切實加強督促、指導。首先進行自查，14個司法所按照時間節點完成各項工作，檢查自身、查找問題、各個擊破、解決完善；其次嚴格抽查，主管領導和相關科室對全縣司法所的人民調解卷宗、警務車輛管理、警容風紀、業務檔案進行不定期抽查，以期嚴格標準、不留死角、不存遺漏；最后加強事后檢查。對于市局進行督查通報的內容，查擺問題、總結提高。對改善工作不重視、工作不力的工作人員，及時由主管領導約談、責令改正，保證司法工作的嚴肅性和規范化，完善司法長效管理。

三是制度推動。建立健全科學的激勵保障機制，激發司法行政隊伍整體活力。為完善制度機制，進一步明確工作職責，規范工作流程。一要建立選拔機制。優化部門內設機構之間的人員配置，加大招錄新進公務員、輔助人員力度，選好配強中層干部，努力創造有利于人盡其才的用人環境，提高工作效；二要完善考核機制。建立以工作實績為核心的考核獎懲體系，年度考核按照業務范圍和指標任務完成情況，細化、亮化考核標準和細測，強化考核的可操作性和實用性。各科室嚴格遵循 “司法工作七要七不準”制度，牢記 “十項規定” “五個嚴禁”等準則；三要健全競爭機制。通過競爭上崗、雙向選擇和目標考核等措施，搭建公平競爭平臺，形成人心思干、人心思上、人心思進的良好氛圍，充分調動司法行政工作人員的工作積極性、主動性和創造性，確保隊伍充滿朝氣和活力。

四是典型推動。突出創建活動這個抓手，以開展創先爭優和主題教育實踐活動為抓手，大力營造比學趕超、爭創一流的良好氛圍。要根據市局部署，繼續開展 “大比武”實踐活動，在司法行政系統開展評選 “優秀司法所”、 “優秀共產黨員”、 “優秀人民調解員”、 “優秀律師”、 “優秀法律服務工作者”等表彰獎勵活動，以及創建 “人民滿意的司法所”、創建文明單位等活動，并將先進單位和個人的典型事跡進行廣泛的宣傳，充分利用典型的榜樣、示范作用，挖掘工作亮點、堅持以點帶面，因地制宜培育特色、品牌工作，營造一種健康向上、奮發有為的工作導向和精神追求，激發干部創先爭優的熱情，調動廣大司法行政干警的工作積極性和主動性，培養干部良好的工作作風，促進自身思想觀念、執法理念、執法水平和工作作風的轉變。