任務艱巨穩步走 休管他人道短長中國去產能有自己的節奏

文/王俊嶺

任務艱巨穩步走 休管他人道短長中國去產能有自己的節奏

文/王俊嶺

作為今年供給側改革五大任務之首，去產能在中國早已成為“進行時”。然而，近日有外媒報道指出，2015年中國永久關閉的鋼鐵廠不及整體鋼鐵產能的2%，而同一時期，有1/3左右的產能處于閑置狀態，進而擔心中國去產能進展緩慢，遇到了挑戰。

對此，專家表示，中國去產能要全面綜合考慮市場自身規律、新舊經濟動力交接與社會民生保障等諸多因素，不可能僅僅以壓減多少產能、倒閉多少企業作為簡單的衡量標準。

運用市場倒逼機制破解去產能困境

如今，在產能過剩行業中，盡管幾乎所有企業都明白只有一起去產能才能救活整個行業，但每家企業都希望別人先減產。

資料顯示，目前我國粗鋼產能約為12億噸，產能利用率不足67%。而國際上通常認為，粗鋼產能利用率維持在80%及以上是比較合理的水平。按此推算，我國粗鋼產能應壓減至10億噸左右。

中國社科院工業經濟研究所研究員曹建海在接受記者采訪時分析，一方面，轉型時期經濟下行壓力增大，發力固定資產投資成為政府“穩增長”的逆周期調控手段，而這將帶動國內相當數量鋼鐵、水泥、玻璃等過剩產能的需求；另一方面，我國很多過剩產能企業在環保、安全生產、土地利用等方面均已符合國家標準，難以通過嚴格執法來壓縮。

如何化解這一困境？

曹建海說：“利用市場倒逼機制，對經營機制靈活的民營企業不必干涉，主要應從行政支持因素較多的國企入手，減少對過剩產能行業國企的資源傾斜，鼓勵其帶頭壓減產能。”

去舊育新要并重

那么，中國去產能的節奏是否應該像外媒所期望的那樣越快越好呢？冶金工業規劃研究院院長李新創認為，化解過剩產能是一項十分復雜的工作，具有長期性、持久性和反復性。

應該看到，中國去產能是一個資源和要素重新優化配置的過程，產能過剩本質上是供給結構矛盾的突出。拿玻璃行業來說，我國普通平板玻璃嚴重過剩，優質浮法玻璃占比卻偏低，仍處在價值鏈低端和從屬地位，高端產品供應能力不足，部分高端汽車、高速列車和飛機用超硬玻璃等仍需進口。

由此可見，去產能的內涵十分豐富，不僅包含壓減原有過剩產能，還包括原有產能改造升級、穩定經濟社會發展等諸多方面。事實上，產能過剩行業在“去舊”的同時也在發力“育新”。例如，近兩年來，海內外頁巖氣領域用戶對高強連續油管需求量快速增長，但該油管生產工藝復雜，對生產控制的要求很高，國內外鮮有鋼廠能夠生產。對此，寶鋼集團針對用戶需求，創新冶金方案和工藝技術，在實驗室多輪試驗基礎上，成功試制出超高強連續油管用鋼CT130，及時搶占了這一市場。

“去產能應尤其重視發揮市場作用。長期來看，政府還是要把更多精力放到科技研發、知識產權保護、教育質量提升等人力資本建設上來。”曹建海提醒。

社會民生要托底

專家指出，過剩產能企業不僅去產能壓力大，且妥善安置好原有職工、做好社會民生的托底工作，亦是保證去產能不出現“并發癥”和“后遺癥”的關鍵。

在中國人民大學勞動人事學院教授曾湘泉看來，雖然這次去產能需要安置的員工并不會像1998年那么多，但難度依然很大。他指出，如果一次性裁員過多，這些職工涌到社會上之后議價的能力就會下降。因此，分區域、分行業、逐步來釋放失業風險是非常重要的。政府應出臺有效的就業服務措施，如加大就業市場硬件和軟件的建設投入、啟動再就業培訓工程、制定再就業優惠的稅收政策等。

根據國家人社部估算，煤炭、鋼鐵兩個行業化解產能的過程中將涉及180萬職工的分流安置。可喜的是，不少企業在職工安置上下足了功夫。例如，杭鋼為每位分流職工提供了內退、解除勞動合同、自主創業、服務輸出等12個選項。

摘編自2016年6月22日《人民日報海外版 》