“兩難”并存的就業結構性矛盾問題研究

□全總聯合課題組

【理論探討】

“兩難”并存的就業結構性矛盾問題研究

□全總聯合課題組

當前，我國招工和就業“兩難”并存的就業結構性矛盾日漸凸顯，中共中央政治局委員、全國總工會主席李建國對此高度重視，指示全總有關部門要針對“企業技能型人才緊缺、結構性招工難”等問題加強研究。為此，中國工運研究所會同全總保障部組成專項課題組，對相關問題進行了研究。

一、當前我國就業市場的總體形勢與主要矛盾

（一）就業形勢總體平穩，總量矛盾逐漸緩解。

城鎮新增就業人數保持穩定。據人力資源和社會保障部統計，2010-2014年，我國每年完成城鎮新增就業分別為1168萬、1221萬、1266萬、1310萬和1322萬人。

就業市場形勢總體求大于供。2010年以來，我國就業市場供求關系出現了轉折性變化，市場總的求人倍率一直大于1。2015年一季度的求人倍率為1.12，比上年同期提高了0.01。

經濟下行壓力對就業的負面影響尚不明顯。2015年上半年，我國城鎮新增就業718萬人，完成全年目標的71.8%，調查失業率也在5.1%附近。就業形勢總體穩定，并好于預期。

就業質量逐步提升。2010年以來，職工平均工資明顯增長，社會保險參保人數持續顯著增長，勞動者就業穩定性進一步提高，企業裁員和勞務派遣行為日漸規范，就業人口中接受過高等教育的比例不斷上升，勞動者技能水平有了較大提高。

（二）就業的結構性矛盾日漸凸顯，突出表現為招工與就業“兩難”并存。

1、招工難主要體現在：技能型人才普遍緊缺、普工崗位也難找人。2003年以來，我國就業市場上技能型等中高端人才的供求缺口明顯加大，此類勞動者的市場崗位空缺與求職人數的比率一直保持在年均1.5比1以上，而近年年均比率已達到2 比1 左右的水平。2015年二季度，各技術等級的崗位空缺與求職人數的比率均大于1。其中技師、高級技師、高級工程師、高級工的崗位空缺與求職人數的比率較大，分別為 2.0、1.94、1.81、1.77。

普工崗位普遍出現了招工難的現象。普工具有準入門檻低、工資報酬相對較低、體力勞動強度這樣“兩低一強”的特點，新老兩代農民工一直以來都是普工構成中的絕對主體。2015年全國十大城市崗位需求和求職排行榜顯示，簡單體力勞動人員、推銷展銷人員、餐廳服務員、廚工、機械冷加工人員等職業的用人需求較大，崗位普遍空缺。

2、就業難有三大群體：大學畢業生、過剩產能企業轉崗轉業職工、“80、90后”農民工。

大學生就業難首先表現為就業總量壓力。從供給端看，2015年我國高校畢業生預計達到749萬人，比去年增加了約22萬，再創歷史新高。從需求端看，2015年上半年我國城鎮新增就業718萬，比去年同期少增了19萬，這無疑為大學生就業難帶來了新的壓力。大學生就業難的另一個重要表現，是畢業生難以找到滿意并與其專業能力相符的工作，導致畢業生跳槽現象頻繁發生。

過剩產能企業職工轉崗轉業困難。國家統計局2015年上半年主要經濟數據顯示，部分資源型、裝備制造型和壓縮產能任務較重地區失業率相對較高。從31個大城市城鎮調查失業率看，東北地區省會城市平均失業率在7%左右，比全國平均水平高約2個百分點，華北也有一些省會城市失業率比全國平均水平高約1個百分點。河北省人社廳提供的數據顯示，到2017年，河北省化解產能過剩涉及職工54.7萬人，其中鋼鐵42.6萬人、水泥6.5萬人、平板玻璃5.6萬人。

農民工群體尤其是“80、90后”農民工找到滿意工作難。“80、90 后”不同于“60、70后”農民工，他們對就業的要求比過去高，除了希望獲得應有的工資、社保外，還希望融入社會，有個人發展前景等。因此，這部分農民工想找到比較滿意的崗位比較困難，這也成為他們頻繁調查研究跳槽的主要原因。“70后”農民工平均每份工作的持續時間為4年，“90后”出生的農民工每份工作的持續時間甚至不到1年。不僅如此，多數農民工換工作后并未獲得職業地位的提升。

二、我國就業結構性矛盾問題的根源

（一）產業結構不合理，加劇了招工難和就業難。

目前，我國產業結構還不合理，低端產業比重過大，高職業技能行業、現代服務業發展不夠快。前者比重大，造成對低端勞動力需求大，卻無法向已經出現代際變化的新生代勞動者提供較好的薪酬和發展前景，導致這些產業企業就業吸引力降低；后者發展慢，特別是其中的現代服務業發展慢，導致白領、灰領崗位增加少，從而直接加劇了大學畢業生就業難。

（二）職業教育發展不足，造成技能人才緊缺。

據人社部統計，2014年，技能勞動者數量只占全國就業人員總量的19%左右，高技能人才的數量更是只占5%，技能勞動者總量嚴重不足。造成這種情況的原因主要有：一是傳統“學而優則仕”的思想根深蒂固，社會上重學歷輕能力的現象普遍存在。二是政府對職業院校投入不足，地方普通高職高專學校的生均公共財政預算教育經費支出只有普通本科學校的56%。三是各層次職業教育以及職業教育與普通教育之間銜接依然不暢，職業教育學歷的吸引力受到影響。四是企業參與職業教育積極性不高，校企合作缺乏制度保障。

（三）高等教育與市場需求存在結構性矛盾，增加了大學生的就業壓力。

大學生就業難折射出我國高等教育定位不清、人才培養過于偏重理論等深層次問題。我國大學的定位是培養科研和高端技術人才，而企業需求最多的是技能人才，我國高等教育與社會用人存在著明顯的結構性矛盾。其次，高校專業建設跟不上市場需求，也是導致大學生就業難的重要原因。目前，我國高校專業設置雷同，同質化現象非常嚴重，造成部分專業畢業生數量嚴重供過于求。以湖北為例，2013 年湖北有67所本科院校，其中有62所院校開設有英語專業。

（四）部分行業產能嚴重過剩，職工轉崗轉業困難。

2013年，中國鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、造船5大行業的產能利用率在71%—75%之間，顯著低于歐美國家79%—83%的平均水平。化解產能過剩是經濟轉型的關鍵一步，但涉及到眾多職工的轉崗轉業問題。與新成長勞動力相比，下崗失業人員存在明顯的年齡和技能劣勢，市場就業能力更弱。與農村富余勞動力相比，下崗失業人員體能和服務意識明顯不強，用工成本相對更高，市場需求更小。

（五）普工招工難反映的是農民工供給的有限性，說明中國人口紅利正在消失。

國家統計局全國農民工監測調查報告數據顯示，2010年以來，我國農民工總量增速持續回落，2011-2014年農民工總量增速分別比上年回落 1.0、0.5、1.5和0.5個百分點。農民工新增人數在2010年達到1245萬人后逐年下降，2014年僅增加501萬，農民工正從無限供給向有限供給轉變，不再是取之不盡的蓄水池。

（六）技能水平普遍偏低，是農民工就業難的主要原因。

根據國家統計局《2014年農民工監測分析報告》，從受教育程度的構成看，全體農民工中高中及以上學歷的占23.8%。從接受技能培訓的比例看，全體農民工中接受過技能培訓的占34.8%。全總調查顯示，城鎮職工平均受教育年限12.37 年，農民工平均受教育年限僅10.43年。根據全總第七次中國職工狀況調查，2012年，在單位就業的農民工中，具有中級以上技術等級的比例均低于城鎮職工。

三、化解我國就業結構性矛盾的若干建議

（一）合理調整產業結構，大力發展高新技術產業和現代服務業。一方面要在推動與生活相關的現代服務業的發展上下工夫，包括電子商務、社區服務、家庭服務、健康服務、養老服務等，形成放開搞活就業扶持的相關政策；另一方面要在推動與生產相關的現代服務業上下工夫，包括研發、信息、科技、物流、金融、咨詢等智力密集型領域，實行鼓勵支持創新研發帶動大學生就業的政策。

（二）大力發展職業教育，加快技能型人才培養。第一，要加大宣傳力度、創新宣傳方式，在全社會營造技能成才的良好社會氛圍。第二，要加大財政投入力度，加強職業教育專業教師隊伍建設。第三，建立現代學徒制職業教育制度。在國家法律法規層面確定學徒制的合法地位，積極發揮行業組織在校企合作中的協調作用，盡快制定出臺校企合作促進辦法、集團化辦學調查研究指導意見、混合所有制試點等政策措施，鼓勵行業、企業通過股份制與公辦職業院校“聯姻結親”。第四，要健全完善技能人才評價和使用政策。

（三）改變高等教育的觀念和定位，向培養應用型技術人才轉型。隨著我國產業結構的升級，僅依靠高職高專培養高技能人才已不能滿足需要，地方本科院校要改變辦綜合性、科研型大學的觀念和定位，向培養應用型技術人才轉型，這是解決大量本科生就業難的一條關鍵途徑。打通職業教育和高等教育上升通道，可以從兩方面入手，一是從高職中嚴格篩選出一批院校上升為職業教育的本科階段的院校，二是從地方本科中選拔一些院校成為高職的本科階段。

（四）加大政策扶持力度，推動下崗失業人員再就業。針對下崗失業人員開展形式各樣的就業技能培訓，提高其就業、創業以及適應職業變化的能力，是有效解決過下崗職工再就業問題的重要手段，建議加大這方面的政策扶持力度。此外，政府向社會購買公益性崗位也是解決就業困難群體再就業的有效方式。建議積極開發城市環保、綠化、衛生、交通、便民服務等公益性崗位，并優先安置過剩產能企業轉崗轉業職工再就業。

（五）整合優化現有農民工職業技能培訓項目，提高農民工的職業技能水平。針對當前農民工培訓多頭管理、各自為陣的現狀，建議按照“政府主導、個人自愿、市場運作、各方參與”的原則，進一步整合各方培訓教育資源，以人力資源社會保障部門實施的“農民工職業技能提升計劃”為主體，財政、教育、建設、科技、工會、婦聯等相關部門協作配合，統一制定教育培訓計劃，以此擴大培訓規模，提高資源利用效率，降低農民工培訓成本。

（六）進一步發揮工會在農民工、下崗失業人員等群體就業和再就業工作中的積極作用。一是做好工會技能培訓納入政府大盤子的對接工作。加大工會經費投入，開展校企對接的“定單式”“定向式”委托培訓，適應產業轉型升級和“中國制造2025”的要求有針對性安排培訓內容，幫助農民工提高職業技能和就業能力。

二是要搭建就業服務平臺。做實“全國工會就業援助月”、“技能培訓促就業行動”等品牌，聯合開展“春風行動”、“民營企業招聘周”等就業服務活動。開辟網絡就業服務平臺，實現線上線下同步招聘。積極推進工會小額貸（借）款工作，幫助有創業意愿和創業能力的農民工成功創業，推動形成“大眾創業、萬眾創新”的局面。

（課題組成員：張妍延、袁朝輝、王雙清，執筆：袁朝輝）