河南省加快融入國家“一帶一路”戰略的思考

郭曉先,劉子晨

(1.鄭州輕工業學院 政法學院,河南 鄭州 450002;2.鄭州大學 公共管理學院,河南 鄭州 450001)

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河南省加快融入國家“一帶一路”戰略的思考

郭曉先1,劉子晨2

(1.鄭州輕工業學院 政法學院,河南 鄭州 450002;2.鄭州大學 公共管理學院,河南 鄭州 450001)

摘要：建設“一帶一路”是我國經濟新常態下中央提出的促進產業轉型升級的戰略舉措。河南作為該項戰略規劃的重要區域，具有區位交通優勢突出,與“一帶一路”相關國家能源和產業合作基礎良好,對外貿易規模不斷擴大,開放平臺逐步完善,人文交流日益密切,產業外投海外并購取得進展等諸多優勢。但是,河南要加快融入“一帶一路”戰略，就必須加快陸路交通和航空運輸通道建設,擴大產業對接合作,擴大能源資源合作,深化文化、教育、科技、醫療、旅游、宗教等領域的互動交流,積極申建中國(河南)自由貿易試驗區。

關鍵詞：河南??；經濟新常態；“一帶一路”

“絲綢之路”，這個古老的概念在新形勢下被賦予新的內涵。2015年中央提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大戰略(以下簡稱“一帶一路”)，不僅是我國對外開放政策的創新，也是我國經濟新常態下促進產業轉型升級的重要舉措。河南經濟文化自古就與“絲綢之路”緊密相連，在國家重構對外開放新格局的背景下，河南發揮自身優勢，積極融入國家“一帶一路”戰略，加快構建“一帶一路”戰略支撐點，對于全面建成小康社會、加快實現中原崛起、河南振興、富民強省具有重大意義。

一、河南與“一帶一路”關系密切

河南在古絲綢之路中地位重要，與沿線國家和地區的經貿文化交流合作也十分密切。中央實施“一帶一路”戰略以來，河南在“一帶一路”建設中的戰略地位日益顯現。

1.洛陽是古絲綢之路的東方起點

早在先秦時期，河南就與西域有經濟、文化上的交往。張騫通西域后，長安成為西漢時期絲綢之路東方的起點。在漢唐時期，中原王朝的首都多次在長安、洛陽之間交替，絲綢之路的東方起點也出現了變化。東漢、曹魏、西晉、北魏、隋、唐等時期，洛陽或作為首都，或作為東都，絲綢之路東起點由長安延伸至洛陽，東漢班超首次將絲綢之路打通到歐洲古羅馬帝國，由洛陽經西亞至歐洲的古絲綢之路完整路線最終形成。在中外經濟、文化交流中，洛陽起到了重要作用。2006年8月，在絲綢之路“申遺”的國際協調會上，聯合國教科文組織和國家文物局明確提出，河南洛陽就是絲綢之路中國段的起點。

2.鄭州是“一帶一路”戰略的重要節點城市

鄭州位于京廣鐵路與隴海鐵路交匯處，以鄭州為核心的“米”字形快速鐵路正在形成，構建起以“三縱五橫”國家干線鐵路網為主骨架、城際鐵路與地方鐵路為補充的鐵路運輸網絡，以及由鄭州東站、鄭州站、鄭州莆田鐵路集裝箱中心站、鄭州北貨運編組站等場站構成的現代大型綜合鐵路運輸樞紐。近年來，河南通過強力推進航空港、國際陸港、鄭歐班列、跨境貿易電子商務服務試點、各類海關特殊監管區域和綜合性大口岸等政府性要素平臺體系建設，奠定了大通關、大物流的基礎條件，使貨物在鄭州實現了“鄭州—全國各地—全球”的暢通渠道，鄭州已成為中國內陸開放的重要門戶和“一帶一路”戰略的重要節點城市。

3.河南已列入國家“一帶一路”戰略規劃的重要區域

為了加快推進“一帶一路”建設，2015年3月28日，國家發改委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱《愿景與行動》)“一帶一路”戰略進入全面推進階段?！对妇芭c行動》，不僅將河南省納入其中，而且把河南省許多地方和產業列入規劃建設。如在戰略布局中提出：利用內陸縱深廣闊、人力資源豐富、產業基礎較好優勢，依托中原城市群等重點區域，推動區域互動合作和產業集聚發展，將鄭州等中部城市打造成內陸開放型經濟高地。建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關協調機制，打造“中歐班列”品牌，建設溝通境內外、連接東中西的運輸通道。支持鄭州等內陸城市建設航空港、國際陸港，加強內陸口岸與沿海、沿邊口岸通關合作，開展跨境貿易電子商務服務試點。優化海關特殊監管區域布局，創新加工貿易模式，深化與沿線國家的產業合作，等等。這些都為河南省盡快融入國家“一帶一路”戰略、提升對外開放水平提供了政策保證。

二、河南融入國家“一帶一路”戰略的優勢條件

國家推進“一帶一路”建設，河南具有不可替代的區位優勢、基礎條件和資源優勢，這為河南融入全球價值鏈和全球市場奠定了堅實基礎。

1.區位交通優勢突出

河南地處歐亞大陸橋東端，具有“承東啟西、連南貫北”的交通區位優勢。向東承接長三角等東部沿海發達區域，可以通過連云港直面太平洋，涵蓋沿海各省份，連接海上絲綢之路；向西貫通廣大西部內陸地區，通向亞歐大陸；向北對接京津冀等北方經濟；向南連接珠三角和長江中、上游地區等南方經濟。[1]河南省是國家最新城鎮化戰略格局中陸橋通道橫軸和京哈京廣通道縱軸的交匯處，是京津冀、長三角、珠三角等沿海發達地區輸歐產品的匯集點，也是中亞、歐洲輸入貨物的分撥地。河南通往歐洲的鄭歐班列優勢明顯，班次密度、貨重貨值、服務區域均居中歐班列首位。

2.能源和產業合作基礎良好

河南處于西電東送、西油東調、北油南下、西氣東輸的樞紐位置，是中亞、俄羅斯等境外資源能源進入我國中東部地區的必經之地。河南與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區具有較強的產業互補性，高度契合中亞、中東歐、東盟等地區的市場需求。河南是全國重要的糧食生產大省、畜產品生產大省和第一糧食加工大省，擁有6個全國農產品加工示范基地、11家全國農產品加工示范企業；作為全國重要的現代制造業基地和能源原材料基地，工業增加值居全國第4位，食品、建材、有色、裝備制造等行業優勢突出。近年來，與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏克蘭等國家在良種繁育、畜禽養殖等領域建立了合作關系；與烏茲別克斯坦、孟加拉、印度尼西亞、越南等國家在紡織、機械制造、采礦、鋼鐵等領域積極開展合作，建立了一批加工貿易基地。2012年以來，河南共引進中亞、中東歐、東盟及阿孟印巴等國家投資項目17個，對外承包工程及勞務合作新簽合同額超過10億美元。[1]

3.對外貿易規模不斷擴大

2014年，河南省進出口總額達到650.3億美元，其中出口393.8億美元，同比分別增長8.5%和9.4%，進出口總額、出口均位居中部六省首位，增速分別高于全國平均水平5.1和3.3個百分點。河南對47個“陸上絲綢之路經濟帶”國家和32個“21世紀海上絲綢之路”國家進出口703.4億元人民幣，其中出口487.5億元，進口215.9億元，較上年有明顯增長。[2]在“一帶一路”相關國家和地區中，東盟是河南最大的貿易伙伴，其外貿總額超過河南對“一帶一路”國家貿易總額的一半以上。

4.開放平臺逐步完善

近年來，河南加快推進內陸開放高地建設，設立了全國首個以航空港經濟為主題的鄭州航空港經濟綜合實驗區、中部地區首個綜合保稅區，擁有14家國家級高新區、經開區，總量居中部地區首位，擁有鄭州航空口岸、鄭州鐵路東站貨運口岸、洛陽航空口岸3個一類口岸，河南進口肉類指定口岸獲批籌建，鄭州在全國率先獲批開展跨境貿易電子商務服務試點，鄭州機場成為中部地區唯一獲批開展國際快件業務的機場，初步形成了以國家級綜合實驗區、綜合保稅區、國家級開發區和各類口岸為支撐的全方位、多層次開放平臺體系，具備與絲綢之路經濟帶沿線國家深化合作的便利條件。特別是鄭州航空港經濟綜合實驗區窗口平臺作用日益凸顯，已成為內陸地區對外開放的戰略高地。

5.人文交流日益密切

河南文化底蘊深厚，與沿線國家在文化遺產保護傳承、文物保護科技研發、博物館建設、藝術創作、文化人才培養等領域全面開展合作，聯合舉辦了一批雜技、歌舞、豫劇、文物、少林功夫等展演活動，初步搭建了多元化文化交流平臺。與中亞、中東歐和東盟國家在中外合作辦學、國際學生教育培養、孔子學院建設、漢語教師志愿者派遣、職業教育培訓、學術交流等方面開展了廣泛的雙邊交流活動。與俄羅斯、白俄羅斯在光學、有色金屬綜合回收、環境工程、道路養護等方面開展了合作，建立了白俄羅斯國家科委—河南省政府科技合作指導委員會。與吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦在玉米、棉花種植，肉牛育肥等農業科技領域不斷深化合作，建立了吉—中農牧業科技示范中心。這些都為河南在絲綢之路經濟帶建設中積極作為、發揮更大作用奠定了堅實基礎。

6.產業外投、海外并購取得進展

河南抓住全球經濟復蘇乏力、海外并購持續升溫的機遇，大力支持產業外投、海外并購。近年來，舉行了支持企業走出去服務銀企對接會、“新絲綢之路經濟帶推介會”等活動，推動河南優勢企業和富余產能“走出國門”。河南航投成功收購歐洲最大的貨運航空公司——盧森堡貨航35%的股份，南陽國宇整體并購歐洲最大動臂塔機制造商德國威爾伯特集團，成為中國第三起并購德國整機企業案例。積極幫助龍頭企業解決海外工程招標、法律咨詢、設備回運等問題，支持龍頭企業拓展海外市場。2014年，全省對外承包工程新簽合同額1000萬美元以上的項目36個，合計19.7億美元，占比達46.7%。[2]

三、河南加快融入“一帶一路”戰略的對策建議

“一帶一路”建設的深入推進為河南實施東進西出的雙向開放戰略提供了極為有利的歷史機遇。為抓住這一難得機遇，化中原腹地為戰略高地，河南省應主動作為，積極融入，努力在推進絲綢之路經濟帶建設中發揮“橋頭堡”作用，進而全面提高全省對外開放水平，加快實現中原崛起、河南振興的宏偉目標。

1.加快交通通道建設

以路為軸，驅動河南擴大對外開放格局。實施省際高速公路斷頭路暢通、普通干線公路升級改造項目。加快建設以鄭州為中心的“米”字形鐵路網，重點圍繞西南方向經重慶至成都和昆明，東南方向經合肥至南昌和福州，東北方向經濟南至青島和煙臺，西北方向經太原至銀川，形成聯通“四面八方”的交通優勢。即在國家京廣深港和徐蘭快速客運通道的基礎上，建設鄭州至萬州、鄭州至濟南、鄭州至太原、鄭州至合肥快速鐵路，與國家快速鐵路網有機銜接，形成京津冀地區經鄭州至港澳地區，長三角地區經鄭州至西北邊境口岸，環渤海地區經鄭州至西南地區乃至孟加拉灣、東南亞各國，東南沿海地區經鄭州至西北內陸地區的快速運輸通道。[3]穩步推進三門峽經許昌、亳州至沿海港口鐵路建設，構建鄭州經連云港、洋口港、上海、廣州等連接東南亞、南亞的國際物流大通道，使鄭州交通呈放射狀發展。同時，大力發展航空運輸。要充分發揮航空運輸的快捷、安全優勢，大力發展航空物流，把鄭州航空港經濟綜合實驗區基本建成國際航空物流中心和全球智能終端生產基地，以航空網絡貫通全球，讓“實驗區”成為“一帶一路”互聯互通的重要樞紐，成為內陸地區融入“一帶一路”戰略的核心支點。[4]

2.擴大產業對接合作

堅持“引進來”“走出去”相結合，實施“東聯西進”戰略，強化與“一帶一路”沿線國家產業合作，實現優勢互補、互利共贏。[5]河南要從東往西輸出優勢產業，借助西部的資源和發展，帶動自身產業突圍和轉型升級。要將“西進”戰略放在河南對外開放戰略的重要位置，大力實施“走出去”戰略，利用河南在農業、能源、冶金等資源開發利用方面的豐富經驗和技術能力，化解電解鋁、化工等行業的產能過剩問題，加快在西部乃至中亞地區建立農業、原材料和能源基地，推動河南部分能源原材料產業向西轉移，培育新的經濟增長點。

3.擴大能源資源合作

河南要深化與絲綢之路經濟帶沿線國家和西部省份的能源合作，堅持“內增”和“外引”并舉，構筑聯通“一帶一路”的能源戰略大通道。一是西向強化與中亞能源資源合作。規劃研究商丘—洛陽—西安—蘭州原油管道，連接西北(中哈)陸路原油進口通道，增強以洛陽、商丘、南陽、濮陽為核心的中原煉化基地油品供應保障能力。支持省內骨干企業參與煤炭開采合作區塊建設，以及石油、天然氣等能源和黃金、銅等礦產資源勘探開發。積極鼓勵中原油田等能源企業走出去開發能源資源，依托濮陽等城市發達的油氣管網優勢，建設集原油、天然氣等綜合能源物流中心和儲運交易中心。二是西南向強化與東盟能源資源合作。規劃研究洛陽—南陽—重慶原油管道，連接經重慶—昆明—西南(中緬)陸路原油進口通道。規劃建設鄭州經重慶至昆明的天然氣管道，連接昆明—西南(中緬)進口通道。推進印度尼西亞鋁土礦和鎳鐵礦、老撾水電站等東南亞國家重大國際合作項目建設。三是東向強化與海上能源進口通道聯系，推進日照—濮陽—洛陽、日照—東明—商丘原油管道建設，推進海氣登陸連云港—商丘管線、沿海進口LNG進豫等項目建設，打通海上進口能源通道。支持河南資源和能源型企業利用“一帶一路”沿線資源能源、環境容量，把價值鏈放到全球范圍內進行更合理的配置和調整，提升國際競爭力。

4.深化科技人文互動交流

堅持人文先行，密切與絲綢之路經濟帶沿線國家的交流合作，彰顯河南文化軟實力。一是深化文化交流。圍繞華夏歷史文明傳承創新區建設，促進與沿線國家文化共振、共鳴和共享。發揮河南歷史文化資源優勢，加快推進華夏歷史文明傳承創新區建設，以國家級文化產業園和國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地開封、洛陽、鄭州為載體，建設“一帶一路”與中原文化、盛唐文化、宋文化交流中心。舉辦絲綢之路經濟帶中原文化大型宣傳活動，重點推廣禪武文化、太極文化，塑造“武林圣地、功夫搖籃”文化形象，推進文化產品和服務出口。[6]二是深化教育合作。啟動“留學河南計劃”，參與教育部“留學中國”計劃，爭取更多河南高校列入“中國政府獎學金”招收院校名錄，吸引學生來豫留學。支持中醫、武術、農業等特色院校在“一帶一路”沿線國家開展合作辦學。三是深化科技合作。吸引跨國公司和沿線國家知名高等院校、科研機構在豫設立分支機構、國際科技園區、科技企業孵化器和創新孵化平臺，在新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、節能環保、旱作農業等領域聯合開展研發活動。四是深化醫療合作。發揮河南中醫藥大省優勢，率先實施中醫藥國際化戰略，推廣中藥、中醫推拿、針灸、康復理療，開拓中醫中藥醫療保健服務市場。積極引進東南亞國家醫療觀光療養產業資本，加快中醫藥資源和觀光旅游資源開發利用。探索與沿線國家合作建設突發公共衛生事件和重大傳染病聯防聯控機制。五是深化旅游合作。強化與沿線國家重要節點城市合作，推動資源共享、品牌共建、客源互動，積極策劃開發絲綢之路自駕游、絲綢之路文化尋根探秘之旅、青少年修學旅行、中國功夫研修之旅等一批獨具特色的系列旅游產品，共同打造具有國際影響力的“絲綢之路文化旅游帶”。六是深化宗教對外交往。面向東南亞佛教國家舉辦佛教文化展覽，加強白馬寺、少林寺、相國寺等與東南亞佛教界的交流。[5]

5.積極申建中國(河南)自由貿易試驗區

建設中國(河南)自由貿易實驗區是河南省調整經濟結構、轉變發展方式、優化開放平臺、推進全面深化改革的重大突破口。一要著眼于學習探索內陸地區建設自貿區的經驗模式，開展通關模式改革，加快電子口岸的建設，實現通關一體化，實現海關和檢驗檢疫的一次申報、一次檢驗、一次放行。積極創造條件申請開展離岸金融服務，打造內陸性離岸金融實驗區。側重建立電子商務服務、云計算和大數據、智能物流服務、網絡信用體系等多領域、多形式的融合機制，進一步推進貿易便利化。二要著眼于以開放促改革、促發展，加快政府管理和監管體制創新，營造國際化、法制化的營商環境。進一步轉變政府職能，盡快實施外資準入和負面清單管理模式。

[參 考 文 獻]

[1]絲綢之路中原經濟區課題組.著力打造絲路經濟帶的東方戰略樞紐[N].河南日報,2014-03-19(6).

[2]河南省統計局，國家統計局河南調查總隊.河南統計年鑒(2015)[M].北京：中國統計出版社,2015.

[3]張喬普,等.鄭州不僅是河南的鄭州，而且是全國的鄭州[EB/OL].[2015-03-09].http://henan.people.com.cn/n/2015/0309/c351638-24098611.html.

[4]安宇宏.“一帶一路”戰略[J].宏觀經濟管理,2015(1):82.

[5]李力.河南：全面融入、主動對接“一帶一路”戰略[N].河南日報，2015-01-21(06).

[6]任俊英.新常態下河南加快承接產業轉移的對策建議[J].河南工程學院學報(社會科學版),2015 (4):15-18.

Thoughts on Speeding up Henan Province′s Integration into "the Belt and Road Initiative" of China

GUO Xiaoxian1,LIU Zichen2

(1.SchoolofPoliticalScienceandLaw,ZhengzhouUniversityofLightIndustry,Zhengzhou450002,China;2.PublicAdministrationSchoolofZhengzhouUniversity,Zhengzhou450001,China)

Abstract:Constructing "the Belt and Road" is a strategic move proposed by the Central government to promote industrial transformation and upgrading under the economic new normal. As an important area of the strategic plan, Henan province is of many advantages, such as the prominently convenient regional transportation, the solid foundation of cooperating with the industries and energy industries related with "the Belt and Road", foreign trade increasing, the open platform improving, the cultural exchanges becoming closer and closer, and foreign investments and overseas M&A transactions making more progress. But to speed up the integration, Henan province must accelerate the construction of land and air transport channel, expand the industrial cooperation, extend the cooperation in energy resources, deepen the interaction in culture, education, science and technology, health care, tourism, religion and other fields, and actively apply for the establishment of China (Henan) free trade experiment area.

Key words:Henan province; economic new normal; "the Belt and Road Initiative"

中圖分類號：F127.61

文獻標志碼：A

文章編號：1674-3318(2016)01-0005-04

作者簡介：郭曉先(1964-)，男，河南鎮平人，鄭州輕工業學院政法學院副教授，研究方向為宏觀政策。

基金項目：河南省政府決策招標課題(2015B006)

收稿日期：2015-10-22