澳大利亞大學(xué)治理及教育質(zhì)量保障機(jī)制之啟示

劉文鍇

(華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450046)

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澳大利亞大學(xué)治理及教育質(zhì)量保障機(jī)制之啟示

劉文鍇

(華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450046)

摘要：澳大利亞的高等教育實(shí)行聯(lián)邦政府和州政府雙重管理體制。其政府宏觀管理、高校自主辦學(xué)，專家治校、學(xué)術(shù)獨(dú)立，科研帶動(dòng)教學(xué)、共同發(fā)展，學(xué)生自我教育、自主學(xué)習(xí)的大學(xué)治理及教育質(zhì)量保障機(jī)制，對(duì)我國(guó)高等教育具有一定的借鑒作用。在解決目前我國(guó)存在的諸如大學(xué)規(guī)模擴(kuò)大與生源相對(duì)下降、辦學(xué)成本增加而政府撥款相對(duì)減少、高等教育改革落后于社會(huì)需要、國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)加劇、大學(xué)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重、應(yīng)用型技術(shù)人才培養(yǎng)需要生產(chǎn)一線配合而生產(chǎn)一線積極性不高等問(wèn)題上具有參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；大學(xué)治理；保障機(jī)制；中國(guó)；高等教育；經(jīng)驗(yàn)借鑒

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等教育進(jìn)入速度與質(zhì)量并行發(fā)展的時(shí)期。隨之而來(lái)出現(xiàn)了諸如如何健全高等教育質(zhì)量保障體系、實(shí)現(xiàn)高校治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化等一系列問(wèn)題。筆者參加由教育部等組織的“千名中西部校長(zhǎng)海外研修計(jì)劃”，分別在澳大利亞的悉尼大學(xué)、新南威爾士大學(xué)、阿德萊德大學(xué)及皇家墨爾本理工大學(xué)等進(jìn)行了研修。“他山之石，可以攻玉。”本文的目的就是試圖通過(guò)研究澳大利亞大學(xué)治理及教育質(zhì)量問(wèn)題，為我國(guó)高等教育健康發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、澳大利亞大學(xué)情況

澳大利亞教育體系包括學(xué)前教育、預(yù)備教育、初等教育、中等教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育等。其中高等教育又分為大學(xué)和其他高等院校。高等教育的管理方式最早完全照搬英國(guó)的模式，以后幾經(jīng)改革。目前，澳大利亞的大學(xué)在高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)管理局(The Tertiary Education Quality and Standards Agency,TEQSA)頒布的“高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架”下提供本科和研究生課程，可授予大學(xué)文憑、高級(jí)文憑、學(xué)士學(xué)位、榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位、研究生證書(shū)、研究生文憑、碩士學(xué)位、博士學(xué)位等全國(guó)統(tǒng)一承認(rèn)的高等教育資格證書(shū)。

澳大利亞現(xiàn)有高等院校172所，其中大學(xué)42所。42所大學(xué)中，公立的有40所(其中2所部分私立)，完全私立的大學(xué)只有2所。坐落在新南威爾士州的悉尼大學(xué)是澳大利亞的第一所大學(xué)，建立于1850年。1853年維多利亞州建立了墨爾本大學(xué)。此后，其他各州也陸續(xù)建立了自己的大學(xué)。如1873年南澳州建立了阿德萊德大學(xué)，1890年塔斯馬尼亞州建立了塔斯馬尼亞大學(xué)，1909年昆士蘭州建立了昆士蘭大學(xué)，1911年西澳州建立了西澳大學(xué)等。

按照科研及教學(xué)的特點(diǎn)，各大學(xué)可大致分為以下幾類(lèi)：

一是領(lǐng)先研究型大學(xué)(Go8)即“八校集團(tuán)”：澳大利亞國(guó)立大學(xué)、墨爾本大學(xué)、昆士蘭大學(xué)、悉尼大學(xué)、新南威爾士大學(xué)、西澳大學(xué)、蒙納士大學(xué)、阿德萊德大學(xué)等8所躋身世界100強(qiáng)甚至50強(qiáng)之列的大學(xué)。

二是創(chuàng)新研究型大學(xué)(IRU AUSTRALIA)：南澳弗萊蒂斯大學(xué)、格里菲斯大學(xué)、拉籌伯大學(xué)、麥考理大學(xué)、默多克大學(xué)和紐卡所大學(xué)等6所大學(xué)。它們以“勇于創(chuàng)新”著稱，發(fā)展很快。

三是其他綜合性大學(xué)：詹姆斯·庫(kù)克大學(xué)、塔斯馬尼亞大學(xué)、臥龍崗大學(xué)、迪肯大學(xué)、邦德大學(xué)、西悉尼大學(xué)、堪培拉大學(xué)等。

四是應(yīng)用科技類(lèi)大學(xué)(UTN AUSTRALIA)：悉尼科技大學(xué)、科廷大學(xué)、墨爾本皇家理工大學(xué)、昆士蘭科技大學(xué)、斯文本科技大學(xué)、維多利亞大學(xué)、南澳大學(xué)等。

五是地方性大學(xué)(RUN AUSTRALIA)：查爾·斯圖爾特大學(xué)、新英格蘭大學(xué)、伊迪斯·考文大學(xué)、中昆士蘭大學(xué)、南昆士蘭大學(xué)、巴特瑞特大學(xué)、南十字星大學(xué)、陽(yáng)光海岸大學(xué)等。

六是宗教背景大學(xué)：澳大利亞天主教大學(xué)、澳大利亞圣母大學(xué)等。

七是海外大學(xué)：開(kāi)設(shè)在南澳的卡內(nèi)基梅隆大學(xué)(美國(guó))和倫敦大學(xué)院(英國(guó))等。

二、澳大利亞大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

澳大利亞對(duì)大學(xué)實(shí)行兩級(jí)政府雙重管理，即聯(lián)邦政府和州政府。大學(xué)的設(shè)立、注冊(cè)批準(zhǔn)在州政府，但要向聯(lián)邦政府備案。財(cái)政撥款主要在聯(lián)邦政府(平均為大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的45%左右)，州政府也提供部分經(jīng)費(fèi)(平均為大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的5%左右)。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)高等教育的部門(mén)是教育部，負(fù)責(zé)制定全國(guó)性的教育政策和發(fā)展戰(zhàn)略，以及一些全國(guó)性的項(xiàng)目。各州也設(shè)有教育培訓(xùn)主管部門(mén)。

各個(gè)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完全相同，但基本框架相似。

大學(xué)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是大學(xué)理(董)事會(huì)，它決定大學(xué)的所有重大事項(xiàng)，如校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任等重要人事任命，大學(xué)章程等重要管理制度的制定，年度財(cái)務(wù)預(yù)決算，重大投資，重要人才引進(jìn)，以及大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)控制等。大學(xué)理(董)事會(huì)一般每學(xué)期開(kāi)一次會(huì)，其成員有的有二十多人(如悉尼大學(xué))，有的只有十多人(如皇家墨爾本理工大學(xué))，他們分別來(lái)自社會(huì)不同方面，有政府官員、行業(yè)人士、商界人士、本大學(xué)職員和本校學(xué)生代表等。大學(xué)理(董)事會(huì)主任是大學(xué)名譽(yù)校長(zhǎng)(不是大學(xué)職工，不拿大學(xué)工資)。為了準(zhǔn)確決策和提高效率，大學(xué)理(董)事會(huì)一般分設(shè)金融委員會(huì)、薪金委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)、名譽(yù)博士委員會(huì)等專門(mén)委員會(huì)。大學(xué)理(董)事會(huì)一般五年換屆一次。

大學(xué)理(董)事會(huì)下面一般有兩個(gè)平行系統(tǒng)：大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會(huì)和大學(xué)行政管理系統(tǒng)。

學(xué)術(shù)委員會(huì)的主要職能是研究諸如大學(xué)章程、教學(xué)制度、專業(yè)設(shè)置、科研方向、人才培養(yǎng)方案、學(xué)術(shù)道德等問(wèn)題。學(xué)術(shù)委員會(huì)成員有30—50名，其中多是教學(xué)、科研、學(xué)生工作等方面的負(fù)責(zé)人，二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人是其中的固定成員，有的大學(xué)中負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和學(xué)生工作的副校長(zhǎng)也是其固定成員(如阿德萊德大學(xué))，教授代表、非教師代表、研究生代表、本科生代表及其他特別代表是非固定成員。大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)只對(duì)大學(xué)理(董)事會(huì)負(fù)責(zé)，一般每月開(kāi)一次會(huì)，每年還組織如教學(xué)工作會(huì)議、預(yù)算會(huì)議等有關(guān)專題會(huì)議。學(xué)術(shù)委員會(huì)每?jī)赡旮倪x一次，主任最多連任三屆。主任除了主持學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議以外，還要列席有關(guān)大學(xué)其他重要會(huì)議，如確定副校長(zhǎng)人選等。為了確保決策準(zhǔn)確性和提高工作效率，學(xué)術(shù)委員會(huì)一般下設(shè)專業(yè)設(shè)置委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、科研委員會(huì)、學(xué)生委員會(huì)、研究生委員會(huì)、學(xué)術(shù)道德委員會(huì)、原住民教育委員會(huì)等，每一個(gè)專業(yè)委員會(huì)都有辦事人員。大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)一般還設(shè)有兩個(gè)副主任(文科、理科各一個(gè))，還有數(shù)量不等的行政人員。學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、副主任是由大學(xué)理(董)事會(huì)任命的，從校長(zhǎng)基金中發(fā)放薪金。

大學(xué)行政管理系統(tǒng)一般分校、院兩級(jí)。校級(jí)層面一般設(shè)校長(zhǎng)一名，由大學(xué)理(董)事會(huì)任命，一般任期五年。設(shè)副校長(zhǎng)若干名(一般有教學(xué)、科研、學(xué)生、財(cái)務(wù)、國(guó)際、原住民等副校長(zhǎng)，也有的只有2—3名副校長(zhǎng))，副校長(zhǎng)是由校長(zhǎng)提名、大學(xué)理(董)事會(huì)任命的。校級(jí)層面一般設(shè)立若干個(gè)職能處室，各大學(xué)的設(shè)置情況也不相同。常見(jiàn)的有學(xué)生處、人事處、國(guó)際處、資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)處、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)中心、審計(jì)處、原住民學(xué)生處等。這些處室工作人員處理學(xué)校日常事務(wù)，處室負(fù)責(zé)人由校長(zhǎng)任命，有的還兼任校長(zhǎng)助理。校級(jí)層面任務(wù)一般是執(zhí)行大學(xué)理(董)事會(huì)決議，聘用工作人員，維護(hù)大學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。

一個(gè)大學(xué)根據(jù)自己的學(xué)科情況一般分設(shè)若干個(gè)二級(jí)學(xué)院。學(xué)院一般設(shè)院長(zhǎng)一名，副院長(zhǎng)若干名(一般有教學(xué)、科研副院長(zhǎng))，行政人員若干名，教學(xué)、科研人員多名，組織本學(xué)院的教學(xué)、科研。根據(jù)專業(yè)情況，學(xué)院還下設(shè)系，系里一般只有教學(xué)、科研人員，沒(méi)有專門(mén)行政人員。學(xué)院正、副院長(zhǎng)由校長(zhǎng)任命。學(xué)院是大學(xué)教學(xué)、科研的具體組織單位。

一百多年來(lái)，澳大利亞各個(gè)大學(xué)的具體組織體系雖有變化，但基本框架沒(méi)有改變。這一體系分工明確，既互為補(bǔ)充，又互相制約，使澳大利亞大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量一直保持在世界前列。

為了相互交流辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)共同的挑戰(zhàn)，澳大利亞所有大學(xué)一起自主成立了大學(xué)聯(lián)盟(UNIVERSITIES AUSTRALIA)。另外，還成立了“八校聯(lián)盟”“科技大學(xué)聯(lián)盟”“創(chuàng)新研發(fā)大學(xué)聯(lián)盟”“地方高校聯(lián)盟”等不同類(lèi)型的高校聯(lián)盟。這些聯(lián)盟自主定期開(kāi)展活動(dòng)，自主選舉聯(lián)盟主席，自主制定聯(lián)盟運(yùn)行規(guī)則，自主確定各方面事宜。

三、澳大利亞大學(xué)教育質(zhì)量保證體系

澳大利亞政府對(duì)教育質(zhì)量非常重視。目前，教育部下屬的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)出臺(tái)了學(xué)歷資格框架(Australia Qualification Framework,AQF )。根據(jù)2013年1月的更新，國(guó)家認(rèn)可的學(xué)歷有十個(gè)等級(jí)，對(duì)每個(gè)等級(jí)的知識(shí)、能力，以及知識(shí)能力的運(yùn)用制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。從第六級(jí)開(kāi)始，屬于高等教育。高等教育實(shí)行學(xué)分制。各大學(xué)可以根據(jù)自己的情況自主設(shè)置專業(yè)、專業(yè)課程結(jié)構(gòu)和畢業(yè)學(xué)分，但是必須符合TEQSA頒布的“高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架”(可自我認(rèn)可)，并把大學(xué)有關(guān)情況(如辦學(xué)位置、條件、專業(yè)、課程、收費(fèi)等)在TEQSA的網(wǎng)站上準(zhǔn)確登記，向世界公開(kāi)。大學(xué)要定期(最長(zhǎng)不超過(guò)七年)對(duì)信息進(jìn)行更新，重新登記，以保持其現(xiàn)勢(shì)性(非大學(xué)的高等教育大部分不能自我認(rèn)可課程)。TEQSA要對(duì)各大學(xué)信息的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)控，每七年要組織專家對(duì)大學(xué)辦學(xué)情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。同時(shí)，TEQSA每年還要對(duì)大學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)及必要性(主要針對(duì)學(xué)生和財(cái)務(wù)方面)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果也要向社會(huì)公布。

不同類(lèi)型大學(xué)建立了不同的大學(xué)聯(lián)盟，聯(lián)盟大學(xué)之間經(jīng)常進(jìn)行相互檢查，以保證聯(lián)盟內(nèi)大學(xué)教育質(zhì)量不會(huì)下降。

在大學(xué)內(nèi)部，學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)的課程準(zhǔn)入委員會(huì)(專業(yè)設(shè)置委員會(huì))負(fù)責(zé)對(duì)各專業(yè)的課程設(shè)置情況進(jìn)行審核、批準(zhǔn)。審核內(nèi)容主要包括每門(mén)課程的教學(xué)質(zhì)量情況、符合國(guó)家政策情況、現(xiàn)有辦學(xué)條件、社會(huì)需要情況、課程標(biāo)準(zhǔn)情況等方面。人才培養(yǎng)方案(專業(yè)課程結(jié)構(gòu))每五年調(diào)整一次。調(diào)整時(shí)要征求校外專家意見(jiàn)、社會(huì)意見(jiàn)、學(xué)生及教師意見(jiàn)、畢業(yè)生反饋意見(jiàn)等。綜合這些意見(jiàn)后，課程準(zhǔn)入委員會(huì)(專業(yè)設(shè)置委員會(huì))出臺(tái)意見(jiàn)報(bào)告，由學(xué)術(shù)委員會(huì)批準(zhǔn)，在大學(xué)開(kāi)始實(shí)施。其間，如有二級(jí)學(xué)院提出增減課程，就按上述程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)。二級(jí)學(xué)院設(shè)置有學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(由院長(zhǎng)、教學(xué)副院長(zhǎng)、系主任、教師代表、學(xué)生代表組成)，研究各專業(yè)課程的增設(shè)，并報(bào)告給大學(xué)課程準(zhǔn)入委員會(huì)。上述嚴(yán)格的課程設(shè)置程序，保證了人才培養(yǎng)方案(專業(yè)課程結(jié)構(gòu))的嚴(yán)肅性和延續(xù)性，穩(wěn)定了大學(xué)教學(xué)質(zhì)量。

澳大利亞大學(xué)真正體現(xiàn)了以人為本的理念，處處以學(xué)生為中心(FOCUS STUDENTS)。從學(xué)生報(bào)名(許多大學(xué)從學(xué)生中學(xué)后期甚至小學(xué)時(shí)期)開(kāi)始，就安排教師根據(jù)學(xué)生意愿和自身?xiàng)l件指導(dǎo)學(xué)生選擇專業(yè)及課程。一般由大學(xué)學(xué)生處直接負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生選課(如新南威爾士大學(xué))，但有的大學(xué)由學(xué)生處介紹課程，二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生選課(如阿德萊德大學(xué))。澳大利亞大學(xué)實(shí)行完全學(xué)分制，本科生一般要修滿七十多個(gè)學(xué)分，醫(yī)學(xué)專業(yè)要修滿更多學(xué)分。大學(xué)每門(mén)課程都由講師以上的教師主講，一般還要安排一個(gè)至幾個(gè)助理講師或研究生助課(討論輔導(dǎo)、批改作業(yè)等，阿德萊德大學(xué)小班上課后，有時(shí)基礎(chǔ)課安排8人助課)。每門(mén)課程一般考50分以上就是及格。各大學(xué)一般都要求最后考試成績(jī)只占30%左右，課堂討論、作業(yè)、出勤等占70%。具體情況由任課教師自己決定。

為了保證教學(xué)質(zhì)量，大學(xué)內(nèi)部也建立了完整的質(zhì)量保證體系。大學(xué)教學(xué)委員會(huì)(一般有大學(xué)校長(zhǎng)、教學(xué)副校長(zhǎng)、二級(jí)學(xué)院教學(xué)副院長(zhǎng)和專業(yè)人員組成)每?jī)赡陮?duì)課程進(jìn)行一次評(píng)估，包括對(duì)上課學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查、教案抽查等，評(píng)估結(jié)果匯總后報(bào)大學(xué)教學(xué)副校長(zhǎng)和二級(jí)學(xué)院教學(xué)副院長(zhǎng)。教學(xué)副院長(zhǎng)要將課程評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給任課教師，幫助教學(xué)效果不好的教師和每學(xué)期考試不及格率過(guò)高的(一般以20%為限)任課教師改進(jìn)教學(xué)方法。多次教學(xué)效果不好的教師就要被勸退。

為了確保課程的現(xiàn)勢(shì)性和有用性，大學(xué)還不定期對(duì)本校近期就業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)行課程問(wèn)卷調(diào)查，主要了解有關(guān)課程的宏觀問(wèn)題，如課程內(nèi)容如何、課程標(biāo)準(zhǔn)如何、考試方式妥當(dāng)與否等，以改進(jìn)課程內(nèi)容和授課方式。

所有教師每年末都要對(duì)自己一年的教學(xué)進(jìn)行總結(jié)，并填表，讓本系高職稱教師和二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)給予評(píng)價(jià)，作為檔案保留下來(lái)。高職稱教師的評(píng)價(jià)還要交學(xué)術(shù)委員會(huì)審核。

為了激發(fā)教師講課的積極性，大學(xué)對(duì)自主開(kāi)發(fā)網(wǎng)上共享課程的教師給予多達(dá)30萬(wàn)澳元/門(mén)課的資助。對(duì)教師講課新技術(shù)給予培訓(xùn)，每年進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)節(jié)，表彰教學(xué)效果好的教師，對(duì)教學(xué)特別優(yōu)秀的教師支持晉升更高級(jí)職稱，甚至聯(lián)邦政府也專門(mén)對(duì)教學(xué)優(yōu)秀教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。

上述措施，對(duì)澳大利亞大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高起到了重要作用。作為只有2300多萬(wàn)人口、42所大學(xué)的國(guó)家，澳大利亞在世界大學(xué)排名中進(jìn)入前百名的大學(xué)就有4—5個(gè)，大學(xué)教育在國(guó)際上聲名鵲起，吸引了大批外國(guó)留學(xué)生，不僅增加了教育收入，還帶動(dòng)了旅游業(yè)、航空業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了澳大利亞多元文化的開(kāi)展。

四、澳大利亞大學(xué)教育對(duì)我們的啟示

1.政府宏觀管理，高校自主辦學(xué)

如前所述，在澳大利亞，大學(xué)辦學(xué)基本具有自主權(quán)。大學(xué)不僅可以自主確定本校的招生招聘、評(píng)定職稱、購(gòu)進(jìn)設(shè)備、基建工程這些具體事項(xiàng)，而且可以自主確定大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)方向、治理結(jié)構(gòu)、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等這些關(guān)乎全局的重大事項(xiàng)。政府所做的只是出臺(tái)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，要求各個(gè)大學(xué)公開(kāi)自己的真實(shí)信息，定期委托社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)評(píng)價(jià)并公告社會(huì)，或?qū)ψ约禾岢姆矫娼o予資助(如對(duì)多招原住民學(xué)生的學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)等)。有關(guān)大學(xué)辦學(xué)的具體方面全部交由大學(xué)自己處理。這樣，大學(xué)就可以充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，完全自由競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。在這種環(huán)境下，每個(gè)學(xué)校都會(huì)竭盡所能，把各個(gè)方面盡量做到極致。反觀我國(guó)，雖然一直在強(qiáng)調(diào)給予高校辦學(xué)自主權(quán)(有些甚至寫(xiě)到《高等教育法》里)，但直至今天，無(wú)論是學(xué)校規(guī)模、學(xué)科專業(yè)、治理結(jié)構(gòu)，還是職稱評(píng)定、招生招聘等幾乎各個(gè)方面都是由政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)(地方一般院校更是如此)。這直接導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)難度增加，積極性不高，死氣沉沉、墨守成規(guī)，難以依托優(yōu)勢(shì)快速發(fā)展。

2.專家治校，學(xué)術(shù)獨(dú)立

學(xué)術(shù)獨(dú)立、批判精神是現(xiàn)代大學(xué)的本質(zhì)要求，它能保證大學(xué)更好地開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和培養(yǎng)高水平人才。澳大利亞大學(xué)在這方面是名副其實(shí)的。作為研究學(xué)術(shù)的最高議事決策機(jī)構(gòu)，大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會(huì)與大學(xué)行政管理機(jī)構(gòu)一樣是由大學(xué)理(董)事會(huì)任命的，只對(duì)大學(xué)理(董)事會(huì)負(fù)責(zé)，不受大學(xué)行政班子領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)大學(xué)的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)等學(xué)術(shù)問(wèn)題均由學(xué)術(shù)委員會(huì)獨(dú)立研究，交由大學(xué)理(董)事會(huì)決定，大學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法干預(yù)。可以說(shuō)，正是因?yàn)楠?dú)特的制度設(shè)計(jì)，才從根本上保證了澳大利亞大學(xué)的學(xué)術(shù)獨(dú)立。我國(guó)雖然一直強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)獨(dú)立，但絕大多數(shù)大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會(huì)主任都由校長(zhǎng)擔(dān)任，而且多數(shù)大學(xué)的副校長(zhǎng)也是學(xué)術(shù)委員會(huì)成員，學(xué)術(shù)委員會(huì)研究有關(guān)問(wèn)題顯然只能與大學(xué)行政班子意見(jiàn)一致。有的地方大學(xué)，學(xué)術(shù)委員會(huì)的研究結(jié)果還要交黨委會(huì)再研究，這樣，學(xué)術(shù)獨(dú)立的目標(biāo)就更難以實(shí)現(xiàn)了。

3.科研帶動(dòng)教學(xué)，共同發(fā)展

澳大利亞大學(xué)重視科研，設(shè)置科研副校長(zhǎng)、科研處、研究中心，有專門(mén)研究人員。多數(shù)大學(xué)每年都從大學(xué)收入中拿出一大部分經(jīng)費(fèi)支持科研，但是，科研的直接經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。筆者認(rèn)為，其主要原因在于：一是政府要求大學(xué)開(kāi)展科研為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)并有資金支持；二是大學(xué)科研使其在某些科技領(lǐng)域保持領(lǐng)先；三是國(guó)際上大學(xué)排名的主要指標(biāo)是科研，這樣有助于它們提高排名，從而吸引更多留學(xué)生；四是科研鍛煉了教師隊(duì)伍，使其保持了高水平；五是科研匯聚了研究團(tuán)隊(duì)，有利于大學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)然，可能還有其他原因。但是，不容置疑的是，澳大利亞大學(xué)的研究水平確實(shí)是世界級(jí)的，如其在生物醫(yī)藥、食品衛(wèi)生、可持續(xù)能源、氣候變化等方面，都有世界級(jí)的成果。這些研究成果使澳大利亞大學(xué)贏得了世界聲譽(yù)，也極大吸引了其他國(guó)家的學(xué)生。反觀我們的大學(xué)，尤其是近幾年剛升本的地方大學(xué)，不重視科學(xué)研究，只注重課堂教學(xué)。結(jié)果是科研水平低，教學(xué)效果不好，人才留不住，社會(huì)不認(rèn)可。由此看來(lái)，澳大利亞大學(xué)重視科研的做法值得我們學(xué)習(xí)。

4.學(xué)生自我教育、自主學(xué)習(xí)

澳大利亞大學(xué)教學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)生自我教育，即讓學(xué)生以主人的身份參加到人才培養(yǎng)的整個(gè)過(guò)程中。大學(xué)的重要決定(如專業(yè)論證、課程調(diào)整等)都有學(xué)生參加，大學(xué)的重要機(jī)構(gòu)(包括大學(xué)理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等)中也有學(xué)生代表，甚至課程成績(jī)、對(duì)學(xué)生的處罰等都要學(xué)生認(rèn)可，學(xué)生是大學(xué)的真正主人，是與教師一樣的平等參與者。學(xué)生從入學(xué)就清楚自己為什么學(xué)習(xí)自己選的專業(yè)，專業(yè)開(kāi)什么課、什么時(shí)間開(kāi)，以及哪些技能需要在大學(xué)掌握等問(wèn)題。這樣做的結(jié)果是學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、參與各種活動(dòng)的積極性大大提高，運(yùn)用知識(shí)、技能解決問(wèn)題的能力，以及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)等得到了全面的培養(yǎng)鍛煉，為走入社會(huì)打下了良好基礎(chǔ)。我國(guó)大學(xué)往往更強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)，即教師是教育者，學(xué)生是受教育者，二者地位是有差別的。教師指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，學(xué)生不是主動(dòng)參與，學(xué)生不知道為什么要開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，不知道為什么學(xué)習(xí)自己的專業(yè)，也不知道自己在大學(xué)要學(xué)習(xí)什么課程、掌握什么技能。因此，學(xué)生往往沒(méi)有學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，必要知識(shí)、技能掌握得不好，大學(xué)畢業(yè)后很難馬上適應(yīng)社會(huì)需要。這一問(wèn)題是我國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式留下的高等教育“后遺癥”，需要盡快解決。

5.社會(huì)參與，保障質(zhì)量

如前所述，澳大利亞大學(xué)教育有著完整的質(zhì)量保證體系。從人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布、人才培養(yǎng)方案的制定、課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整，到教學(xué)過(guò)程的組織、教學(xué)成績(jī)的評(píng)定，以及教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控、評(píng)價(jià)與反饋，都有嚴(yán)格的程序。這與我國(guó)的最大區(qū)別在于社會(huì)對(duì)此過(guò)程的參與程度不同。上述所有過(guò)程都有社會(huì)用人部門(mén)、行業(yè)，以及大學(xué)的服務(wù)對(duì)象和產(chǎn)品——學(xué)生的參與。這樣，可從根本上保證大學(xué)的畢業(yè)生符合社會(huì)需求和學(xué)生本人的成長(zhǎng)需要。我國(guó)大學(xué)的質(zhì)量保證體系雖然表面看來(lái)與澳大利亞基本相似，但是，現(xiàn)實(shí)操作中，許多環(huán)節(jié)往往是由大學(xué)內(nèi)部的教職工獨(dú)自完成的。這樣做的結(jié)果必然是大學(xué)教育脫離社會(huì)需要，大學(xué)畢業(yè)生難以適應(yīng)社會(huì)，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)真正需要的人才大學(xué)卻培養(yǎng)不了。要徹底改變這種情況，還需政府主管部門(mén)、大學(xué)及各有關(guān)方面做出更大努力。

6.頂層設(shè)計(jì)，教學(xué)獎(jiǎng)懲

澳大利亞對(duì)教學(xué)的獎(jiǎng)懲是實(shí)實(shí)在在的，只搞教學(xué)的教師可以評(píng)聘為高級(jí)職稱，國(guó)家對(duì)教學(xué)教師的獎(jiǎng)勵(lì)既實(shí)在，又有很大影響，甚至設(shè)有“總理獎(jiǎng)”(悉尼大學(xué)就有一個(gè)教師獲這一獎(jiǎng)勵(lì))。我國(guó)也強(qiáng)調(diào)教學(xué)的重要性，但是，現(xiàn)實(shí)中只搞教學(xué)的老師是不可能評(píng)上高級(jí)職稱的。各地的職稱評(píng)定文件雖然也有教學(xué)部分，但是具體操作時(shí)，往往看的是在核心刊物上發(fā)表的論文數(shù)量、省部級(jí)研究項(xiàng)目數(shù)量、高水平科技成果獎(jiǎng)勵(lì)等。這顯然不利于教學(xué)水平的提高。我國(guó)雖然也設(shè)立了教學(xué)名師榮譽(yù)，但是評(píng)審條件還是要求學(xué)術(shù)論文、科研項(xiàng)目。不僅如此，評(píng)上教學(xué)名師的往往是多年不上課的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。顯然，大學(xué)重視教學(xué)是應(yīng)該的，要想讓所有大學(xué)都對(duì)教學(xué)重視起來(lái)，就必須在教學(xué)獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)計(jì)上認(rèn)真細(xì)致，常抓不懈。

7．高等教育國(guó)際化

作為發(fā)達(dá)國(guó)家，澳大利亞高等教育成立之初就與國(guó)際知名大學(xué)接軌，加之澳大利亞政府把高等教育作為支柱產(chǎn)業(yè)，因此，澳大利亞大學(xué)的國(guó)際化傾向十分明顯，主要表現(xiàn)在：一是許多大學(xué)的校長(zhǎng)和教職工有國(guó)際背景，二是其科研與教學(xué)與國(guó)外大學(xué)有較多合作，三是非常注重參照高等教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際排名，四是國(guó)際學(xué)生比例很大，幾乎每個(gè)大學(xué)都設(shè)有國(guó)際部。澳大利亞大學(xué)國(guó)際化給它們帶來(lái)了許多好處，如辦學(xué)質(zhì)量保持了較高水平、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障等。有數(shù)據(jù)顯示：2014年，我國(guó)在澳大利亞留學(xué)生15.3萬(wàn)人[1]，每年學(xué)費(fèi)約350億元人民幣；國(guó)內(nèi)全日制在校大學(xué)生2 468.1萬(wàn)人，[2]每年學(xué)費(fèi)1000億元人民幣左右。也就是說(shuō)，我國(guó)在澳大利亞的留學(xué)生一年交的學(xué)費(fèi)幾乎是國(guó)內(nèi)所有在校大學(xué)生所交學(xué)費(fèi)的1/3。相比我國(guó)大學(xué)尤其是地方大學(xué)，具有國(guó)際背景的教師、參與國(guó)際學(xué)術(shù)活動(dòng)的教師微乎其微，留學(xué)生及與國(guó)外大學(xué)的交換生也很少。各高校基本上是自己參照高水平大學(xué)在辦學(xué)。這樣，怎么可能把大學(xué)辦出世界水平？

五、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)高等教育發(fā)展較快，發(fā)展成果令世人矚目。雖然我們還存在不少問(wèn)題，但是有些問(wèn)題不是我們獨(dú)有的，而是世界高等教育所共同面臨的，如大學(xué)規(guī)模擴(kuò)大與生源相對(duì)下降，辦學(xué)成本增加而政府撥款相對(duì)下降，高等教育改革落后于社會(huì)需要，國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)加劇，大學(xué)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，應(yīng)用型技術(shù)人才培養(yǎng)需要生產(chǎn)一線配合而生產(chǎn)一線積極性不高等問(wèn)題，這些都需要我們認(rèn)真對(duì)待。澳大利亞大學(xué)治理及教育質(zhì)量保障機(jī)制值得我們借鑒。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]2014年澳大利亞中國(guó)留學(xué)生共有15.3萬(wàn)人，占其全部留學(xué)生人數(shù)的三分之一[EB/OL].[2015-10-20].http://www.qqjjsj.com/adlylssj/49651.html.

[2] 2014年全國(guó)在校大學(xué)生人數(shù)[EB/OL].[2015-10-20]. http://www.sundxs.com/baike/12795.html.

中圖分類(lèi)號(hào)：G649.611

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-3318(2016)01-0079-05

作者簡(jiǎn)介：劉文鍇(1963-)，男，河南封丘人，華北水利水電大學(xué)校長(zhǎng)，教授，研究方向?yàn)楦叩冉逃?/p>

收稿日期：2015-11-10