在供給側結構性改革中保障職工權益的實踐與探索

□四川省宜賓市總工會 陳如劍 劉宏志

在供給側結構性改革中保障職工權益的實踐與探索

□四川省宜賓市總工會 陳如劍 劉宏志

“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”是供給側結構性改革的重要手段，其目的就是促進生產要素在市場中進行優化配置，以改善供給側結構，提高供給側的供給質量。這個過程必然涉及到人員的分流、下崗，涉及到職工的飯碗問題、切身利益問題，必然給企業及社會穩定帶來巨大的影響和壓力。因此，如何在供給側結構性改革的過程中，既不影響改革工作的推進，又盡可能地維護職工的合法權益，是當前和今后一段時期工會工作的頭等大事。為此，我們在實踐中探索，在探索中思考，在思考中實踐，并積累了一些經驗。

宜賓市供給側結構性改革的狀況

基本狀況。宜賓市2015年地區生產總值1525．9億元，在四川全省排名第4位；2015年有工會會員132萬人，其中國有企業職工78000余人；2015年有煤井120口，產能2597萬噸，實際產煤780余萬噸，產能過剩1800余萬噸。此外，水泥產能也嚴重過剩，房地產庫存也較大（特別是區縣）。截至2016年4月底，宜賓市通過整頓關閉、兼并重組、搬遷升級、深化企業內部改革等方式淘汰落后產能、技術創新、升級轉型、降低成本，共分流、下崗職工26000余人，其中國有企業分流、下崗職工8000余人。

綜合施策。主要做法：一是分類推進去產能。堅決淘汰鋼鐵、煤炭等落后行業，削減無銷路、能耗高、污染重、安全風險大、不符合產業政策的落后和過剩產能企業；二是加快技術改造創新。政府安排10億元專項資金，用于技術改造和技術創新補助，加大技改升級轉型力度；三是推動企業提品質創品牌。安排專項獎勵資金，對獲得不同層級的質量獎勵的品牌和注冊商標，分別給予200萬元、100萬元、50萬元、20萬元的獎勵；四是推進房地產去庫存。出臺一系列優惠政策加大存房銷售，并適當調控新開工樓盤的總量；五是降低生產要素成本。實施煤電價格聯動機制，降低企業生產成本。執行40%的企業職工基本養老保險繳費基數下限政策，降低企業用工成本；六是降低企業稅費成本。進行稅制改革、采取降低行政性服務收費等措施。

供給側結構性改革的難點與焦點

供給側結構性改革的難點與焦點在于產業轉型升級、兼并重組和關閉淘汰落后產能。產業轉型升級通常是通過搬遷、更新裝備和工藝來完成的。先進裝備投產后，勞動生產率將大大提高，不再需要那么多勞動力，分流、下崗人員就成為必然。兼并重組是市場配置生產要素的重要手段，優質資產和優質人才留下，劣質資產和技術素質低的人員被淘汰就成為必然。關閉淘汰落后產能，更是將企業一筆勾銷，職工一個不留。

無論是轉型升級、兼并重組還是關閉淘汰落后產能，留下的自然高興，淘汰的就將成為不穩定因素。在較短的時間內，宜賓市要消化近3萬名分流、下崗職工，這相當于一個軍團的兵力，傾巢出動，從四面八方襲來，形成黑云壓城之態勢，壓力之大可想而知。而宜賓挺住了，沒有出現到省、進京和較大規模的群體性上訪。這與其說是一種奇跡，不如說是宜賓市各級黨政、企業和工會，萬眾一心、眾志成城，積極應對、處變不驚的一種回報。在過去，這是很難想象的。除了各級黨委、政府的高度重視外，各級工會在其中扮演了重要角色，起到了舉足輕重的作用。

那么，宜賓市工會是如何把推進改革與維護職工合法權益和促進職工隊伍穩定有機地結合起來的呢？

在實踐中探索，在探索中思考，在思考中實踐

（一）堅持準確、及時把握職工的思想動態

企業兼并改制、職工分流下崗，弄不好會使各種傳說、流言、雜音滿天飛，很容易造成職工的思想混亂。這時候就需要工會組織及時摸清、準確把握職工的思想動態，傳播正能量，“以正壓邪”，疏通輿論導向，把職工的思想引導到正確的方向上來。

這時的職工思想狀態主要表現為：

1．技不如人，怕丟飯碗。技術水平較低的職工，成天生活在流言中，害怕下崗，丟掉飯碗。因為改革不是全部下崗，但不可能全部保留崗位，總有一部分人會下崗，這部分人肯定是技術水平差的人。因此，在流言與蜚語中，許多職工特別是技術水平低的職工，隨時誠惶誠恐，坐立不安。

2．聽風見雨，人云亦云。在改革過程中，不管正面宣傳的工作力度有多大，謠言總是少不了的。戈培爾說過：謠言，只要有三個以上的人證明，就變成了真理。這句話充分說明了負面宣傳所起的作用。改革的過程，也是職工思想劇烈波動的時期。

3．舍遠求近，故土難離。分流是改革中人員安置的一條主要渠道，富余人員通常采用分流的辦法來進行安置，一般安置到企業在外地的子公司。職工一般不愿到子公司去，因為離家遠，人地生疏。

4．怕變身份，私嚴公寬。企業兼并重組后，害怕身份轉換（“國有”身份轉為“民營”身份），更害怕下崗，怕民營企業老板在管理上的鐵面無私，害怕老板不知道什么時候會炒自己的魷魚。

5．不達目的，鬧而則優。在改革的過程中，職工的訴求不可能100%的達到，而有的“挑頭”人員會在下面做反宣傳，宣傳鬧而則優，抓住政府的軟肋——“怕結群上訪”，而大做文章。

（二）堅持履職，充分發揮工會組織的維護職能

1．廣泛宣傳，正確引導。要特別注重對《工會法》《勞動法》《勞動合同法》《職業病防治法》《工傷保險條例》《勞動爭議調解仲裁法》等相關法律法規的宣傳，讓職工熟悉了解自己的權力是什么，實現訴求該走什么途徑，要懂法知法守法，不胡攪蠻纏。經過職代會審議通過的《安置方案》，要在職工中廣泛宣傳，《職工安置宣傳手冊》做到人手一冊。

2．工會全程參與《安置方案》的起草。企業工會要從源頭上保障職工的合法權益，主動作為，提前介入，在起草過程中要認真研究、準確把握法律法規和相關政策，吃準吃透相關法律法規和相關政策，在法律和政策允許的情況下盡可能制定有利于職工的方案，本著就高不就低的原則，盡最大努力維護職工的合法權益。要讓職工根據自身實際有多種選擇渠道，如解除勞動合同領取補償金、接受分流安置、領取生活費內部休養等。

3．為職工的抉擇當好參謀。無論什么《安置方案》都會有多種選擇，不同的選擇會產生不同的結果。為確保職工利益最大化，企業工會要認真學習，吃透精神，給職工選擇提供咨詢，為不同的職工群體提供最佳的選擇方案，最大限度地保障不同群體職工的合法權益，使不同群體的職工利益得到最大化。

（三）堅持“五五六”，保障職工的知情權與參與權

1．嚴格“五規范”，使廠務公開制度化。一是公開制度規范；二是公開的范圍規范；三是公開內容規范；四是公開形式規范；五是公開時間規范。

2．做到“五結合”，保障廠務公開的效果。廠務公開做到“五結合”：一是堅持廠務公開與推進企業思想政治工作、民主管理相結合；二是堅持廠務公開與企業文化建設相結合；三是堅持廠務公開與推進黨風廉政建設相結合；四是堅持廠務公開與建立完善勞動關系和諧企業相結合；五是堅持廠務公開與構建強勢班子、強勢團隊相結合。

3．暢通“六渠道”，讓民主管理根植于企業文化之中。一是凡涉及職工待遇的重大決策，必須經過職代會審議通過，譬如工資分配方案、單項獎勵方案等。二是企業的重大經營管理決策方案，必須經過職代會審議通過。三是企業的各項重要決策方案的制定，工會主席必須全程參與。四是職工代表實行任期制，任職期滿以后，由職工民主選舉產生，可以連任。五是職工可以通過工會組織（工會小組、分工會、企業工會），逐級向上反映訴求，提交給企業決策層。六是工會主席有權代表職工，向企業提出改進和完善職工勞動安全衛生等方面的建議，并會同企業行政研究解決。

（四）與時俱進，出實招出巧招新招，分類化解矛盾

1．把工會組織觸角延伸到班組。通過企業工會、分工會、工會小組把政策宣傳到班組，做到職工群眾人人知曉。

2．在基層一線配置工會信息員。第一時間掌握傳遞不穩定信息的人，然后單獨談話，做思想工作，同時對受影響的職工進行正面疏導，把不穩定因素扼殺在萌芽狀態。

3．保一、去一、留二。保一，就是一個家庭只有一個人有工作的，不能下崗，必須保住工作崗位；去一，就是一個家庭有兩個人有工作的，可以去掉一個，保留一個；留二，就是一個家庭有三個人有工作的，必須保留兩個崗位。

4．先謀后動，早宣傳、早預案、早動員。對改革過程中可能出現的問題，提前做好預案，提前宣傳、提前動員，讓職工有一個心理接受的過程。

5．借助外力，擴大統一戰線。充分依靠職能部門和上級工會，及時把有關改革的情況和職工的思想動態向有關職能部門和上級工會匯報，爭取他們的支持和幫助。■

（作者為四川省宜賓市總工會黨組書記、常務副主席；宜賓市總工會經濟工作部部長）