非公企業(yè)民主管理面臨的幾個(gè)問(wèn)題

□河北省石家莊市財(cái)貿(mào)工會(huì) 曹春清

非公企業(yè)民主管理面臨的幾個(gè)問(wèn)題

□河北省石家莊市財(cái)貿(mào)工會(huì) 曹春清

近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)積極推進(jìn)非公企業(yè)建立民主管理制度，為維護(hù)職工民主權(quán)利，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但通過(guò)與企業(yè)各方面座談及問(wèn)卷調(diào)查，我們看到雖然非公企業(yè)普遍建立了職工代表大會(huì)或職工大會(huì)等民主管理制度，仍存在一些亟待破解的問(wèn)題：

經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任應(yīng)落實(shí)到位

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是民主管理的重要一方，他們對(duì)民主管理工作的認(rèn)識(shí)水平直接關(guān)系其工作質(zhì)量。就目前而言，由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任有模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)民主管理有抵觸情緒，不積極，不主動(dòng)，不支持，認(rèn)為民主管理是工會(huì)的事情，與自己關(guān)系不大。特別是一些企業(yè)改制后，原來(lái)的廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）變成了公司最大自然人股東，擔(dān)任了董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，崇尚強(qiáng)勢(shì)管理，過(guò)度強(qiáng)調(diào)資本的作用，聽(tīng)不進(jìn)職工群眾的意見(jiàn)和建議。正是由于一些經(jīng)營(yíng)者不能夠正確認(rèn)識(shí)和處理民主管理與專(zhuān)業(yè)管理的關(guān)系，不能正確處理資本和勞動(dòng)的關(guān)系，使得這些企業(yè)民主管理流于形式，勞動(dòng)關(guān)系緊張，職工隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素。鑒于此，工會(huì)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)社會(huì)組織（如企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商聯(lián)等）的協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)教育，提高經(jīng)營(yíng)者對(duì)民主管理重要性的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)作用。

操作程序有待規(guī)范

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的非公企業(yè)民主管理工作不規(guī)范，特別是職工代表大會(huì)制度存在操作失范的情況。如有關(guān)法規(guī)規(guī)定企業(yè)職工代表人數(shù)不足100人的，可以建立職工代表大會(huì)制度，但職工代表人數(shù)不得少于30人，實(shí)際上一些非公企業(yè)并未達(dá)到這一最低標(biāo)準(zhǔn)。一些職工代表調(diào)離或退休后，也未及時(shí)增補(bǔ)。有的企業(yè)在征集職工代表提案時(shí)，既無(wú)提案征集表，也無(wú)處理程序，工作不嚴(yán)肅，制度不完善。造成這些問(wèn)題的原因很多，但根本原因是工會(huì)干部本身素質(zhì)不過(guò)硬，對(duì)民主管理法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，理解不深，業(yè)務(wù)不熟。或者說(shuō)，近年來(lái)，由于工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，相當(dāng)一些企業(yè)的工會(huì)干部特別是工會(huì)主席沒(méi)有把推進(jìn)職工代表大會(huì)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)等工作提上重要位置。認(rèn)為民主管理不重要了，只要抓好“兩個(gè)普遍”就可以了，人為地把兩個(gè)普遍與民主管理對(duì)立起來(lái)。還有的企業(yè)工會(huì)主席因?yàn)樯砑鏀?shù)職，把大量精力都投入到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)上，種了別人的地，荒了自己的田，沒(méi)有履行好工會(huì)主席應(yīng)有的職責(zé)。要解決這些問(wèn)題，除了加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工會(huì)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，嚴(yán)格對(duì)企業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人履職情況的考核是解決問(wèn)題的關(guān)鍵一環(huán)，但最重要的是從源頭上把好工會(huì)主席選任關(guān)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)工會(huì)主席的專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化。

職工參與管理積極性有待提高

通過(guò)調(diào)查，我們看到，目前非公企業(yè)職工普遍欠缺參與管理的積極性。從客觀(guān)上講，造成這一狀況是由于工會(huì)沒(méi)能發(fā)揮好組織、動(dòng)員職工參與企業(yè)管理的作用；從主觀(guān)上講，一些職工代表或職工存在著雇傭思想，認(rèn)為自己就是為老板打工的，既無(wú)經(jīng)濟(jì)地位，又無(wú)政治地位，參與民主管理發(fā)揮不了多大作用，而且擔(dān)心說(shuō)的太多，會(huì)給自己帶來(lái)麻煩，甚至丟掉飯碗。這一情況在改制企業(yè)尤為突出。一些改制企業(yè)原本有著很好的民主管理基礎(chǔ)，但改制后，不少留在企業(yè)的職工感到了一種失落感，因?yàn)樵趪?guó)企時(shí)代，一直接受當(dāng)家作主、愛(ài)廠(chǎng)如家的思想教育，愿意參加企業(yè)民主管理，但當(dāng)身份改變之后，原來(lái)的參與熱情和榮譽(yù)感沒(méi)有了，認(rèn)為只要干好自己那一份工作就可以了，搞管理只是老板的事情而與自己關(guān)系不大。因此，履行好工會(huì)教育職能，使職工認(rèn)同企業(yè)改制，認(rèn)同現(xiàn)有的管理模式（特別是民主管理模式）、經(jīng)營(yíng)理念，是擺在工會(huì)面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善

當(dāng)前，非公企業(yè)建立民主管理制度仍缺乏強(qiáng)有力的法律保障，嚴(yán)重影響了民主管理的針對(duì)性、適應(yīng)性和實(shí)效性。工會(huì)法第三十七條雖然規(guī)定“國(guó)有、集體企業(yè)以外的企業(yè)工會(huì)，依靠法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理”，但采取哪些形式，目前非公企業(yè)還無(wú)所遵循。雖然在工會(huì)推動(dòng)下，非公企業(yè)普遍借鑒了國(guó)企職代會(huì)模式，但畢竟是借鑒，其成效和國(guó)企相比有較大差距。公司法雖然規(guī)定公司應(yīng)建立職工代表大會(huì)制度，但對(duì)職代會(huì)職權(quán)未做明確規(guī)定，僅對(duì)董事會(huì)的職權(quán)做了詳盡的規(guī)定，如公司法明確規(guī)定董事會(huì)有制定企業(yè)基本管理制度的權(quán)力，但企業(yè)基本管理制度包括關(guān)系職工切身利益的薪酬管理制度和培訓(xùn)管理制度，這兩項(xiàng)制度本應(yīng)屬于職代會(huì)的職責(zé)權(quán)限，如果按公司法規(guī)定，基本管理制度均由董事會(huì)決定，那么，職代會(huì)的審議通過(guò)權(quán)勢(shì)必出現(xiàn)被剝奪的問(wèn)題。所以，完善民主管理的立法，實(shí)現(xiàn)公司法與工會(huì)法、職工代表大會(huì)條例等其他法律法規(guī)的有機(jī)銜接，將對(duì)非公企業(yè)民主管理起到至關(guān)重要的作用?！?/p>