用法律維護勞動者權益
——湖南省洞口縣總工會勞動法律監督、法律援助、源頭參與情況的調查

□湖南省洞口縣總工會 王鳳寶

用法律維護勞動者權益
——湖南省洞口縣總工會勞動法律監督、法律援助、源頭參與情況的調查

□湖南省洞口縣總工會 王鳳寶

今年4月，湖南省洞口縣總工會成立了調查組，組織有關部門及人員開展對《湖南省勞動法律監督條例》和《湖南省工會法律援助實施辦法》立法、工會法律援助、工會源頭參與工作等進行調查，共調查企業13家，其中規模企業8家，國有企業5家。

工會勞動法律監督的現狀、存在的問題及建議

工會法律監督的現狀。調查顯示，近幾年，洞口縣工會通過勞動法律法規監督檢查，勞動違法違紀行為大大減少，職工勞動報酬得到保障，勞動關系更加和諧。一是工會勞動法律監督機構健全。成立了工會勞動法律監督委員會，主任由縣長兼任，副主任由縣委常委、組織部長、縣總工會主席和副縣長兼任，成員單位有縣委辦公室、縣人民政府辦公室、縣人大內務司法工作委員會、縣人社局、縣經信局、縣司法局、縣安監局、縣總工會、縣直機關工委、縣婦聯、縣工商聯等。二是普遍建立基層工會勞動法律監督組織。全縣共有監督委員會857個，其中設在工會的129個，設在職工代表大會的518個，職工人數較少的個體私營企業設立了工會勞動法律監督員的有210家。三是加強自身建設，提高監督水平。洞口縣總工會勞動法律監督委員會共推選監督員103人分布全縣機關、企事業單位及規模企業，每年初進行法律法規業務培訓，提高監督人員的工作能力及執法水平。四是開展群眾性法律監督活動。近幾年來，洞口縣總工會參與縣人大開展勞動法律法規執法檢查、視察4次；聯合人社等部門開展勞動法律法規執法檢查6次；指導基層工會開展勞動法律監督15次，各級工會受理并處理職工的申訴、舉報案件10余件。某鞋廠職工因發工資不到位到縣政府靜坐，洞口縣總工會主席李福信等立刻趕到現場門調處，為職工爭取了工資待遇，使全廠職工復工。

存在的問題及原因。一是部門之間有時配合困難，每個部門監督的內容、重點不一致；二是企業特別是規模個體私營企業對工會勞動法律監督的抵觸情緒大；四是勞動法律監督的主體不明確，責任不清楚，到底以人社部門為主還是以工會為主，在法律上沒有明確的規定，因此有龍多四靠的現象。

幾點建議：一是制定法律法規，規定每個部門包括人社、工會、企業的工作職責；二是勞動法律監督應由縣委、政府領導，人大、政協督查，人社配合，工會實施；三是納入目標管理，分季度考核。

工會法律援助存在的問題及對策

自2010年以來，洞口縣成立了工會法律援助中心，與困難職工維權幫扶中心合署辦公，作為縣司法法律援助中心的工作站。到2015年12底止，有工會法律援助工作者49人。2015年，洞口縣總工會法律援助專項資金30萬元，占本級工會經費的10%左右，受理案件13件，其中下崗職工5件、農民工8件。

存在的問題：一是案件多，維權難度很大；二是費嚴重不足；三是案件審理處理難；四是工會法律援助規定職責不明確。

主要原因：一是有關主管部門不夠重視；二是工會、司法、人社、安監等部門職責分工不明確，配合難、協調難；三是工會機關人力不足，尤其是法律、經濟專業人員奇缺；四是工會法律援助已超出工會法中規定的職權范疇。

建議：一是在《湖南省工會法律援助實施辦法》中確定工會機關的職責；二是在各級工會建立一支工會法律援助專門的隊伍，要從社會招聘或招考有法律律師資質的工作人員，否則工會法律援助將成為一句空話；三是加大工會法律援助的投入，資金來源或由上級工會撥發或由地方財政解決；三是要明確分工，由政府主管，協調工會、人社、司法等部門之間的關系；四是建立工會法律援助工作目標管理責任制，實行績效考核，做到件件有落實，事事有回音，不要停留在文件或口頭上。

依法維權：工會源頭參與的困難與出路

工會源頭參與存在的困難：一是工會地位比較低，執法能力弱，源頭參與有難度；二是目前工會組織源頭參與依賴性強，要看上面給多少機會；三是目前工會干部業務素質不夠高，源頭參與的能力欠缺，餐不到點子上；四是部分黨政領導對工會的源頭參與不夠支持，偏面認為工會源頭參與是狗咬耗子——多管閑事。

意見和建議：一是加強對工會源頭參與工作的領導，成立領導小組，縣委、縣政府分管領導任負責人，組織有關部門工作人員參加工作，加強協調和管理；二是基層工會組織要積極主動做好源頭參與工作，敢于擔當，敢于負責，敢于創新，對工作實行目標管理，責任到人，年度進行考核評比；三是加強培訓，不斷提高源頭參與的工作能力、工作質量和工作效率；四是加大工會源頭參與的經費投入；五是配齊配強各級工會的領導班子。■