企業欠薪風險等級“五色”預警機制漸成慈溪市匡堰鎮總工會維權“法寶”

□浙江省慈溪市總工會 黃云鵬

企業欠薪風險等級“五色”預警機制漸成慈溪市匡堰鎮總工會維權“法寶”

□浙江省慈溪市總工會 黃云鵬

為有效預防企業欠薪發生，切實維護職工合法權益，促進社會和諧穩定。近年來，浙江省慈溪市匡堰鎮總工會建立了企業欠薪風險等級紅、黃、橙、藍、綠“五色”預警機制。2015年，全鎮對19家有欠薪苗頭的小微企業實行動態跟蹤監管，及時化解了欠薪事件發生，保障了530多名職工按時足額拿到工資，實現了“零欠薪”目標，鎮總工會建立的“五色”預警機制，成為維護職工勞動經濟權益的重要“法寶”。

建立企業欠薪風險等級“五色”預警機制的動因

近年來，由于受全球經濟危機嚴重影響，不少企業在生產經營過程中遇到了前所未有的困難，尤其是個別服裝加工企業和部分外地人員租賃廠房開辦的小微企業，由于業務不穩定、周轉資金短缺，出現個別小企業老板因發不出工資而突然“失聯”的苗頭。雖然匡堰鎮建立了企業欠薪應急周轉金制度，能保障職工拿得到工資，但由于事后處置比較被動，且工作難度大、精力多、時間長；同時，所墊付的應急周轉金有收不回的風險。因此，工會為職工討薪維權必須爭取主動，要有一套行之有效的工作機制，既要控制和減少企業出現欠薪事件，及早及時地化解企業欠薪苗頭，又要有效預防和杜絕因企業欠薪引發職工群體性事件的發生。為此，匡堰鎮總工會在調研的基礎上，認真總結企業發生欠薪事件的經驗教訓，注重在勞動用工監察檢查上做文章，在完善勞動關系預警機制上下功夫，大膽探索創新，建立起了企業欠薪風險等級五色預警機制，實現“零欠薪”工作目標。

運行“五色”預警機制的實踐歷程

建立工商登記注冊企業名錄庫。匡堰鎮總工會在工商部門的支持配合下，把全鎮區域內所有工商登記注冊的企業（含個體戶）進行了全面篩選，專門建立了一個企業名錄庫，并根據工商部門提供的基本數據，以村為單位開展“地毯式”調查，對所有名錄庫中的企業逐家進行信息核對，重點調查補充企業詳細經營地址、職工人數、工資發放形式、企業租用廠房、經營者住址、經營者聯系手機等基本情況，形成比較完整的企業信息管理檔案。同時，把各村的企業名錄庫，及時下發到各村聯合工會，按照屬地管理原則，由各村聯合工會對轄區內的企業進行監督管理。各村以片為單元，再劃定若干個監管小網格，并進一步細化網格內的企業信息內容，使企業名錄庫與企業實際現狀相一致，確保企業基本信息的準確性。

制訂企業欠薪風險等級參數。根據以往企業發生欠薪前的預兆及企業欠薪基本規律，制訂了企業欠薪風險Ⅳ-0級5個等級參數，Ⅳ級參數是：拖欠職工工資3個月以上、或拖欠稅金3個月以上、或銀行貸款逾期1個月以上、或拖欠水電費3個月以上、或拖欠廠房租金5個月以上；Ⅲ級參數是：拖欠職工工資2個月以上、或拖欠稅金1個月、或銀行貸款逾期半個月以上、或拖欠水電費2個月以上、或拖欠廠房租金4個月以上；Ⅱ級參數是：拖欠職工工資1個月以上、或繳納稅金不及時、或銀行貸款代偶爾逾期、或拖欠水電費2個月以上、或拖欠廠房租金3個月以上；Ⅰ級參數是：偶爾拖欠職工工資1個月、或偶爾拖欠稅金、無銀行貸款逾期、或拖欠水電費1個月以下、或拖欠廠房租金2個月以下；0級參數是：無拖欠職工工資、無拖欠稅金、無銀行貸款逾期、無拖欠水電費、無拖欠廠房租金。

用“五色”鑒別企業欠薪風險等級。匡堰鎮總工會以鎮勞動保障所建立的企業勞動用工管理“雙網四色”網絡平臺為依托，對全鎮勞動用工ABCD四類企業進行綜合分析，作為企業欠薪等級評定的主要參考依據，同時將銀行、稅務、供電、水廠、出租房東等提供的企業其他信息，逐一輸入到企業欠薪風險等級動態監管網絡庫，并分別用紅、黃、橙、藍、綠“五色”進行區別，與五種風險等級相對應，其中Ⅳ級為紅色、Ⅲ級為黃色、Ⅱ級為橙色、Ⅰ級為藍色、0級為綠色；采用“五色”預警的方法，使每家有欠薪苗頭的企業在動態監管網絡庫中一目了然，這樣便于監督管理，落實相應措施。為了便于開展日常的動態監管工作，鎮工會及時更新“五色”預警動態監管網絡庫信息，做到每月更新數據一次，必要時做到隨時更新，發現欠薪風險Ⅳ級企業及時亮起“紅燈”。目前，全鎮共有971家中小微企業進入了這個監管網絡。

提高監管網絡信息來源準確性。

首先，加強部門之間的信息溝通，鎮總工會與勞動、稅務、銀行、供電、自來水廠等部門建立合作關系，多部門、多渠道、經常性、即時性關注和了解企業生產經營狀況，做到企業欠薪監管信息資源共享，提高企業欠薪監管網絡信息的及時性和準確性。其次，每月了解村級現場檢查的反饋信息，重點掌握小微企業生產經營現狀、房東收繳企業房租情況、職工思想動態以及企業周轉資金等情況，全面掌握了解企業發展生存的動態信息。第三，定期進行信息綜合分析“會診”，在正常情況下，鎮總工會、鎮勞動保障所每季度召開一次全鎮企業勞動關系狀況分析會，對掌握的信息進行一次綜合性的“會診”，發現企業生產經營不太正常時，即時召開“碰頭會”，及時更新監管信息，隨時提高監管等級。

加強對欠薪苗頭企業跟蹤監管。

通過建立和實施企業欠薪風險等級五色預警機制，以村為單位，以片建網格，形成鎮、村、片三級監管網絡。今年以來，全鎮對19家有欠薪苗頭的小微企業亮起了“紅燈”，對55家經常拖欠職工工資的小微企業亮起了“黃燈”。按照分級監管的原則，對亮“紅燈”的企業由鎮級為主監管，由村、片進行配合；對亮“黃燈”的企業由村級為主監管，鎮級配合監督；同時，對亮“紅亮”、“黃燈”的企業，落實相應的工作措施。一是上門開展《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規宣傳教育，不斷提高和增強企業主的法制觀念與法律意識；二是每月對這些企業進行現場檢查，督促企業按時足額發放職工工資，及時化解欠薪苗頭；三是對有欠薪苗頭企業進行跟蹤監督，鎮村二級每星期到這類企業進行監督，直到支付職工工資；對確實暫時無能力支付職工工資的企業，建議鎮政府啟動企業欠薪應急周轉金，保證職工拿到工資。

“五色”預警機制漸成維權“法寶”

實現了企業欠薪風險預警動態監管全覆蓋。建立實施企業欠薪風險等級五色預警機制后，把全鎮971家中小微企業全部納入到動態監管信息庫，全面掌握了解全鎮企業生產經營狀況，有針對性地開展監督管理工作，真正做到了由被動應對轉變為主動處置；同時，也是對欠薪保障機制的進一步完善，減少了應急周轉金墊付次數，降低了應急周轉金墊付風險。

實現了對欠薪苗頭企業網格化網絡化監管。過去每當企業發生欠薪事件后，鎮村二級才被動應對欠薪事件，最終還是依靠啟動應急周轉金解決問題。今年以來，充分發揮“五色預警”網格的監管作用，對亮“紅燈”、“黃燈”的企業經常性開展勞動監察，提前做好預防工作。一旦出現企業欠薪苗頭，鎮村二級主動提前介入，及時化解欠薪苗頭，提高了對欠薪苗頭企業的監管效率，降低了企業欠薪發生率。

全鎮實現了職工工資“零欠薪”目標。通過建立實施企業欠薪風險等級五色預警機制，及早發現欠薪苗頭企業，及時處置拖欠工資事件，今年在不啟動應急周轉金的情況下，同樣實現了“零欠薪”的目標，至今，全鎮已連續8年實現職工工資“零欠薪”，有效維護了職工權益和社會穩定。■