撐起職工生命健康權益的保護傘
——開灤集團公司工會組織職工代表問詢安全工作紀實

□開灤集團公司工會 趙春長 馬維功

撐起職工生命健康權益的保護傘
——開灤集團公司工會組織職工代表問詢安全工作紀實

□開灤集團公司工會 趙春長 馬維功

“李隊長，‘5．24輕傷事故’與本次事故性質一樣，我想問‘5．24輕傷事故’后你是如何進行警示教育的？”

“從此次事故分析來看，現場班組長有違章指揮之嫌。請問李隊長，你平時對現場管理者的管理行為是如何規范和考核的？”

……

這是2015年9月29日開灤集團公司首場針對區隊長的安全問詢活動的一幕。職工代表圍繞區隊長應盡職責、日常管理行為、對職工生命健康重視不重視等展開針對性問詢。

據統計，截至目前，開灤集團公司及所屬單位已成功舉辦職工代表問詢安全活動25場次，被問詢人員91人次，參加問詢職工代表98人次，參加觀摩人員650余人次，提出整改建議130余條，開辟了依法監督新渠道，有效發揮了工會安全監督作用，實現了維護職工健康權益的新跨越。

完善了工會組織在安全管理中的監督職能

只有全面履行工會組織在安全管理中的監督職能，才能有效發揮工會組織在安全管理中的應有作用。

長久以來，開灤集團工會組織職工代表和班組“兩員”以及女職工安全協管員參與安全管理，始終是在安全隱患排查、“三違”行為糾正、勞動保護使用、安全囑托提醒等層面進行，是對生產操作行為的監督，這當然重要。但是，對安全生產管理監督則缺乏有效手段和載體。因此，難以發揮工會組織在安全監督方面的全部作用。

“這也正是我們實施職工代表問詢安全活動的初衷。”開灤集團公司工會負責人介紹。

職工代表問詢安全，實現了對安全管理制度落實、規程措施貫徹、管理者的管理行為監督，完善了工會組織在安全管理中的監督職能。對于凡是發生安全事故的各級管理人員進行責任履行情況詰問，就是要讓廣大管理人員時時高度警醒，如果履職盡責不到位就有可能被系統追問，這進一步發揮了工會組織監督安全生產的作用。

“實行職工代表問詢安全以后，我們除了要接受安全管理部門的處理以外，還要在大庭廣眾之下接受職工代表的問詢，這真是一場心靈拷問。”開灤集團東歡坨礦業公司掘進一區區長李從化被問詢后表示，“今后一定履行好安全管理職責，認真處理好安全與生產的辯證關系，堅決做到不安全不生產，切實改進安全管理，提高生產技術和安全措施的可行性和有效性，再不能發生安全事故了。”

一名旁聽的班長說：“通過這次觀摩職工代表問詢安全，讓我深深地感到安全是一號工程，稍不留心就會造成血的教訓，以后要對生產中的安全問題高度重視。”

開辟了維護職工生命健康權益的新途徑

職工代表問詢安全，完善了事故教訓吸取和防止類似事故再次發生的安全事故防控體系，開辟了維護職工生命健康的新途徑。

“問詢安全能夠還原事故的本來面目，深挖事故發生原因，分析事故責任，有效避免事故分析的簡單化，杜絕避重就輕或者把事故責任全部推給事故操作者的不良現象。”開灤集團公司工會負責人說。

在開灤唐山礦業公司實施首場職工代表問詢安全過程中，圍繞事故原因、事故過程、處理依據和整改措施等內容，職工代表對安全監督管理部門處理事故的分析人員進行了問詢，進一步讓事故現場管理者明晰了管理不足和政策規章貫徹不夠徹底，特別是現場管理者被處理的緣由，使管理者心服口服地接受事故教訓。

唐山礦業公司安全管理部員工岑永祥在接受問詢后深有感觸地說：“過去都是我們分析事故，對事故現場管理者進行質詢，現在是職工代表對我們分析事故的情況進行問詢，我們也被問出了一身汗，促使我們以后在分析處理事故時更要認真嚴謹，做到使人心服口服。只有這樣，才能夠使現場管理者和廣大職工深刻吸取事故教訓。”

開灤集團公司領導參加了唐山礦業公司首場職工代表問詢安全活動后表示，組織實施職工代表問詢安全的目的就是要切實維護廣大職工的生命健康權益，針對事故和事故責任者依法依規問詢，體現監督職能，確保監督的嚴肅性，讓責任人和事故經歷者心服口服，同時圍繞安全生產規章制度的執行、規程措施的落實和安全確認的組織實施等，對責任事故進行問詢，就如何提高現場安全管理水平提出意見建議，以杜絕同類事故的重復發生。

暢通了職工參與日常安全管理的新渠道

全員重視安全才能確保安全。

煤炭企業傳統的安全管理工作都是由管理者對被管理者實施的，現場操作職工參與安全管理也只能是提出合理化建議，不可能對管理人員的管理行為、管理態度產生強有力的影響，因此難以調動職工參與安全管理的積極性，不利于全員關心安全和實施全員安全管理。

實施職工代表問詢安全，改變職工參與安全管理的傳統模式，使職工能夠通過職工代表問詢安全參與安全管理，由被動接受安全管理轉變為主動參與安全管理，監督管理者的安全管理行為，便于發揮廣大職工的安全管理智慧，開辟了職工參與日常安全管理的新渠道。

“作為職工代表，我不僅能參加職工代表大會，聽取審議和票決重大方針政策，現在還能在日常安全管理工作中，向對安全事故負有管理責任的領導進行問詢，我深深感到自己的代表身份在日常安全管理中的分量，也感到自身的安全管理知識有了用武之地。”參加過職工代表問詢安全的職工代表賈洪義說。

一名旁聽的職工在觀摩職工代表問詢安全后說：“過去只知道職工代表開職代會，對生產經營提建議，確定涉及職工切身利益的大政方針，還真沒聽說過可以監督企業安全管理者的履職盡責情況。這次知道了，職工代表還能深入參與企業日常安全管理，我以后一定多向職工代表提改進管理者管理行為的建議，讓他們在職工代表問詢時更好地發揮作用，維護我們職工的生命安全。”

打造了安全事故警示教育新方式

有效的警示教育是增強職工和安全管理者安全生產意識的重要方式。

在過去安全事故的處理過程中，一般都是圍繞事故發生直接原因、間接原因、管理原因等進行分析后實施處理。但是，對于管理者的內心和管理安全的態度則不能更深刻地剖析，難以使其他管理人員和職工從一次事故中接受教訓，同樣的事故可能重復發生，不利于使安全生產局面得到根本控制。

通過實施職工代表問詢安全，組織有關當事人和管理人員以及職工參加問詢活動，能夠更廣泛地覆蓋受教育人群，擴大接受事故教訓人群范圍。對事故過程進行還原、對各方面人員履職盡責情況進行剖析，深入盤問，可以使事故當事人、現場管理人員以及更高層面的管理人員從內心深處剖析自身在事故中應負的責任，剖析自身在管理過程中的不良心態以及對安全的輕視態度，從而自內心深處提高對安全生產重要性的認識，增強對自身應該履行職責的責任感。

“這種現場互動問詢式的警示教育方式與以前的灌輸式警示教育效果不一樣。”開灤集團錢家營礦業公司一名旁聽的組長說，“通過血淋淋的事故過程還原、責任分析，看著被問詢的區長直冒汗、臉通紅，我們旁觀的人都覺得安全是頭等大事，以后一定要高度重視，決不能把安全當兒戲。被問詢的區長一定會提高對安全的認識，接受教訓，認真履職盡責，改進安全管理。”

一名現場觀摩的職工表示：“發生安全事故，現場管理者難逃其責，但是我們具體操作人員也難辭其咎，如果我們堅持安全確認、不違章，事故也不會發生。今后，我一定在生產過程中認真落實相互保安、自主保安要求，遠離違章、遠離事故。”

創新了貫徹落實工會安全監督職責載體

貫徹落實新《安全生產法》關于“生產經營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督”的規定，工會組織需要行之有效新載體。

通過探索實施職工代表問詢安全工作制度，創新了貫徹落實工會安全監督職責的載體。從問詢班組長開始，通過深化推廣、調整升級，擴展職工代表問詢安全工作對象，形成了從公司經理到區科長再到班組長問詢的閉合系統，實現了現場安全管理壓力的層層傳遞，做到了三級管理人員自覺執行與外部監督執行安全管理制度規定的有效結合，收到了良好效果。這套做法，構建起了安全監督新體系，創新了工會實施安全監督載體，為企業安全管理構筑起了新的防線。

職工問詢活動有效增強了現場安全管理人員和職工的安全責任意識和管理能力，職工工傷事故率明顯降低。中國能源化學工會副主席郭振友在聽取開灤集團公司的經驗后，深有感觸地說：“貫徹落實新《安全生產法》規定，履行好工會監督職責需要創新監督載體。開灤工會職工代表問詢安全是工會履行安全監督職責的大膽創新，效果突出，對全國能源化工行業工會實施安全生產監督借鑒意義重大。”

職工代表問詢工作創新永遠在路上

職工代表問詢安全工作是對維護職工利益領域的拓展、方式的創新。但是，問詢的等級、問詢的內容還都是淺層次的，不全面的。維護職工權益永無止境，職工維權工作創新永無止境。

2016年，開灤集團公司工會將在職工代表問詢工作方面實現四個延伸：一是延伸問詢對象，由問詢班組長向問詢區隊長以上延伸，拓展安全問詢職級；二是延伸問詢事故級別，由問詢輕傷向問詢重傷或重大未遂事故延伸，加大問詢力度；三是延伸問詢領域，由問詢安全向問詢現場管理、員工收入分配等領域延伸，擴大問詢的廣度；四是由事后問詢向事前問詢延伸，問詢前置可提升問詢的超前性和實效性。

通過職工代表問詢四個延伸的實施，充分發揮職工代表監督效能，推動職工代表問詢制度健康發展，推動職工維權工作再上新臺階。開灤集團公司職工代表問詢工作正按照四個延伸的要求有序向前推進。■