我國城市低碳交通可持續發展探索

馬　冬，　尹　航，　謝　瓊，　滕　琦，　郝春曉

(中國環境科學研究院，北京 100012)

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我國城市低碳交通可持續發展探索

馬冬，尹航，謝瓊，滕琦，郝春曉

(中國環境科學研究院，北京 100012)

摘要：城市交通的快速發展在給公眾帶來極大便利的同時，也引發了能源、環境、擁堵等一系列問題。本文從交通車輛、交通能源、管理措施等方面介紹了我國城市低碳交通可持續發展的現狀，研究發現我國交通行業普遍存在車輛能耗高、清潔能源比例低、公共交通建設滯后等問題。推動交通車輛低碳化發展、加快推廣應用低碳燃料、加強交通車輛管理等，是共同推動我國城市低碳交通可持續發展的有效措施。

關鍵詞：城市交通；可持續；低碳

隨著我國城鎮化水平不斷加快，城市交通得到快速發展，在給公眾帶來極大便利的同時，也引發了能源、環境、擁堵等一系列問題。可持續交通作為一種高效能、低排放的發展方式，逐步受到社會的普遍關注。可持續交通的核心在于提高交通運輸的能源效率，改善交通運輸的能源結構，優化交通運輸的發展方式，最終實現交通行業的可持續發展。2014年5月，國務院發布《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》，要求加快綠色循環低碳交通運輸體系建設，確保全面完成“十二五”節能減排降碳目標，為可持續交通的發展指明了方向。

一、城市交通可持續發展現狀

(一)交通車輛

作為國民經濟的重要支柱產業之一，我國汽車工業發展迅速。據中國汽車工業協會統計，2013年全年累計產銷汽車的數量為2 211.68萬輛和2 198.41萬輛，同比增長14.76%和13.87%，首次突破2 000萬輛，連續五年成為世界汽車產銷第一大國[1]。汽車保有量也隨之快速增長，根據公安部交通管理局統計，截至2013年底，我國汽車保有量達到1.37億輛，連續兩年突破1億輛。

圖1　 我國汽車保有量發展趨勢

交通運輸行業已經成為我國主要的能源消耗及溫室氣體排放源。交通車輛作為交通運輸行業的重要組成部分，對交通行業節能減排起著至關重要的作用。我國自2006年正式實施《乘用車燃料消耗量限值》第一階段以來，目前已實施到第三階段，對降低我國汽車行業能耗水平發揮了重要作用。根據研究顯示，2013年中國汽車平均燃料消耗量水平為7.33 L/100km，比2006年下降了10.2%[2]。

節能與新能源汽車在節能減排方面的顯著優勢得到政府和產業界的極大關注。2010年10月，國務院將新能源汽車產業列入戰略性新興產業，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等的推廣應用和產業化。截止到2012年底，我國25個節能與新能源汽車試點城市累計示范推廣了27 400余輛各類新能源汽車[3]。

(二)交通能源

據統計，2013年我國全年汽油消費8 721萬噸，同比增長12.2%；柴油消費15 380萬噸，同比增長0.3%，其中交通行業消耗了汽油總量的80%、柴油總量的50%左右。2013年我國石油對外依存度達到58.1%。交通行業的快速發展不僅產生大量的能源消耗，而且嚴重影響到我國的能源安全。

(三)管理措施

為應對交通需求的不斷增加，減緩能源、環境、擁堵等帶來的壓力，各地紛紛加大了公共交通的投入力度，其中地鐵、輕軌等軌道交通得到快速發展。北京、上海等城市除大力發展公共交通外，還制定出臺了限行、限購、淘汰黃標車及老舊車輛等措施來緩解交通擁堵，降低交通排放，取得了積極效果。

二、城市交通可持續發展存在的問題

(一)交通車輛

圖2　我國與其他地區汽車燃料消耗量水平對比

我國汽車平均燃料消耗量水平高于歐盟和日本，低于美國。美國汽車大部分是大排量車型，而且平均整備質量比我國高400kg左右。研究表明，同等情況下，整備質量增加100 kg，油耗增加0.5 L/100 km左右。顯然，我國與發達國家汽車燃料消耗量水平相比還有很大差距，“十一五”期間我國汽車燃料消耗量下降緩慢，與其他國家的差距逐步加大[4]。發展節能與新能源汽車是汽車行業未來發展的趨勢。目前，我國汽車行業與國外發達國家相比，存在技術水平差、能源消耗高等問題，缺乏核心競爭力。新能源汽車存在成本高、續駛里程短、基礎設施不完善等問題，推廣應用效果不明顯。2013年我國汽車總銷量為2 198.41萬輛，新能源汽車銷量僅為1.76萬輛，只占到整體汽車市場的0.08%[5]。

(二)交通能源

交通運輸業是能源消耗最大的行業之一，推動低碳燃料發展，降低單位能源碳強度，對降低交通行業碳排放水平有著重要意義。目前我國傳統化石能源使用比例較高，風能、水能、太陽能、核能等清潔能源利用嚴重不足。雖然純電動汽車在使用過程中是零排放，但是由于我國電力結構以火電為主，新能源汽車的節能減排潛力大打折扣。

(三)管理措施

除北京、上海等個別城市出臺了機動車總量調控政策外，其他城市尚未出臺機動車發展規劃，存在機動車盲目發展的情況。公共交通普遍存在便利性差、舒適性差等問題，出行比例明顯偏低。城市缺乏整體規劃，空間結構不合理，增加了交通需求，降低了出行效率。城市交通智能化水平不高，運營管理水平及基礎設施建設落后，嚴重制約了可持續交通的發展。

三、建議

為有效降低城市交通能源消耗及溫室氣體排放，促進城市交通綠色低碳可持續發展，在總結國內外發展經驗的基礎上，提出以下建議：

(一)推動交通車輛低碳化發展

1.加強交通車輛燃料消耗管理

為進一步降低汽車行業燃料消耗量水平，我國于2006年7月1日起實施了《乘用車燃料消耗量限值》(GB 19578-2004)第一階段標準， 并于2009年1月1日起實施了《乘用車燃料消耗量限值》(GB 19578-2004)第二階段標準，對促進汽車行業節能技術的推廣應用，提高汽車燃料經濟性水平發揮了重要作用。我國于2012年1月1日起正式實施《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》(GB 27999-2011)，即第三階段標準，在限制單車油耗的同時，還引入了企業平均燃料消耗量的概念，使企業在保持產品多樣性的同時降低整體燃料消耗量水平。目前我國汽車燃料消耗量標準已經涵蓋乘用車、輕型商用車、重型商用車、摩托車、新能源汽車等，基本建立起一套完整的標準體系。乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法已經公布，管理辦法也已征求意見。乘用車燃料消耗量第四階段標準制定工作已經啟動。2012年4月，國務院印發的《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012—2020 年)》指出，爭取到2015 年，中國乘用車平均燃料消耗量下降到6.9L/100km，2020年下降到5.0L/100km。通過不斷加嚴燃料消耗量限值，加強燃料消耗量管理，促進我國交通車輛平均燃料消耗量水平不斷降低。

2.提高傳統汽車節能減排潛力

傳統汽車在汽車保有量中占據重要比重。加大核心技術及零部件研發，提高傳統汽車節能減排潛力。推廣應用發動機可變氣門、高壓共軌、啟停、渦輪增壓、高效變速器等技術，有效降低燃料消耗。混合動力技術不僅能較好地解決傳統汽車發動機長時間在低熱效率區域工作的弱點，而且具有有效回收制動能量的特點，應不斷加大混合動力技術的推廣應用，使之成為標準配置。汽車整備質量對汽車能耗有很大的影響，質量越大，能耗越高。發展小型高效汽車具有良好的節能減排和經濟性效益，鼓勵引導小型車、小排量車的發展，降低交通車輛平均排放水平[6]。

3.加快推進新能源汽車產業化

以純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車等為代表的新能源汽車，一方面可以有效緩解能源和環境壓力，推動汽車產業可持續發展，另一方面是加快汽車產業轉型升級、培育新的增長點、提高企業國際競爭力的重要舉措。目前應重點突破電池、電機、電控等關鍵核心技術，加快產業布局及充換電等基礎設施建設，通過政府補貼、減免車船使用稅和車輛購置稅等措施，推動新能源汽車產業化進程，實現交通車輛零排放目標。

4.降低交通車輛生命周期排放

交通車輛在生產制造、使用及報廢等環節都伴隨著能源消耗及排放，因此要發展循環經濟,加強汽車行業全生命周期管理，從而降低交通車輛生命周期排放。一是從源頭削減污染，促進汽車行業清潔生產。通過不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，提高資源利用效率，減少或者避免生產過程中污染物的產生和排放。二是加強交通車輛日常的檢驗與維修保養，對于降低車輛使用過程中燃料消耗及排放有著重要的作用。三是積極開發易回收再利用的材料及零部件，降低廢棄物的產生，提高回收利用效率，掌握再制造核心技術，加強對可用資源的再生利用。

(二)加快推廣應用低碳燃料

1.建立低碳燃料標準體系

低碳燃料是指通過對燃料排放的全生命周期評價，包括原料生產及運輸、燃料煉制及運輸、燃料消耗等多個環節，溫室氣體排放強度低于基準化石燃料(汽油、柴油)的燃料。加快建立基于我國國情的低碳燃料評價標準體系，制定相關政策法規，促進汽車燃料多元化、多技術協調發展，降低燃料平均碳強度。

2.降低燃料生命周期排放

加大太陽能、風能、水能、氫能等清潔能源開發力度，提高化石燃料煉化工藝，降低全生命周期排放水平。電力作為一種新型汽車燃料，終端具有零排放、零污染的優點，但從全生命周期來看，我國電力以煤電為主，碳排放較高，因此要優化電力能源結構，增加可再生清潔能源比例，創新技術，實現電力清潔化，降低電力溫室氣體排放。

3.加大低碳燃料推廣應用

鼓勵低碳燃料技術研發，通過工藝改進、技術創新，降低化石燃料碳排放強度。加大投入，提高供應，開展生物柴油、燃料乙醇、可再生電力等低碳燃料的示范應用。加快低碳燃料基礎設施建設，制定低碳燃料推廣應用鼓勵政策，加強部門協調，共同推動燃料低碳化發展。

(三)加強交通車輛管理

1.調控交通車輛保有量及結構

隨著汽車保有量的快速增長，一些大城市出現了嚴重的交通擁堵、空氣污染等情況。綜合城市經濟發展、城市規劃、環境承載能力等情況，制定交通車輛發展規劃，防止盲目增長，通過經濟和行政等手段對駕照、車牌等進行有效管理，促進交通車輛的合理發展。在控制保有量快速增長的同時，還要積極調整交通車輛保有結構，鼓勵節能與新能源汽車的發展，淘汰更新黃標車及老舊車輛，推動交通車輛協調可持續發展。

2.降低交通車輛使用強度

在交通車輛保有量增加的同時，交通出行總量也在不斷增加。通過車牌號限行、征收擁堵費及排污費、提高燃油稅和停車費等經濟行政手段，適當限制交通車輛出行總量，積極引導交通車輛出行向公共交通轉變。大力發展公共交通及慢行交通系統。加快軌道交通、快速公交(BRT)等大容量快速公共交通運營系統建設，擴大公交專用車道網絡，提高公共交通的快捷性、舒適性，提高公共交通的吸引力。建立自行車及步行專用道，倡導低碳環保健康的出行方式，創造良好的出行環境。

3.提高交通車輛運行效率

優化城市交通規劃布局，減少出行次數及出行距離，提高出行效率，促進城市交通規劃協調發展。加快智能交通(ITS)建設，提高交通智能化、信息化水平。通過采用車輛信息和通訊系統(VICS)、電子收費系統(ETC)等技術，提高車輛行駛速度，緩解交通擁堵，降低燃料消耗，減少溫室氣體排放。

參考文獻：

[1]《中國汽車工業年鑒》期刊社.中國汽車工業發展年度報告[R].天津:中國汽車技術研究中心,2014.

[2]康利平,丁燁,MAYA B D,等.中國乘用車企業平均燃料消耗量發展年度報告2014[R].北京:能源與交通創新中心,2014.

[3]蘇波.《規劃》實施一年 工作積極有效[EB/OL].(2013-07-19).http://www.cinn.cn/xw/ztzl/bzftghznhg/296837.shtml.

[4]馬冬,安鋒,康利平,等.中國乘用車企業平均燃料消耗量(CAFC)及其限值標準[J].汽車安全與節能學報,2012(4):364-370.

[5]中國汽車技術研究中心.中國新能源汽車產業發展報告2014[R].北京:社會科學文獻出版社,2014.

[6]馬冬.中國自主品牌汽車企業節能減排策略研究[D].北京:中國人民大學,2013.

(責任編輯：張璠)

Exploration of the Sustainable Development of Urban Low Carbon Transportation in China

MA Dong, YIN Hang, XIE Qiong, TENG Qi, HAO Chunxiao

(Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China)

Abstract：The rapid development of urban transportation not only brings great convenience to the public, but also causes a series of problems such as energy consumption, environment and congestion. The present situation and related problems of the urban transportation sustainable development in China are introduced from the aspects of vehicles, energy and management. The study found that there are some general problems such as high energy consumption, low proportion of clean energy, public transportation construction lag and so on. To put forward the development of low carbon vehicle, speed up the popularization and application of low carbon fuel and strengthen traffic management and so on is the effeclive measure to promote the sustainable development of urban transportation in China.

Key words：urban transportation; sustainable; low carbon

中圖分類號：U12

文獻標識碼：A

文章編號：1674-0297(2016)01-0034-04

作者簡介：馬冬(1981-)，男，河北保定人，中國環境科學研究院高級工程師，碩士，研究方向：機動車節能減排；伊航(1973-)，男，河北井陘人，中國環境科學研究院高級工程師，博士，研究方向：機動車節能減排。

基金項目：交通運輸節能減排能力建設項目“社會車輛溫室氣體排放影響、排放峰值與減排目標、路徑研究”(2013-JNJP-006-015)

*收稿日期：2014-11-2；

修訂日期：2015-11-12