黑龍江樣本：揮之不去的棄風(fēng)危機(jī)

王元元

截至2015年11月末，黑龍江的棄風(fēng)電量已經(jīng)達(dá)到17億千瓦時(shí)，是2014年全年棄風(fēng)電量的170%，整體限電比例達(dá)到20%

作為黑龍江某風(fēng)電場(chǎng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)監(jiān)管的運(yùn)行班長(zhǎng)，李釗時(shí)常看著停擺的風(fēng)機(jī)嘆氣。

“明明風(fēng)很大，卻不能發(fā)電，都浪費(fèi)了。”李釗對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，這種情況在冬季表現(xiàn)得更加明顯，“風(fēng)越大限電的情況越嚴(yán)重。”

事實(shí)上，當(dāng)?shù)匾蛎禾咳∨瘜?dǎo)致的霧霾問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，但卻仍然在棄風(fēng)限電，且限電比例不降反升。

“如果能用清潔的風(fēng)電替代煤炭，那就不會(huì)造成如此嚴(yán)重的污染了。”李釗說(shuō)。

李釗所在的這家位于黑龍江中部的風(fēng)電場(chǎng)投產(chǎn)于2013年10月，其2014年的棄風(fēng)限電比例僅有17.84%，但2015年上升至38.35%，幾乎是上年的兩倍;高峰時(shí)，一天的限電比例曾達(dá)91%;截至2015年12月的限電量已達(dá)5398.38萬(wàn)千瓦時(shí)。

整個(gè)黑龍江省的棄風(fēng)限電情況更加嚴(yán)重。公開(kāi)資料顯示，截至2015年11月末，黑龍江的棄風(fēng)電量已經(jīng)達(dá)到17億千瓦時(shí)，是2014年全年棄風(fēng)電量的170%，整體限電比例達(dá)到20%。

2014 年8 月21 日，黑龍江別拉音山風(fēng)電場(chǎng)

“僅2015年10月棄風(fēng)限電帶來(lái)的損失就有600多萬(wàn)元。”李釗說(shuō)。

黑龍江一家大型風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人何清（化名）告訴本刊記者，當(dāng)?shù)仫L(fēng)電企業(yè)都面臨類(lèi)似境遇，唯一的希望就是政府出臺(tái)調(diào)控措施扭轉(zhuǎn)局面，“如果這種情況繼續(xù)下去，企業(yè)就撐不住了。”

平均日損失500萬(wàn)元

棄風(fēng)限電的問(wèn)題由來(lái)已久，最早出現(xiàn)于2010年，隨后發(fā)展成為能源領(lǐng)域的常態(tài)。彼時(shí)，中國(guó)的并網(wǎng)風(fēng)電量達(dá)4182.7萬(wàn)千瓦時(shí)，超過(guò)美國(guó)，位居全球第一。

2012年，中國(guó)的棄風(fēng)限電曾達(dá)到頂峰，全國(guó)的棄風(fēng)比例達(dá)到17%，棄風(fēng)電量高達(dá)208億千瓦時(shí)，約相當(dāng)于670萬(wàn)噸煤炭發(fā)電量，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億元。

此后，國(guó)家出臺(tái)了一系列解決方案，一定程度上緩解了棄風(fēng)限電問(wèn)題。2013年全國(guó)棄風(fēng)比例下降到11%左右，2014年也維持在10%左右的水平，屬企業(yè)可以承受范圍。

但2015年，棄風(fēng)限電的比例再次大幅上升。

國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量為977億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)20.7%;但風(fēng)電棄風(fēng)電量為175億千瓦時(shí)，也同比增加了101億千瓦時(shí);平均棄風(fēng)率達(dá)15.2%，同比上升了6.8個(gè)百分點(diǎn)。

這其中以甘肅為代表的西北地區(qū)和以黑龍江為代表的東北地區(qū)問(wèn)題更為突出。

公開(kāi)資料顯示，甘肅五大發(fā)電集團(tuán)2015年1～9月份的棄風(fēng)限電比例均超過(guò)40%，其中最高的達(dá)到54%;黑龍江2015年前11個(gè)月的棄風(fēng)限電比例也達(dá)到20%，10月的限電比例更是接近40%。

以大唐新能源為例，其黑龍江公司截至2015年12月9日的限電量已累計(jì)達(dá)15425.43萬(wàn)千瓦時(shí)，限電比例達(dá)到26.9%。

而何清的公司在2015年10月27日～31日的平均限電比例高達(dá)60%，創(chuàng)下日限電比例新高，短短5天棄風(fēng)電量就達(dá)4753萬(wàn)千瓦時(shí)，夠4萬(wàn)多戶居民一年的用電量，造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2500萬(wàn)元。

“相比2014年，我們2015年的營(yíng)收下降了至少一半。”何清說(shuō)，2014年公司的盈利情況還很可觀，但2015年已經(jīng)完全不行了，“別說(shuō)增加利潤(rùn)，連保本都實(shí)現(xiàn)不了。”

更讓她擔(dān)憂的是，隨著東北地區(qū)天氣轉(zhuǎn)寒，黑龍江棄風(fēng)限電形勢(shì)還在惡化，甚至可能出現(xiàn)負(fù)荷低谷時(shí)段停止發(fā)電的情況。

大唐黑龍江公司相關(guān)負(fù)責(zé)人也表達(dá)了同樣的憂慮。他說(shuō)，其公司2014年就接近虧損，2015年全年虧損已成定局，“鑒于目前經(jīng)濟(jì)下行尚未探底，今后幾年公司仍然面臨繼續(xù)虧損的巨大壓力。”

原本以為2014年的低比例限電形勢(shì)能夠持續(xù)的何清如今陷入了焦慮。“沒(méi)想到2015年會(huì)反彈得這么厲害，如果情況無(wú)法改善，我們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能陷入困境。”

幾乎所有在黑龍江的風(fēng)電企業(yè)都將因棄風(fēng)限電而面臨生存風(fēng)險(xiǎn)，短期內(nèi)情況很難改變。

“就黑龍江當(dāng)前的能源消費(fèi)趨勢(shì)來(lái)看，2016年全省的棄風(fēng)限電比例不會(huì)降低，甚至可能更加嚴(yán)重。”國(guó)家電網(wǎng)黑龍江省電力公司調(diào)度中心主任白錚對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

2015 年4 月9 日，黑龍江省哈爾濱市，一座220 千伏變電站內(nèi)，設(shè)備檢修人員正在利用春季設(shè)備計(jì)劃停電契機(jī)對(duì)變電站場(chǎng)地內(nèi)設(shè)備進(jìn)行“體檢”

突出的供需矛盾

在國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎看來(lái)，2015年全國(guó)棄風(fēng)限電形勢(shì)愈加嚴(yán)重的根本原因在于，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩帶來(lái)的社會(huì)用電量增長(zhǎng)放緩。“2015年全國(guó)用電量增速不到1%，遠(yuǎn)低于往年2%～3%的速度。”王仲穎告訴《瞭望東方周刊》。

就黑龍江而言，經(jīng)濟(jì)增速放緩的跡象從數(shù)據(jù)上更能體現(xiàn)。公開(kāi)資料顯示，2015年上半年，東三省的經(jīng)濟(jì)增速均為倒數(shù)，其中黑龍江以5.5%的增速，位列倒數(shù)第三。在這樣的背景下，黑龍江的用電量增長(zhǎng)自然不容樂(lè)觀。

白錚說(shuō)，截至2015年10月31日，黑龍江省全社會(huì)用電量?jī)H增長(zhǎng)0.91%，預(yù)計(jì)全年用電量增長(zhǎng)率最多達(dá)到1%，“這個(gè)增速遠(yuǎn)低于電源增長(zhǎng)率。”

按照他的說(shuō)法，社會(huì)用電量增加過(guò)少、發(fā)電裝機(jī)量增加過(guò)多導(dǎo)致的供需矛盾日益突出，提升了風(fēng)電消納的難度。

但有風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)此并不認(rèn)同，“黑龍江發(fā)電裝機(jī)量的高速增長(zhǎng)并不只有風(fēng)電，還有火電。”

2007年末，黑龍江總裝機(jī)容量為1573.88萬(wàn)千瓦，其中火電為1454.75萬(wàn)千瓦、風(fēng)電為29.82萬(wàn)千瓦;到2015年11月，黑龍江總裝機(jī)容量增至2636.21萬(wàn)千瓦，其中火電為1975.81萬(wàn)千瓦，風(fēng)電為498萬(wàn)千瓦。

也就是說(shuō)，在過(guò)去8年間，黑龍江全省的風(fēng)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)了468萬(wàn)千瓦，火電裝機(jī)容量增長(zhǎng)了521萬(wàn)千瓦，其中供熱火電機(jī)組裝機(jī)容量增長(zhǎng)約400萬(wàn)千瓦。

何清說(shuō)，如果不增加火電裝機(jī)量，包括風(fēng)電在內(nèi)的清潔能源還能替補(bǔ)新增的社會(huì)用電量，逐步增加新能源占比，但在增加火電裝機(jī)的情況下，清潔能源的消納能力根本無(wú)法跟裝機(jī)容量同比增加，“棄風(fēng)限電的情況自然會(huì)日益嚴(yán)重。”

國(guó)網(wǎng)黑龍江電力公司的數(shù)據(jù)顯示，目前火電裝機(jī)容量已占到黑龍江總裝機(jī)容量的76.8%，其中供熱機(jī)組占火電機(jī)組的65.2%，但供熱機(jī)組因燃煤質(zhì)量等因素調(diào)峰能力較差，只有發(fā)電能力的20%，而黑龍江具備快速調(diào)峰能力的機(jī)組只有70萬(wàn)千瓦的水電。

這種電源結(jié)構(gòu)下，風(fēng)電與供熱火電機(jī)組在冬季期間調(diào)峰矛盾便比較突出。

更為關(guān)鍵的是，黑龍江的大風(fēng)季節(jié)為10月到次年4月，此時(shí)正值全年供暖期，供熱電廠發(fā)電供熱是保民生的頭等大事，不能減負(fù)荷，因此留給風(fēng)電企業(yè)的發(fā)電容量更加有限。

“在地方政府眼里，火電的價(jià)格低，且能拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)疑是最佳選擇。”王仲穎說(shuō)。

不過(guò)，對(duì)于地處邊疆地區(qū)的黑龍江來(lái)說(shuō)，缺乏外送通道也是阻礙其風(fēng)電消納的一個(gè)重要原因。

黑龍江目前與蒙東地區(qū)共用輸電通道，通道穩(wěn)定極限僅有280萬(wàn)千瓦，并且隨著遼寧核電、風(fēng)電項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，“北電南送”的空間正逐年降低。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省南送電量已從2007年的70億千瓦時(shí)，降至2015年的29億千瓦時(shí)。

白錚說(shuō)，在一系列因素的制約下，黑龍江的棄風(fēng)限電問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決，“電網(wǎng)能做的就是調(diào)度。”

電采暖的可能

面對(duì)日益嚴(yán)重的棄風(fēng)限電問(wèn)題，何清建議實(shí)行可再生能源配額制，明確各省的可再生能源消納比例，確保清潔能源優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先上網(wǎng)。這也是備受風(fēng)電企業(yè)推崇的解決方案之一。

其實(shí)在2015年上半年，內(nèi)蒙古和湖北就相繼出臺(tái)了“地方版”可再生能源配額制政策。其中內(nèi)蒙古更是提出，2015年全區(qū)可再生能源上網(wǎng)電量占全社會(huì)用電量達(dá)到15%，2020年將達(dá)到20%。

但外界對(duì)于配額制能否最終推行持悲觀態(tài)度，其中一個(gè)主要原因是已討論近十年的國(guó)家層面配額制至今仍未有定論。況且，像甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江這樣的風(fēng)電大省本身的消納能力有限，即使實(shí)行配額制，也只能解一時(shí)之渴。

考慮到這樣的現(xiàn)實(shí)，業(yè)內(nèi)一直倡導(dǎo)實(shí)行可再生能源就近消納制度，這一點(diǎn)在國(guó)家發(fā)改委2015年11月發(fā)布的《關(guān)于可再生能源就近消納試點(diǎn)的意見(jiàn)》中得以明確。該意見(jiàn)提出在甘肅和內(nèi)蒙古開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)。

“就近消納是比較經(jīng)濟(jì)的方式。”王仲穎說(shuō)，這種方式既規(guī)避了長(zhǎng)距離輸送的種種弊端，也能解決可再生能源生發(fā)電大省與消納大省之間的不平衡問(wèn)題，“讓沒(méi)有可再生能源的省份可以享受清潔能源。”

不過(guò)，正如王仲穎所說(shuō)，就近消納的核心問(wèn)題是建立完善的買(mǎi)賣(mài)價(jià)格機(jī)制，“不然有些地區(qū)寧愿用便宜的煤炭，也不會(huì)用昂貴的可再生能源，這是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。”

相比之下，風(fēng)電供暖的方式則在業(yè)內(nèi)獲得較多認(rèn)同，也被寄予厚望。早在2011年，國(guó)家能源局就曾組織召開(kāi)風(fēng)電供暖方案的論證會(huì)議，并于當(dāng)年11月在吉林洮南建成首個(gè)風(fēng)電供暖示范項(xiàng)目。

“風(fēng)電供暖不僅能緩解棄風(fēng)限電的問(wèn)題，還能緩解因火電供暖帶來(lái)的污染問(wèn)題。”何清說(shuō)，多使用100萬(wàn)噸煤炭發(fā)電，將增加1萬(wàn)噸PM2.5排放量，這相當(dāng)于黑龍江全省機(jī)動(dòng)車(chē)兩個(gè)月的PM2.5排放量。

何清舉例說(shuō)，如果用電鍋爐替代燃煤小鍋爐，同等發(fā)熱量至少需要消耗680億千瓦時(shí)的電量，這一數(shù)字是2014年黑龍江省全省860億千瓦時(shí)用電量的79%。

國(guó)家電網(wǎng)黑龍江省電力公司營(yíng)銷(xiāo)部主任王成強(qiáng)也贊同這種觀點(diǎn)。他告訴《瞭望東方周刊》，“尤其是在當(dāng)前國(guó)家正在加大環(huán)境治理的背景下，用風(fēng)電等清潔能源取暖確實(shí)是很好的解決方案。黑龍江在2000年前后就曾嘗試過(guò)電采暖的方式，但后因國(guó)家政策調(diào)整而取消。”

在他看來(lái)，這種方案難以推行的根本原因在于電價(jià)無(wú)法作出相應(yīng)的調(diào)整，“如果一度電超過(guò)一毛錢(qián)，那集中式電采暖的方式就不劃算了，居民不會(huì)放棄原來(lái)的煤炭取暖方式。”

不過(guò)，從國(guó)家層面看，棄風(fēng)限電問(wèn)題已經(jīng)被提上日程。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副處長(zhǎng)李鵬曾公開(kāi)表示，風(fēng)電“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)不是裝機(jī)和并網(wǎng)目標(biāo)，而是重點(diǎn)解決棄風(fēng)限電問(wèn)題。