水利工程項目招投標存在問題及解決措施

摘 要：近些年，在水利工程項目招投標活動中始終存在諸多無法忽略的嚴重問題，為了深入規范招投標活動，保障水利市場的穩定有序，本文重點針對其中存在的諸多顯著問題，給予相應的解決策略與方法，進而確保招投標活動的平等、透明，保證項目建設的順利完成。

關鍵詞：招標投標；水利工程；監管；法規

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.06.095

0 引言

浙江的石塘水電站項目實施全國范圍內的招標活動，是國內首批執行招投標活動的水利水電項目。到現在為止，水利項目招投標方面的立法體系持續健全，市場參與者與專業團隊日益增多，招標中介組織、監理單位、咨詢機構等都獲得了極大的發展，積極推動了水利市場的有效運轉，但其中依然暴露出諸多嚴重問題[1-2]。

1 招標投標活動中存在的主要問題

伴隨招投標活動的陸續實施，部分潛藏的問題慢慢顯現出來，諸如領導干涉招投標、圍標串標、評標不公正、中標后轉包以及違法分包等諸多問題。經過長期針水利項目方面諸多問題的整治可以看到，招投標活動中依然存在部分無法忽略的共同問題，這些極大的干擾了招投標過程的平等與公正性，其集中體現在下面幾點：

1.1 勘察、設計招標難

該問題是現在水利領域廣泛存在的問題，根據有關規范要求，勘察與設計單獨一項合約預算價格超過50萬元的應當開展招標，但因為現在水利市場體系還不夠完善，項目勘察與設計的有關材料常常集中在同一家設計公司，沒有辦法構成競爭。

1.2 分標不合理

分標作為招標前的主要工作之一，其是否合理直接影響到招投標與合約管理整個流程能不能有效的執行。由方便施工的視角著手，其應當結合項目的規模、技術難度、施工地點環境與交通、工程期限與質量標準等方面展開。但在現實實施的過程中，常常呈現出各種違反規定的活動：第一，根據各個施工方的特征分標，方便其投中標；第二，為讓有關系的公司中標，把大標分成小標，讓每家單位都參與；第三，部分單位借助于分標方式，把各種類別的項目歸總在相同的標段中，在資質上排斥可能中標的公司。

1.3 施工標違規招標

盡管招投標活動已經日益趨于規范化，但是各種違規圍標、轉包等問題還經常出現，諸如：在某個項目評標過程中出現的兩份投標材料具有多處相同的地方，屬于串標；在某個項目資質審核的過程中，施工方與工程設計方統屬于一家單位。

2 規范招標投標活動的意見和建議

2.1 規范項目法人

要讓招投標活動更加高效有序，第一，提高項目法人對招投標活動意義的正確認知，讓其意識到此活動對于確保國家資產充分運用所發揮的關鍵作用。相關部門在審核項目法人的過程中，必須嚴格依據相關的法律規范來實施，同時主動嘗試先進的管理方式，諸如，集中構建管理、代建制等，監督促進其健全內部管理制度，仔細研究招投標領域的法律規范，構建完善的章程體制，增強管理能力，確保招投標活動的有效實施，保證市場的平等與公正，推動水利市場長久穩定的發展。

2.2 加大招標投標監管力度

在招標活動進行時，項目法人的上級主管部門、監督部門應當加強監督管理，確保項目法人按章辦事，對于規模達到要求的項目強制進行招標，不得私自分解項目，不得將項目分成小的模塊以求達到免去招標的目的。符合招標條件的工程，項目法人應當及時將該工程的招標申請呈送給主管部門，以求招標方式、投標人資質、分標方案、評標成員組成、評標方法等能夠獲得批準。一旦審批通過后，招標活動就可以開始啟動。有些項目確實不能進行招標的話，例如涉及國家機密、安全隱患或使用特殊技術的項目，不得違背國家的相關規定，而且只能在報批手續辦理完后才能進行招標。不辦理報批手續就自行決定不招標的情況，視為違規操作，需要接受相應的懲罰。

2.3 做好招標文件編制工作

項目法人可以具有招標文件編寫與招標結果評判的權利，可以自行開展招標活動。同時，招標代理機構完全可以由項目法人來確定，任何個人、單位都不能對此進行干預。招標文件的編制應當與國家標準要求相符，與國家、行業規定相吻合，且結合項目自身特征。水利工程招標文件的編制應當參照《標準施工招標文件》（2007年版）與《水利水電工程標準施工招標文件》（2009年版）這兩份文件，且與工程實際情況緊密聯系起來，嚴禁在編制時自作主張地修改初步規劃的內容、肆意縮短工期等。招標文件一旦起草好，項目法人最好邀請該領域的專家對其進行嚴格審查，與此同時上級主管部門應積極進行監督，確保文件合理、正確無誤。

2.4 加強開標、評標工作

項目法人必須對嚴格審核投標單位的資格，嚴禁那些不合格的投標人進行投標。審核資格可通過預審或者后審的手段，通過資格預審應當根據水利水電工程標準施工招標資格預審文件》（2009年版）以及《標準施工招標資格預審文件》（2007年版）等文件的相關要求，按照工程實際情況進行資格預審。評標委員會成員和資格審查委員會成員的要求應當統一。在開標結束后就立馬進行評標工作，通常不能出現時間間隔。評標工作應當由相關的委員會負責，評標委員會主要由相關的合同、經濟以及技術管理等方面的專家和項目法人代表構成，評標委員會所有委員都不能與投標人有某種利害聯系。

3 結語

伴隨著社會經濟的增長，招標已逐漸發展為較為普遍、廣泛的一種采購途徑。怎樣規范投標招標的行為，降低甚至避免存在違規違法違紀問題，將“公正、公平、公開”落實到位，進一步優化隊伍，確保工程效益、安全及質量，是當前業主單位、相關管理部門一直以來分析研究的主要課題。筆者著眼于招標投標的存在情況、產生發展等方面，對現階段的管理體系進行研究，進而提出一些有針對性的建議和意見，以期可以促進水利工程招標投標行為的規范、健康有序的市場新秩序的維護。

參考文獻：

[1]孫繼昌.加快推進水利工程建設與管理體制改革[J].中國水利，2011（03）：121-124.

[2]周璐，許田柱.水利工程建設項目招標投標的行政監督[J].人民長江，2007，38（11）：192-193.

[3]中華人民共和國招標投標法[K].法律出版社，1999.

[4]中華人民共和國招標合同法[K]中國法制出版社，1999.

[5]郭亮.中華人民共和國招標投標法釋義與合同范本[K].中國經濟出版社，2000.

[6]曹富國.中國招標投標法原理與適用[K].機械工業出版社，2002.

[7]中國招標投標年鑒編輯委員會.最新中國招標投標政策法規匯編[K].2004.

作者簡介：盛斌育（1980-），男，浙江湖州人，工程師，主要從事招標工作。