關于強化企業權力監督的幾點思考

段春莉

摘 要：黨的十八大報告強調，要健全權力運行制約和監督體系；習近平總書記在中紀委二次全會上指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。可以說，強化權力監督，對于促進油田實現持續穩產、科學發展具有重要意義。結合多年來從事企業內部監督工作實踐，對于如何進一步強化權力監督，僅作如下探討。

關鍵詞：企業權力；監督；風險

1 針對廉潔風險防控實效性的問題，積極探索事前監督

廉潔風險防控，就是重點圍繞監督和規范權力運行，找出發生腐敗行為的可能性，拿出有效防范措施，力求將問題消滅在萌芽狀態。近幾年來，我們緊緊圍繞原油生產任務，積極服從和服務于原油上產、高質量發展和高標準建設，已經對此進行了初步探索，積累了經驗，拓寬了思路。

一是要抓好廉潔風險點源排查。以權力運行是否規范受控為判斷標準，以開展“五治五問”作風建設主題活動，建立健全領導干部作風狀況評價機制為基礎，通過自己查找、員工評議、紀委建議、案例分析和領導審定等多種方式，重點進行三個方面查找。即查找由于權力過于集中、運行程序不規范和自由裁量幅度大，可能造成權力濫用的風險；查找由于規章制度不健全、監督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險；查找由于世界觀、人生觀和價值觀發生改變，不能嚴格自律，可能誘發腐敗行為的風險。

二是要抓好廉潔風險等級評估。學習和借鑒企業風險管理、安全風險隱患防控治理工作的好經驗和好做法，我們將選取生產經營管理單筆業務為廉潔風險評估試點，識別存在的風險點，確定風險等級。廉潔風險等級評估應結合權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗行為發生的幾率以及危害性、影響面、真實度等因素，定期對收集和排查到的廉潔風險進行評估，合理確定等級，明確風險分類和典型風險事項，經領導班子集體審定，逐一登記匯總，并在一定范圍內予以公開，接受員工群眾監督。

三是要抓好廉潔風險實時預警。依據信息風險等級，對可能發生腐敗行為的苗頭性問題和傾向性問題進行風險預警，紀委可運用任前談話、監督建議等方式及時進行處置，通過早發現、早提醒、早糾正，做到監督關口前移，實現預防腐敗的目的。對存在較重或嚴重廉潔風險的崗位或個人，要按照干部管理權限逐級報告，根據工作職責，明確防控措施；對廉潔風險防控措施不落實、整改不到位的單位和個人，可采取誡勉談話、組織處理等方式，責令其及時化解廉潔風險。

2 針對傳統監督方式滯后性的問題，逐漸實施事中監督

一是創新監督方式。結合工作實踐，對生產經營管理的重點環節和關鍵領域，可采取效能監察、審計和專項檢查等方式，逐步加大跟蹤力度，使生產經營管理業務流程每一個關鍵節點都處在監控之下。我們將對在項目建設、獎金發放使用以及井下作業調控措施監管等三個方面進行全過程跟蹤檢查。同時，通過全面推行作業區和基層小隊信訪舉報接待日等活動，把監督的重點逐步由事后向事中轉移，及時了解基層干部員工的意見和建議，把握某項業務權力運行的總體情況，從而實現全過程、動態化監督。

二是發揮科技優勢。利用現代科技手段具有剛性約束、實時監控、有跡可查、嚴密精確等特點，改變以往那種靜態的事后監督為動態的過程監督，以加強內控體系、ERP系統以及領導干部廉政檔案信息系統建設等為切入點，把科技手段融入權力運行過程，杜絕各業務流程控制點人為干預的可能，確保權力運行界限清晰、公開透明，有效降低管理風險和廉潔風險。

三是重視員工監督。一方面，要尊重員工群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，高度重視企業和社會輿情動態，引導好員工訴求，進一步增強干部員工的監督意識，更好地吸納員工的智慧來推進權力運行過程監督。另一方面，要健全信訪舉報工作機制，通過定期召開部門聯席會等方式，敏銳發現問題苗頭，掌握監督主動權，積極尋找案源，通過嚴肅懲治發現的腐敗問題，贏得廣大員工群眾的信任，保護好員工群眾的監督熱情，真正實現全程監督、全員監督。

3 針對權力運行過程透明性的問題，穩步推進事后監督

公開透明，讓權力在陽光下運行，是加強對權力監督的有效措施。多年來，我單位廠務公開工作取得了一定進展和較好的效果，但是上級監督不到、同級監督不力、下級監督不了的現象仍然一定程度存在。權力運行公開同廠務公開在具體實踐中，有一些共同的規律和要求可以把握，所以，應把權力運行公開納入到廠務公開工作中，做到兩者互相促進，整體提升。

一是要提升權力運行公開意識。通過深入開展算賬對比教育、正反典型教育和黨紀條規教育，進一步提升各級領導干部自覺接受監督意識。使其充分認識到：從表面上看，把經營管理活動置于廣大員工群眾的監督之下，提高權力運行的透明度，有利于防止全廠各級領導干部權力失控、決策失誤、行為失范。從根本上來說，監督是對權力運行的提醒和督促，促使領導干部和管理人員重新審視決策和舉措，去及時修正錯誤；躲避、拒絕監督，也就失去了一道安全屏障。從而真正實現全廠各級領導干部從“要我公開”到“我要公開”的轉變。

二是要明確權力運行公開內容。領導干部權力運行神秘化，是監督難的一個重要原因。要在規范作業區、基層隊廠務公開名錄的同時，進一步明確每個單位和部門，乃至每名領導干部和管理人員的權力事項，以簡潔明確、便于監督為原則，以內控流程為藍本，填寫權力清單，繪制權力運行流程圖，讓員工群眾清晰看到每一項業務的行使主體、操作流程、重點環節、職責權限以及工作標準等等。今年，我們將繼續修訂完善《反腐倡廉建設檢查考核實施辦法》和《實施細則》，增強監督檢查工作的開放性和透明度，切實將監督檢查結果作為考核評價、管理使用干部的重要依據，進一步提升監督檢查工作的剛性效力。

三是要完善權力運行公開制度。要通過深入調研和多方論證，依托現有制度，本著便于員工知情、辦事和監督的原則，結合實際及時進行清理整合，制定配套實施細則，增強可操作性。要進一步明確規定權力運行公開的原則、范圍、時間和方式，提高制度的執行力和約束力，實現用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，確保權力運行到哪里，制度約束就延伸到哪里，切實把權力關進制度的籠子里，讓違法違紀者無隙可乘。

加強企業權力監督，是反腐倡廉建設的重要任務，也是防止權力濫用的重要保證。今后，我們要銳意進取，扎實工作，積極探索推進權力運行公開化、規范化的有效途徑，為實現持續穩產、科學發展做出新的貢獻。