政府購(gòu)買公共服務(wù)存在的問題及對(duì)策研究

龐占宇

摘 要：政府通過購(gòu)買公共服務(wù)來滿足社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，不僅可以簡(jiǎn)化政府的職能部門，還可以提高政府供給公共服務(wù)的效率。但由于我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)起步較晚，目前尚處于探索階段，還沒有太多成功的模式可循，為此，研究政府購(gòu)買公共服務(wù)行為具有很重要的意義。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買；公共服務(wù)；問題；對(duì)策

1 政府購(gòu)買公共服務(wù)存在的問題

1.1 購(gòu)買項(xiàng)目少

政府購(gòu)買公共服務(wù)的項(xiàng)目可以涉及到社會(huì)生活的方方面面，但目前政府購(gòu)買公共服務(wù)這一新的提供公共服務(wù)的方式較為新穎，在我國(guó)起步較晚，國(guó)家和地方政府都處于摸索階段，社會(huì)各界及公眾對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)這一模式也不太了解，傳統(tǒng)觀念尚未轉(zhuǎn)變。目前，政府購(gòu)買公共服務(wù)的項(xiàng)目?jī)H涉及到養(yǎng)老助殘、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療救助幾個(gè)基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，而在教育、文化、住房等主導(dǎo)型的公共服務(wù)領(lǐng)域卻沒有涉及，涉及的項(xiàng)目相對(duì)較少。

1.2 購(gòu)買投入少

政府購(gòu)買公共服務(wù)屬于政府采購(gòu)的一部分，政府采購(gòu)資金本就十分有限，采購(gòu)重點(diǎn)主要放在物資領(lǐng)域，用于社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的資金投入相對(duì)較少。而且，政府購(gòu)買公共服務(wù)尚是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，處于試點(diǎn)摸索階段，政府更不可能將采購(gòu)資金過多地放在一個(gè)尚不知效果如何的新領(lǐng)域。政府購(gòu)買公共服務(wù)應(yīng)建立社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，但目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)地方政府都沒有建立這項(xiàng)專項(xiàng)資金，只能使用部分福彩公益基金。

1.3 購(gòu)買效益不高

由于政府購(gòu)買公共服務(wù)這一管理觀念較新，政府各級(jí)部門及工作人員對(duì)此還不能完全理解透徹，認(rèn)知度不高，不知道自己在政府購(gòu)買公共服務(wù)應(yīng)該做些什么，或者能夠做些什么。政府各級(jí)部門及工作人員對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)認(rèn)識(shí)不透徹，就無法認(rèn)清政府購(gòu)買公共服務(wù)這一模式的優(yōu)越性，也就沒有足夠的動(dòng)力去推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，導(dǎo)致政府購(gòu)買公共服務(wù)宣傳力度和執(zhí)行力度不夠。而且由于在我國(guó)長(zhǎng)期以來都是由政府直接為公眾提供公共服務(wù)，一旦將這種模式轉(zhuǎn)換為由社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等社會(huì)力量來提供公共服務(wù)，民眾一時(shí)之間很難接受，也很難對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)這一模式進(jìn)行信任。

1.4 社會(huì)組織發(fā)展不完善

要想承接公共服務(wù)的供給職能，社會(huì)組織就必須要強(qiáng)大，但目前社會(huì)組織發(fā)展還十分欠缺，不僅總量不足，還有不少社會(huì)組織規(guī)模較小，發(fā)育不健全，嚴(yán)重缺乏自主性和服務(wù)性，根本無力承接公共服務(wù)供給工作。就算較為成熟的社會(huì)組織也常常由于組織的運(yùn)作能力有限，不能充分動(dòng)員有利的社會(huì)資源，承接公共服務(wù)的能力相對(duì)不足。此外，社會(huì)組織專業(yè)技能人才的缺乏以及管理的欠缺，導(dǎo)致社會(huì)組織在社會(huì)上影響面較小，很難取得公眾的信任，這也是社會(huì)組織承接服務(wù)能力不足的原因之一。

2 政府購(gòu)買公共服務(wù)對(duì)策探討

2.1 完善相關(guān)政策法規(guī)

提高政府購(gòu)買公共服務(wù)成效，首先需要完善相關(guān)的政策法規(guī)，制定購(gòu)買公共服務(wù)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，以便于政府在購(gòu)買公共服務(wù)的過程中有法可依。可以明確將政府購(gòu)買公共服務(wù)納入到政府采購(gòu)范疇，國(guó)務(wù)院并及時(shí)修改《政府采購(gòu)法》，或者重新頒布《政府采購(gòu)服務(wù)法》，以明確規(guī)定政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)，以及支付辦法等方面的內(nèi)容。

2.2 明確政府職能定位

在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府提供公共服務(wù)總是大包大攬，但進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的角色要重新定位，要強(qiáng)調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府在購(gòu)買公共服務(wù)的過程中，政府職能應(yīng)當(dāng)如何定位，筆者認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，在購(gòu)買公共服務(wù)的過程中，政府要把握好度，既不能缺位，也不能越位。這就需要政府轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)的重視程度，理清在政府購(gòu)買公共服務(wù)的過程中哪些權(quán)力應(yīng)該下放給社會(huì)組織，哪些權(quán)力應(yīng)該握在政府手中，做到既不缺位，也不越位。

2.3 打破資源壟斷

長(zhǎng)期以來，政府一直是公共服務(wù)的唯一提供者，社會(huì)資源和權(quán)力始終掌握在政府手中，政府一直是公共服務(wù)的壟斷者，公共服務(wù)要想市場(chǎng)化和社會(huì)化很難進(jìn)行。因此，要想政府購(gòu)買公共服務(wù)順利進(jìn)行，就必須打破政府資源壟斷的地位，積極培育多元化的公共服務(wù)提供主體，將公共服務(wù)主體由政府延伸到社會(huì)組織，以形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，建立起由政府和社會(huì)組織共同努力提供公共服務(wù)的模式。

2.4 把準(zhǔn)需求，拓寬服務(wù)范圍

政府購(gòu)買公共服務(wù)也是一種交易行為，政府所購(gòu)買的公共服務(wù)最終是要提供給社會(huì)公眾的，要想是購(gòu)買公共服務(wù)效果完美就必須要了解社會(huì)公眾的需求。政府購(gòu)買公共服務(wù)是為了社會(huì)公眾用，于是就形成了這樣的模式：社會(huì)組織生產(chǎn)公共服務(wù)，并提供給政府讓政府購(gòu)買，而政府購(gòu)買完公共服務(wù)之后，又將公共服務(wù)提供給社會(huì)公眾使用。因此，社會(huì)公眾是政府所購(gòu)買公共服務(wù)的最終享用者，政府在進(jìn)行購(gòu)買公共服務(wù)之前應(yīng)當(dāng)調(diào)查民意，把握社會(huì)公眾的需求，做到有針對(duì)性地購(gòu)買，實(shí)現(xiàn)效果最大化。

2.5 拓寬投資渠道，加大投入力度

為了保障政府購(gòu)買公共服務(wù)的順利實(shí)施，政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政撥款之外，多渠道多途徑地尋求資金保障，為購(gòu)買公共服務(wù)融資，引進(jìn)社會(huì)資金。政府可以將政府購(gòu)買公共服務(wù)納入到政府采購(gòu)中來，爭(zhēng)取更多的財(cái)政支持，并將政府購(gòu)買公共服務(wù)納入到福彩基金的資助范圍內(nèi)，政府再出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與到公共服務(wù)事業(yè)中來，為政府購(gòu)買公共服務(wù)提供有力的補(bǔ)充。

2.6 建立社會(huì)組織孵化園

社會(huì)組織孵化園主要是針對(duì)社會(huì)組織建設(shè)和社會(huì)組織成員的培育進(jìn)行的，主要是由民間公益投資，政府購(gòu)買服務(wù)，而政府和公眾負(fù)責(zé)監(jiān)管，由專業(yè)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，廣大社會(huì)群眾受益的一種組織模式。社會(huì)組織孵化園為入駐的社會(huì)組織可以從扶持政策、法律咨詢、教育培訓(xùn)、活動(dòng)策劃、財(cái)務(wù)管理、人才培養(yǎng)、資源分配及網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)等方面對(duì)入駐的社會(huì)組織進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和培育，使入駐的社會(huì)組織經(jīng)過一段時(shí)間的培育，提高自身的運(yùn)營(yíng)能力和為社會(huì)提供專業(yè)服務(wù)的能力。

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