基于服務能力提升的社區治理模式創新研究

盧虹

摘 要：隨著城市化的快速發展，社區治理創新成為我國政府亟需解決和突破的關鍵問題之一。由“管控型”轉向“服務型”的新理念新思路成為創新社區治理模式的發展方向，文章以寧波洪塘社區為實證案例，研究完善城市社區治理的對策與思路，為我國社區的建設和治理提供可以借鑒的經驗和思路。

關鍵詞：服務能力；社區治理；洪塘社區；創新

1 社會治理模式相關理論與實踐

社區是社會學中的一個最基本也是最為廣泛的概念，學術界比較認可的是最早由德國社會學家斐迪南·滕尼斯提出來。斐迪南·滕尼斯撰寫的社會學名著《共同體與社會》將社區定義為一個由一群相互之間感情親密、關系良好、互助互樂的人組成的社會共同體，個人就是共同體的一部分，并且這個共同體是自然而然形成的。

在社區治理模式上，目前社區治理模式主要有三種類型。具體來說，一類是行政主導型的政府主導模式。這種治理模式的代表是新加坡和我國的上海，其主要特征是政府對社區具有直接管理的權利，直接社區治理的行為。另一類是社區自治模式，其代表模式是美國和我國的沈陽社區。這種社區治理模式的主要特征是社區轄區范圍內實施自我管理、自我決策、自我服務。還有一類是混合型管理模式，最具代表模式是加拿大、日本和我國的江漢模式。這種社區治理模式的主要特征是按照競爭和合作相結合的理念來建設一個權責清楚、良性互動、協同治理的社區治理模式。

2 洪塘社區治理創新模式簡介

2.1 洪塘社區簡介

2004年4月，洪塘社區由原來的振興居委會與洪塘居委會組合而成，東至洪塘東路，西連洪塘西路，南至江北大道，北靠蕭甬鐵路，位于洪塘街道的中心地域，主要包涵靈峰、華升、老城區、錦育小區、頤和名苑等幾個區塊，轄區面積接近3.5平方公里，可以算是傳統典型的農居混合社區。

洪塘社區設有四個黨支部，分別負責社區的綜合治理、黨紀黨務、老齡衛生、計生婦聯、文體、科普宣傳、勞動就業、慈善民政等，為社區居民提供必要的服務。社區干部和社區居民同心協力，緊緊圍繞創建和諧社區這一工作目標，以提高居民生活質量、提高市民素質、提高城市文明程度為目的，在黨員和廣大居民群眾的支持配合下，卓有成效地開展社區物質文明和精神文明的創建活動，帶動了整個社區工作的建設和發展，并且取得較好成績。洪塘社區先后被授予浙江省老齡工作規范化社區、浙江省衛生先進單位、寧波市級和諧社區、市級文化宮、寧波市學習型社區、寧波市環保模范（綠色）社區、寧波市科普示范社區、江北區社區換屆選舉工作先進社區、江北區無毒社區先進集體、江北區擁軍優屬先進單位、江北區遠程教育示范點、江北區充分就業社區等。

2.2 洪塘社區治理創新模式的主要做法

2.2.1 加強社區治理中的服務能力

洪塘社區積極拓展社區治理的服務能力。洪塘社區除了提供傳統的社區服務功能，又積極開拓與時俱進的服務功能。例如洪塘社區積極落實好衛生方面的各項工作，盡可能為社區居民的身體健康提供幫助。另外，洪塘社區積極推進法律進社區的相關工作，并且隨著工作的不斷開展，充分發揮法律知識宣傳員、政策法規咨詢員和民主法治指導員等的積極作用，在廣大社區居民中營造學法、守法、用法的良好氛圍，為社區居民減少矛盾沖突、增加和諧因素創造有利的環境和條件，努力做好“民主法治社區” 和“和諧社區”建設。

2.2.2 積極做好社區的社會保障工作

洪塘社區積極做好社區的就業服務和社會保障工作，除了利用社區的綜合信息平臺認真做好登記咨詢、就職培訓等工作，還積極做好特殊群體的社會保障工作，尤其是針對就業困難人員、失業人員等特殊群體提供必須的職業培訓和職業介紹服務。另外，洪塘街道緊緊圍繞區委區政府大力發展電子商務的戰略部署，充分發揮區位上的優勢，切實采取有效措施，積極抓住機遇大力發展社區的電子商務產業，通過發展電子商務產業來帶動社區的社會保障工作。

2.2.3 社區自治組織蓬勃發展

洪塘社區積極推進社區治理的創新和突破，洪塘街道黨工委、辦事處充分挖掘社區資源，積極整合社區內外的社會力量，通過加強培育扶持、注重分類指導、打造特色品牌等舉措，培養和發展一大批覆蓋廣泛、結構合理的社區自治組織，充分發揮其在社區治理與和諧社區的積極作用。社區自治組織在參與社區建設和社區治理上彰顯出越來越重要的功能和作用，有力促進了和諧社區建設。

3 洪塘社區治理創新模式的經驗借鑒

通過上述分析發現，洪塘社區的治理模式不僅滿足了基層居民要求社區民主自治的合理愿望，也充分提升了社區的服務能力。洪塘社區努力探索具有洪塘特色的社區治理模式，把社區建設成為服務完善、管理有序、文明祥和的模范社區。洪塘社區的治理模式為研究轉型時期的社區治理提供了許多可以借鑒的經驗。

3.1 強化社區治理中的黨組織領導作用

新型社區治理的基礎和關鍵是繼續強化黨的領導，只有加強黨的領導才能實現更好的社區治理。

一是提升社區黨組織的自身能力建設。一方面要積極健全社區黨組織的黨內民主制度；另一方面不斷加強對社區領導干部開展公共服務與社會管理相關知識的學習培訓，可以有針對性地組織社區工作人員到先進的地方實地調研、學習、交流和借鑒。

二是積極擴大黨組織在社區的影響力和覆蓋面。積極推進社區的各級黨組織建設，可以將不具備建立黨組織的區域聯合起來建立聯合黨支部，強化黨組織在基層社區的影響力。

三是強化黨組織對社區自治組織的綜合領導能力。通過黨組織整合社區內外的資源，系統協調不同的社會自治組織參與社會管理。如在黨組織建立中吸納其他組織部門負責人為黨支部委員等方式，以黨內統一協調實現多元主體的有效協作，不斷推進社區治理與服務工作。

3.2 拓展社區治理的服務功能

實現政府職能的基層延伸關鍵是要完善社區服務功能，保障政府職能在基層社區的有效履行。

一是洪塘社區積極探索和創新社區的養老服務模式，推動社區營造出一個積極健康向上的人文環境。通過課程設置多元化、師資隊伍自主化、載體組織社會化等措施來滿足老年人追求新知識欲望，有效豐富老年人的精神生活，提高老年人的生活質量和整體素質。

二是洪塘社區開展面向青年群體和返鄉大學生的電子商務培訓，培養互聯網營銷、美工、方案及客服管理等人才，通過推廣電子商務的網絡創業模式來帶動社區的就業工作。

三是洪塘社區商會根據自身特點，積極發揮企業管理培訓、企業文化營建、員工維權服務等作用，指導企業優化用工環境，與員工建立和諧的勞動關系。

3.3 優化社區社會組織的管理

針對洪塘社區所面臨的農轉非、拆遷、流動人口管理等問題，地方政府部門精力應該說留給社會組織大量的空間和余地。因此要充分發揮社會組織、社工人員以及志愿者的協同作用，以進一步提升社區治理與公共服務水平。

一是加強培育扶持社區社會組織。積極推進和完善社會組織依法登記、規范管理的政策制度和措施，大力引導和培育社區的社會組織有效參與社區治理和公共服務。

二是注重社區社會組織的分類指導。根據社區社會組織的性質、規模、服務對象與業務領域的不同，進行分類和有針對性的指導，從而促進社區社會組織的發展。

三是積極打造社區社會組織的特色品牌。社區社會組織在規范管理和壯大發展的同時，積極培育和打造社會組織的特色品牌，通過發揮示范和模范社會組織的帶動作用，進一步增強社區社會組織的社會影響力。

3.4 增強社區治理的信息化能力

面對互聯網的挑戰，洪塘社區為了防范并及時化解這些矛盾以免其上升成為嚴重的社會沖突，提高了社區治理的信息化能力。

一是建立和完善一支立體網絡式的信息員隊伍。社區需要整合現有的綜合協管員、治安聯防員、人民調解員隊伍等隊伍，尤其是培養互聯網、新媒體為主的多維信息員隊伍，并完善信息搜集與處理工作規范以確定其工作職責，進行信息搜集分揀、整理分析歸納工作，在得到準確線索后通過綜合社會治理信息平臺上報相關部門。

二是進一步完善綜合社會治理的信息平臺。建立全覆蓋、動態化的人口與地理信息系統并以此為基礎對來電、來訪信息的數字化處理以及對信息事件的處置。服務平臺對社區戶情電子檔案數據應進行及時更新，并根據預先設定的工作預案，按照既定的工作程序對突發事故及隱患進行迅速處理。

3.5 健全社區治理保障機制

洪塘社區在健全社區治理保障機制方面有較好的經驗，有效促進了社區治理的質量和水平。

一是積極引進優秀人才進入社區治理體系。社區不僅要選派黨員干部到社區任職，尤其是選派青年干部到基層社區掛職工作，另外要積極選聘優秀大學生到社區基層工作。

二是完善社區服務和治理的政策體系，尤其是完善社區社會組織的保障機制，通過健全社會組織來進一步健全社區治理保障機制。

三是積極提升社區居民的素質。社區需要通過各種途徑來提升社區居民的道德素質、文明素養和相關技能，通過居民素質的提升來健全社區治理機制。

參考文獻：

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