民企參軍機遇與變革——推動軍民信息互動共享

■ 裝備學院武器裝備建設軍民融合研究中心 舒本耀

?

民企參軍機遇與變革——推動軍民信息互動共享

■ 裝備學院武器裝備建設軍民融合研究中心 舒本耀

目前，受保密等諸多因素限制，軍民間尚未建立權威、暢通的信息交互機制，民營企業不知道軍方需要什么，軍方不知道民營企業有什么，致使優質民企“報國無門”，裝備采購“知音難覓”，軍民難以形成良性互動，資源難以實現雙向優化配置。針對軍民雙方信息交流機制不健全、信息資源不互通、信息平臺不共享等突出問題，各級裝備采購部門、地方政府和軍工企業已經作出了一定的嘗試，并取得了初步的成效。

一般商品市場條件下，企業生產什么、生產多少、是靠價格信號的引導，價格上漲，生產供給增加；價格下降，生產供給減少。但是，在裝備市場中，價格信號作用受限，發展什么裝備、發展多少，企業難以根據價格信息來判斷，必須依據軍方裝備采購需求進行研制生產。目前，受保密等諸多因素限制，軍民間尚未建立權威、暢通的信息交互機制，民營企業不知道軍方需要什么，軍方不知道民營企業有什么，致使優質民企“報國無門”，裝備采購“知音難覓”，軍民難以形成良性互動，資源難以實現雙向優化配置。

（一）現狀問題

1.裝備采購部門不了解民營企業科研生產能力

盡管近年來民營企業在研發和運用高新技術方面突飛猛進，但由于沒有建立完善的信息交換溝通機制和渠道，裝備采購部門不能及時、有效地了解民營企業的優勢資源，不能全面掌握哪些民營企業擁有滿足其需求的產品和技術。裝備采購招標方對符合要求的民營企業的信息掌握不足，在信息發布過程中無法做到全面和準確，尤其是在邀請招標過程中會出現邀標不全，導致競爭不足，進而使得民營企業進入裝備市場后獲取任務困難。例如：北京某高科技股份有限公司引進國際先進技術，消化吸收再創新，成功研制出海上極小目標雷達探測系統。該系統采用世界先進算法，能夠對海上極小目標進行全自動跟蹤探測和識別，可大幅提升海上警戒、執法水平，適用于艦船、港口、島嶼、近海等對海監控任務。但由于缺乏產品技術信息推介渠道，該產品無法快速進入裝備市場，服務于武器裝備建設。

2.軍工企業獲取民營企業信息積極性不夠高

目前，我國裝備采購運行機制仍然帶有計劃經濟體制的特點，軍民分割嚴重，武器裝備科研生產絕大部分還是由國有軍工企業完成的。各軍工集團在武器裝備的各個領域分工較為明確，造成了各領域市場壟斷現象嚴重。裝備市場長期缺乏激烈競爭，一方面使得軍工企業的信息意識停留在封閉狀態；另一方面民營企業難以通過技術轉讓獲得市場準入。尤其是在技術轉化的過程中，某些軍工企業以依靠訂單和標準采購等方式來解決技術難題，而不是主動學習、吸收民營企業的技術信息，其根源在于信息意識的淡薄。

3.民營企業獲取裝備采購信息困難

現行裝備采購制度下，裝備采購信息只針對國有軍工企業和科研院所發布，民企無正當渠道獲取裝備采購信息，導致信息獲取的起點不公平。國有軍工企業在自己的專屬領域經營多年，對軍方的需求有很深刻的了解，如產品需求信息、招標投標信息等，也建立了完善成熟的信息獲取渠道。民營企業作為后來者，要打破國有軍工企業的信息壟斷格局面臨著巨大的挑戰。現行的國防采購目錄由各地國防科工辦逐級發布，絕大多數民營企業很難知道軍方在技術和生產上有什么需求，導致在參與軍品市場競爭時喪失很多機會。目前，大多數民營企業都缺乏規范、系統、權威的信息獲取渠道，對市場、產品需求信息掌握不足或者消息滯后，國有企業總是先于民企第一時間獲得完整準確的軍品需求信息，往往民企知道部分需求時，國企已經參與論證甚至開始試制了，通俗地說，就是“輸在起跑線上”。由于需求導向模糊，有的民營企業投入重金研發出的技術裝備卻未必能滿足軍方需求，導致相當一部分有實力且有意向的民營企業進退失據。例如，潮州三環股份有限公司的產品，針對通信、電子、新能源、機械等不同領域，在軍工領域應用非常廣。但具體到哪個產品能應用于哪個領域，具體的性能指標要求如何，則是一無所知。

4.民營企業信息獲取渠道不正規

對于已參軍民企而言，大多是從非正式渠道獲取信息，很難準確把握軍方裝備采購需求，承擔著較大風險。當前，大多數民營企業未被納入裝備科研生產招投標企業的范圍，不僅對允許進入的行業和科研生產的裝備種類及其程序、質量標準缺乏了解，而且無法掌握裝備供求情況。民營企業參與裝備科研生產，主要靠不定向地抓取信息，軍民信息溝通渠道不通暢。加之我國現行的國防知識產權制度、安全保密等原因，暫時無法為民營企業提供查詢服務，導致民營企業要預研的項目可能已經存在。現行制度條件下，大多數民營企業無法通過正式渠道獲得裝備采購需求信息，只能通過非制度化的渠道（通過熟人向裝備機關、軍事代表、軍工企業）去打聽，這就使民營企業的信息獲取成本極高，在及時性、準確性、完整性方面難以得到保證。由于沒有正式的、官方的信息獲取渠道，加之企業對裝備采購部門的職責和管理程序不了解，通過私人渠道獲得的信息，可能對其自主投資行為形成誤導，導致民營企業在招標中處于劣勢。比如，全國工商聯兩家會員企業靠朋友指導，分別引進小型渦噴發動機、無人機項目，各自投入都超過5000萬元，結果研發的產品卻都沒能進入配套項目，造成巨大資產損失。

（二）主要進展

針對軍民雙方信息交流機制不健全、信息資源不互通、信息平臺不共享等突出問題，各級裝備采購部門、地方政府和軍工企業已經作出了一定的嘗試，并取得了初步的成效。

1.建設了武器裝備采購信息網

為使各類企業（包括民營企業）及時掌握裝備采購部門和軍工企業采購需求信息，總裝備部建設了中國人民解放軍武器裝備采購信息網（以下簡稱“裝備采購信息網”），由裝備采購信息服務中心維護管理，向社會發布裝備采購需求信息，接收各類企業的優勢產品和技術信息，以建立暢通高效的軍地信息交互平臺。

裝備采購信息網分為公開網和涉密網兩部分。其中，公開網擬依托互聯網發布，主要介紹非涉密的政策法規、采購需求信息、招標信息等內容，注冊用戶可隨時登錄查詢。涉密網設置在位于北京的裝備采購信息服務中心，各類企業用戶需憑保密資質證明等材料，現場登記查詢。

裝備采購信息網具備信息發布、信息推送、需求對接、數據分析、交流互動等功能。信息發布功能，可提供軍方采購需求信息、政策法規信息等內容，供注冊用戶查詢；信息推送功能，可將企業產品與技術信息，按專業領域，定向定期推薦給軍隊相關采購部門；需求對接功能，可根據發布的軍方采購需求信息、企業產品與技術信息，自動選擇相符內容，定向推送。

裝備采購信息服務中心負責定期發布更新各類政策法規、采購公告、集中采購目錄等信息，按照采購單位、所屬階段、專業領域分類、按密級定向在公開網和涉密網進行發布。

工業和信息化部、全國工商聯等部門，定期提供優勢民營企業信息、技術與產品信息等內容，供各級裝備采購部門、軍工企業查詢。民營企業也可以自行注冊，通過產品技術自薦欄目進行推薦。裝備采購信息服務中心組織評估后，定期將有價值的信息推薦給各級裝備采購部門和軍工企業。注冊用戶獲取裝備采購需求信息后，如希望與裝備采購部門開展深度交流，可以通過網站需求對接功能，詳細填寫對接意向，裝備采購信息服務中心實時跟蹤用戶填報情況，經評估后提交給信息發布單位。

裝備采購信息網可實時跟蹤、收集和分析裝備采購信息數據，構建各類信息指數模型，發布民參軍熱情指數、民參軍熱點領域、需求對接熱點、民參軍發展潛力等數據，為國家和軍隊主管部門決策提供依據，為各級裝備采購部門、軍工企業和民營企業提供參考。

2.建設了國家軍民結合公共服務平臺

為推進軍民融合發展，進一步完善政府公共服務手段，有效暢通軍民間信息交流渠道，工業和信息化部、財政部組織開展了國家軍民結合公共服務平臺建設工作。目前，該平臺已建設完成，從2013年12 月31日起正式開通試運行。

國家軍民結合公共服務平臺是軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系的重要內容之一。該公共服務平臺重點圍繞軍民結合信息合理共享、資源有效利用和技術高效轉移等需要，建設包括1個公共服務門戶網站和軍民用技術產品信息服務（包括民參軍和軍轉民）、軍民結合產業發展引導、軍民結合運行監測3個子平臺。

平臺設有互聯網門戶網站（Http://jmjh.miit.gov.cn），是軍民結合公共服務平臺開展對外信息公開發布的唯一網絡窗口，是集信息發布、在線辦事、網絡互動3大功能于一體的公共服務網絡，是連接政府、軍隊、企業間的橋梁。

軍民用技術產品信息服務平臺（民參軍），可以采集具有潛在軍用用途的民口技術信息，采集軍隊和軍工企業軍用需求信息、開展軍用需求與民口單位能力對接服務。

軍民用技術產品信息服務平臺（軍轉民），可以構筑軍轉民核心信息資源，開展軍轉民信息優選推薦，借助網絡、展會、目錄等方式開展軍轉民重點信息推送服務。

軍民結合產業發展引導平臺，圍繞基地建設和產業化項目培育，提供軍民結合技術、產品推介服務，基地、項目發展的融資需求對接服務，以及定期開展基地運行分析評價。

軍民結合運行監測平臺利用定性與定量相結合的辦法，對軍民結合發展態勢進行綜合評價，實現對我國軍民結合型產業的運行監測。

軍民結合專家數據庫可以為各子平臺的審核、分析、評價等工作進行全面支撐，可以進行專家信息的分行業、分專業等瀏覽查詢，并對專家參與項目進行推薦和評價。

3.搭建了企業產品技術信息展示平臺

總裝備部、工業和信息化部、國防科工局、全國工商聯聯合舉辦的首屆民營企業高科技成果展覽2014 年5月26日起在北京舉行。此次展覽旨在深入貫徹落實習主席關于軍民融合深度發展重要指示精神，展示民營企業先進科技成果，搭建交流平臺，促進信息互通，在武器裝備建設領域推動軍民融合深度發展，為實現富國強軍奠定堅實基礎。展覽共遴選100多家優勢民營企業參展，既有大中型企業，也有小微型企業，參展產品涵蓋了網絡與通信、制導與控制等十幾個專業領域。在展覽信息發布區，有關主管部門集中發布了關于簡化軍品市場準入程序、建立采購信息交互機制等12項推進“民參軍”的措施以及多項裝備采購需求。

各地政府積極貫徹十八屆三中全會精神，落實《國務院中央軍委關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》（國發[2010]37號）文件，促進民用技術、產品和信息技術向軍用轉移。例如，山東省淄博市強化政府紐帶作用，組織優秀企業參加全聯科技裝備業商會組織的民營企業高科技成果展覽會，向軍方推薦產品、對接洽談。同時，邀請軍工集團生產、應用及研發單位到淄博考察，積極推進該市優秀企業產品為裝備建設配套服務。淄博市正著力打造軍方溝通交流平臺，籌備成立全聯科技裝備業商會淄博分會暨淄博市科技裝備業商會。借商會成立之機，舉辦“軍轉民民進軍”交流會，加強市內軍工企業及擬進入裝備領域企業間的交流，引導行業聚集協同發展，密切該市軍工企業與裝備采購部門、工信部、國防科工局、全國工商聯及國內軍工生產單位的聯系和合作。引導企業按照要求進行登記注冊入庫，獲取裝備科研生產資格，積極參加有關招投標活動，爭取有更多的產品為裝備建設服務。

西安科技大市場是由西安市科技局和西安高新區管委會共建的統籌科技資源基礎平臺。西安科技大市場不斷整合資源、打造體系、現與高新區軍民融合辦合建軍民融合數據庫，已進入啟動計劃建設階段，科技大市場希望通過此平臺的建設幫助企業更多地了解國家相關政策、進軍門檻等信息，更好地參與國防建設，將西安的軍民融合產業建設發展成為國內城市建設的一大亮點。2014年9月10日，西安市工信委軍民結合處、西安高新區軍民融合產業發展局和西安科技大市場聯合舉辦軍民融合政策培訓會。主要針對西安市民營企業申請軍品資格認證獎勵申報、武器裝備科研生產單位資格證書申報要求與程序等相關信息作專題講解。

軍民融合（北京）裝備技術研究院是經國家有關部門批準成立的以推進軍民融合產業發展為目的、以高技術服務業為特征的獨立法人實體。研究院堅持科技強軍、產業報國宗旨，致力于為政府和軍隊、軍工集團及下屬軍工企業、科研院所、民口配套企業、意向民參軍企業、有關專業機構等提供專業服務，推動軍民融合產業發展。目前，平臺已成為中國軍民融合產業領域專業、權威的服務機構之一。幾年來，平臺已成功舉辦6屆“中國軍民融合年會”、2期“中國軍工企業股份制改造培訓班”、3屆“民用企業參與國防科技工業建設展覽會暨研討會”、50多場民參軍專題對接會等；為軍民融合領域千余家企業和機構提供過服務，并為100多家企業和機構提供了“民參軍戰略、軍工咨詢、產品推薦、技術轉化”等深度服務。

（三）改革方向

1.健全裝備采購信息發布管理機構

裝備采購信息發布是一項政策性和操作性都很強的工作，必須依托管理機構的有效管理。從裝備采購工作實際情況看，需要在長遠規劃的基礎上，明確目前階段管理機構及相應職責。鑒于裝備采購制度改革工作還處在試點階段，裝備采購信息發布制度的建立和完善仍有賴于裝備采購制度總體改革的順利進行。因此，借鑒國內外經驗和做法，裝備采購信息發布和管理工作應當統籌規劃、分階段實施。現階段，由總裝備部對全軍裝備采購信息發布實施統一歸口管理，總裝備部有關業務部門及總部分管有關裝備的部門、軍兵種裝備部等兩級機構具體實施裝備采購信息的發布和管理工作。待裝備采購制度改革完成后，可由兩級發布管理轉入由總裝備部集中統一發布管理。在裝備采購信息發布和管理工作中，涉及大量涉密信息處理，同時需要各級保密委員會的參與和協同。

裝備采購信息發布和管理工作應遵循“誰采集誰發布，誰發布誰管理”的原則，這樣既能夠充分調動各級機構的積極性和創造性，又能夠明確信息發布和管理的義務人，落實相應的責任主體，這有助于滿足裝備采購市場的信息需求，有助于盡快適應裝備采購制度改革的需要。

裝備采購信息發布管理機構，應當按照職能分工，履行不同的職責。總裝備部裝備采購管理部門統一負責全軍裝備采購信息發布管理工作，總部分管有關裝備的部門和軍兵種裝備部業務機構負責本系統裝備采購信息發布管理工作。各級保密委員會須嚴格依照保密法關于秘密范圍和密級確定的相關規定，協同有關業務部門對涉密的裝備采購信息進行降密和去密處理，審核所有裝備采購信息的秘密屬性和密級。

從長遠發展來看，裝備采購信息發布應當盡快從分級實施過渡到集中統一管理上來，確保裝備采購信息發布的權威性、統一性和規范性。

2.完善裝備采購信息發布機制

民營企業進入裝備市場后，獲取裝備科研生產合同最大的困難是裝備采購信息不對稱，無法準確了解軍方采購需求，因而大都是冒很大風險自主研制，形成產品才能推薦給軍方采購。為解決這一問題，總裝備部建設裝備采購信息發布網，旨在分類分密級發布信息。但民營企業要想獲得自身所需裝備采購信息，必須解決兩個方面的潛在問題：一是民企產品或技術如何納入裝備采購需求問題。現行需求管理程序下，裝備采購需求信息征集大都來源于軍工企業、科研院所和相關部隊，缺乏正式渠道面向民營企業征集相關需求信息，致使民企在采購信息獲取方面存在先天不足。比如，裝備預先研究一般采用指南定向發布形式，征集特定軍工企業或科研院所的項目申請意向，指南制訂和發布過程難以面向民營企業，客觀上形成了預研信息不對稱和起點不公平。二是裝備采購信息針對性問題。現行裝備采購程序下，軍方訂貨大都只與總體單位簽訂采購合同，而承擔配套合同的民營企業又無法與軍方直接簽訂采購合同。因此，對于大多數民營企業而言，即使獲取采購信息也難以保證獲得科研生產合同。因此，建議依托總裝備部綜合計劃管理部門，完善優勢民營企業先進產品與關鍵技術信息轉化機制，結合國防科技與武器裝備發展戰略、裝備建設五年計劃和專項規劃，遴選裝備建設需要的先進產品與關鍵技術，納入年度裝備研制采購專項計劃或配套計劃之中。

3.拓寬軍民融合信息交流渠道

建立順暢高效的軍地協調機構，逐級組建由裝備采購部門、政府部門、企事業單位和社會團體代表共同參加的軍民融合式發展綜合協調委員會，采取聯席會議、聯合辦公等多種形式，及時研究和制定推進軍民融合的方針政策、制度規定和規劃計劃，從宏觀角度協調軍民信息不對稱的問題。

提高裝備采購信息的利用效率，需要依托信息共享平臺，及時整理、發布裝備采購需求信息、軍用技術信息和預先研究目錄指南等，使民營企業及時了解軍方技術需求，以便參與競爭投標、有針對性地組織技術研發。一是要建設和完善軍用和民用技術信息數據庫和信息發布交流平臺，及時發布軍用裝備系統及其模塊的技術需求、技術標準等信息，促進軍民雙方的有效交流和對接。二是要建立裝備采購信息服務中心，主要負責收集發布裝備采購需求信息和企業技術與產品信息等工作。充分發揮相關中介機構在招標投標、專利管理、標準管理、成果推介等方面的橋梁作用，促使軍方、軍工企業與民營企業之間形成信息共享、互利互惠、優勢互補和良性互動的發展格局。三是要加強計算機網絡平臺建設，通過信息化手段提高軍民融合信息雙向交流與溝通的速度和利用效率。

發揮省（市）國防工辦、行業協會等信息交流作用，推動多層次、多形式軍民科技和產品展示與交易平臺建設。建立供需雙方交流平臺，定期舉辦具有權威性、公信力的展覽和論壇活動，積極探索和有效利用展覽會、展銷會、洽談會、推介會等不同交易平臺形式，為軍民雙方面對面交流信息和達成交易提供便利。

（據《武器裝備建設軍民融合式發展研究報告》2014）