西安高新區(qū)軍民融合深度發(fā)展探析

■ 王 云 劉 敏

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西安高新區(qū)軍民融合深度發(fā)展探析

■ 王 云 劉 敏

西安高新區(qū)始終貫徹黨和國家的方針路線，以國防科技工業(yè)為基點，通過“軍民結合”、“寓軍于民”的方式，進行軍工經濟與地方經濟統(tǒng)籌發(fā)展的探索和改革，走出一條以自主創(chuàng)新為核心的軍民融合之路，為新的歷史條件下軍民融合深度發(fā)展打下了堅實的基礎。

引言

軍民融合深度發(fā)展是黨的十八大及十八屆三中全會、四中全會、五中全會和習近平總書記系列重要講話的精神指示，是關乎國家安全和發(fā)展全局的國家戰(zhàn)略。西安高新區(qū)始終貫徹黨和國家的方針路線，以國防科技工業(yè)為基點，通過“軍民結合”、“寓軍于民”的方式，進行軍工經濟與地方經濟統(tǒng)籌發(fā)展的探索和改革，走出一條以自主創(chuàng)新為核心的軍民融合之路，為新的歷史條件下軍民融合深度發(fā)展打下了堅實的基礎。西安高新區(qū)將緊抓當前有利機遇，從頂層設計開始，統(tǒng)一思想，凝聚力量，在更大范圍、更高層次、更深程度上，開創(chuàng)軍民融合深度發(fā)展的新局面。

一、西安高新區(qū)軍民融合發(fā)展的基本情況

（一）西安高新區(qū)軍民融合發(fā)展歷程

1.“優(yōu)勢集聚”階段

國家在“一五”、“二五”和“三線搬遷”時期，在西安設立了涵蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍工電子六大行業(yè)的多家科研院，為科研院所配備了一批配套生產的國防工業(yè)生產企業(yè)，聚集了大量的高端科學技術和雄厚的生產、檢測、實驗能力，形成西安高新區(qū)自主創(chuàng)新發(fā)展得天獨厚的軍工資源優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，為西安高新區(qū)走中國特色的軍民融合式發(fā)展道路打下了堅實基礎。

2.“軍轉民”階段

在“和平與發(fā)展”成為世界兩大主題的國際大環(huán)境下，國家提出“國防和軍隊建設要服從服務于國民經濟建設”的要求，軍工企業(yè)開始大規(guī)模探索“軍轉民”發(fā)展模式。西安高新區(qū)的“軍轉民”主要實施了三個轉變：產品結構由單純軍品型向軍民結合型轉變；生產技術裝備、工藝、材料和人員等由軍事專用性向軍民通用性轉變；軍品分系統(tǒng)或零部件由完全或主要使用軍事專用品轉向盡量使用軍民兩用品轉變。

3.“軍民融合”階段

西安是我國重要的國防科技產業(yè)基地，促進軍民融合是西安高新區(qū)發(fā)展的重要方向。在西安高新區(qū)管委會的組織協(xié)調下，高新區(qū)軍民融合企業(yè)充分利用自身資源優(yōu)勢，通過軍民兩用技術的推廣應用，對部分產品進行加工生產以及改進技術，延伸其產業(yè)鏈條，在電子領域、航空領域、航天領域和兵器領域相繼涌現(xiàn)出了一批以軍工單位為主體特色鮮明的產業(yè)集團和產業(yè)集群。

（二）西安高新區(qū)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.創(chuàng)新產業(yè)點式融合

西安高新區(qū)根據(jù)創(chuàng)新產業(yè)特點，進行點式融合。在電子產業(yè)，建立了西安軍民兩用電子元器件產業(yè)示范基地、電連接器產業(yè)基地；在兵器產業(yè)，以軍工科研院所為依托的北方光電產業(yè)集團、北方斯倫貝謝油田技術（西安）有限公司進駐高新區(qū)；在航空產業(yè)，中航工業(yè)與美國合作的多家合資公司入駐高新區(qū)；在航天產業(yè)，西安航天恒星空間技術有限公司、西安航天自動化股份有限公司、陜西航天動力高科技股份有限公司也已入駐高新區(qū)；在船舶領域：西安船舶科技產業(yè)園、西安東風儀表廠的相關產業(yè)項目也已入駐高新區(qū)；與此同時，高新區(qū)內聚集了大量從事軍民兩用技術與生產的民營中小企業(yè)，也是高新區(qū)發(fā)展軍民融合產業(yè)的有力支撐。

2.創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合

西安高新區(qū)是設立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。省、市設立每年3000萬元的人才專項資金，每年支持人才發(fā)展的資金超過1億元。高新區(qū)科研院所技術人員培養(yǎng)體系比較完善，除了每個科研院所設有碩士點、博士點外，中國航空工業(yè)集團西安飛行自動控制研究所（618所）、中國兵器工業(yè)集團西安現(xiàn)代控制技術研究所（203所）、中國兵器工業(yè)集團西安近代化學研究所（204所）、中國兵器工業(yè)集團西安應用光學研究所（205所）等園區(qū)單位還設有博士后流動工作站，搭建高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

3.創(chuàng)新資源共享融合

由西安市科技局和西安高新區(qū)管委會共建的西安科技大市場，自成立以來充分發(fā)揮了其“交易、共享、交流、服務”的功能，為軍民融合企業(yè)提供包括技術交流、設備共享、政策咨詢和合作交流等方面的良好服務，組織各類對接會、技術研討會、招商會及軍民融合大集市，為軍民融合快速發(fā)展提供強有力支撐，初步探索出一條軍民融合式發(fā)展的模式，對西部地區(qū)乃至全國軍民融合平臺建設產生了示范作用。

4.創(chuàng)新生產能力孵化融合

西安高新區(qū)探索科技企業(yè)孵化機制，通過培育、軍民融合、合作嫁接、院（校）企分離、改造升級的五種創(chuàng)新模式，推動企業(yè)成為統(tǒng)籌科技資源、推動科技創(chuàng)新的主體。西安高新區(qū)擁有科技企業(yè)孵化器25家，其中國家級13家，孵化器面積超過200萬平米，科技服務站點的面積超過90萬平米，孵化器企業(yè)從業(yè)人員目前已超過5萬人。

（三）西安高新區(qū)軍民融合主要成就

1.產業(yè)融合形成優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的基礎

西安高新區(qū)產業(yè)融合形成八大優(yōu)勢產業(yè)。比亞迪、法士特、聯(lián)合汽車電子、航空動力、歐舒特等已經成為汽車產業(yè)的支柱企業(yè)；慶安制冷和大金慶安等企業(yè)奠定了西安高新區(qū)成為我國重要的空調壓縮機生產基地地位；以盛賽爾、新竹科技、堅瑞消防、東儀礦用設備等公司為代表的安全生產消防裝備及系統(tǒng)產業(yè)；以陜鼓、航天自動化、開米、東儀環(huán)保、宏瑞森為代表的工業(yè)自動化裝備節(jié)能環(huán)保產業(yè)；以華達科技、艾力特、科耐特、富士達等企業(yè)為代表的電連接器產業(yè)已經成為我國高頻射頻連接器的主要生產基地，全國市場占有率達到65%以上。以優(yōu)勢微電子、中星測控、中航電測、西北鐵路電子等為代表的物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)。還有以618所、631所、365所、365所、中航電器、新泰航空、海聲航空為代表，以及延展的霍尼維爾、派克、漢勝等航空產業(yè)；以中電科20所、39所、陜西電子集團、航天空間技術公司、航天華訊科技、星展測控、新創(chuàng)電子為代表的衛(wèi)星導航應用產業(yè)。

2.人才融合形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

西安高新區(qū)是國家首批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，目前，從業(yè)人員中博士碩士有4.3萬人，擁有大學專科以上學歷26萬人，千人擁有大專以上學歷人員占82.4%；具有高中級職稱的專業(yè)技術人才10.4萬人，占32.2%，均居全國高新區(qū)前列。國家“千人計劃”入選者創(chuàng)業(yè)人才17人、創(chuàng)新人才38人，占全省的50%。有40個博士后工作站和博士后創(chuàng)新基地，占全省的35%，博士后工作站數(shù)量列中西部高新區(qū)第一。

3.資源融合形成科技服務平臺

西安科技大市場作用有效發(fā)揮，圍繞技術交易、設備共享、政策服務、合作交流等重點，整合科技要素資源、創(chuàng)新服務模式、完善服務鏈條，構建了以技術轉移服務為核心的市場化平臺服務體系，匯聚了900多家高校院所和軍工單位、16896名行業(yè)專家、7325項技術成果、7737家科技企業(yè)的科技資源信息，共享大型儀器設備7000多臺套，舉辦各類產學研用交流活動167場次，促進全市完成技術交易額530億元，躍居全國的第三位。西安科技大市場已經成為我國重要的科技服務平臺，有效促進了科技資源的統(tǒng)籌利用，催生了科技服務新型業(yè)態(tài)。

4.孵化融合形成新的創(chuàng)新主體

西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園是我國最早的孵化器之一，是我國首家獲得“亞洲孵化器獎”的孵化器，先后獲得了“國家留學人員創(chuàng)業(yè)園”、“科技企業(yè)加速器試點單位”等國家級榮譽20余項，創(chuàng)業(yè)孵化全國領先。區(qū)內累計注冊企業(yè)數(shù)超過3萬家，85%都是科技型中小企業(yè)，認定的高新技術企業(yè)超過1100家。實施科技小巨人培育計劃，經認定的科技小巨人企業(yè)達到260家，占西安市的70%。到2014年底，過百億元的企業(yè)超過20家，過億元的企業(yè)突破400家，位居全國高新區(qū)前列。

5.科技與金融結合形成區(qū)域性科技金融中心

西安高新區(qū)匯集人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局等金融監(jiān)管機構，聚集省建行、省工行、省農行等30多家金融機構區(qū)域性總部，設立了10家科技型專營銀行，聚集各類科技金融服務機構360余家，設立股權交易中心、產權交易中心等6大科技金融服務平臺，成為全國高新區(qū)中科技金融資源最為密集的區(qū)域之一。

6.產學研合作形成協(xié)同創(chuàng)新團隊

西安高新區(qū)與陜西省重點高校均簽有產學研合作協(xié)議，特別是與光機所共建了光電孵化協(xié)同創(chuàng)新工程示范基地，設立了1.4億元的協(xié)同創(chuàng)新工程示范基地專項資金，以孵化和培育戰(zhàn)略新興產業(yè)為核心，面向國家經濟發(fā)展與民生需求積極推進科技成果轉移轉化，已培育出炬光科技、立芯科技等30多家高技術企業(yè)，有15個重大高技術項目實現(xiàn)了產業(yè)化，中科華芯和奇芯光電成立不到兩年的時間增值100倍和60倍，中科創(chuàng)星孵化器2014年被評為國家級科技企業(yè)孵化器。

二、西安高新區(qū)軍民融合深度發(fā)展的需求和前景

黨的十八大以來，習近平總書記對軍民融合深度發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，科學地闡明了軍民融合既是國家戰(zhàn)略，也是國防戰(zhàn)略的根本性質。西安市擁有一批具有鮮明軍民融合特色的產業(yè)基地和產業(yè)集群，在新的歷史條件下，西安高新區(qū)積極響應黨的十八大精神要求，努力推進軍民融合深度發(fā)展，落實國家整體安全，堅持國防建設與經濟建設并重，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出應有貢獻。

（一）西安高新區(qū)軍民深度融合的重大意義

1. 加強國防建設，為國家安全提供更有效的戰(zhàn)略威懾力量

西安高新區(qū)以軍事需求為牽引，以重大項目、重點領域、主要方向為突破口，吸納全社會優(yōu)質資源參與國防建設，引導民用科技應向軍事領域拓展，促進網(wǎng)絡信息、新能源、電子信息、民用航天、高端裝備制造等產業(yè)升級，加強軍民通用產品研究開發(fā)，承接國防所需裝備制造、技術研發(fā)任務，著力建設中國特色先進國防科技工業(yè)體系，提升國家安全的戰(zhàn)略威懾力量。

2.推進市場運作，為國民經濟發(fā)展發(fā)揮更強勁的輻射帶動作用

西安高新區(qū)集聚了大量的國防科技優(yōu)勢，制定了一系列創(chuàng)新人才培養(yǎng)、金融支持、科技轉化、設施共享、產學研一體化創(chuàng)新政策，以國防科技工業(yè)為基礎，充分發(fā)揮政府主導和市場牽引作用，以重點突破帶動全面發(fā)展。把握經濟建設和國防建設兩個需求，強化改革和創(chuàng)新兩大動力，更好地承擔起國防建設、科技進步和服務社會經濟發(fā)展的光榮職責，以軍民產業(yè)多領域、全要素、高效益深度融合發(fā)展輻射帶動國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。

3.深化創(chuàng)新融合，促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變

西安高新區(qū)軍民融合發(fā)展，得到省工信廳電子信息與軟件服務處、省國防工辦軍民結合處、市工信委軍民結合處、市質監(jiān)局標準化處等軍地雙方領導的高度重視和支持，形成科技與金融結合機制、創(chuàng)新驅動發(fā)展機制、戰(zhàn)略新型產業(yè)扶持機制、優(yōu)秀企業(yè)評選激勵機制、科技企業(yè)小巨人激勵機制，為拉動投資和消費需求，促進自主創(chuàng)新發(fā)展和經濟結構轉型升級，拉動國民經濟持續(xù)健康發(fā)展，助推經濟轉型升級提供了強大的支持。

（二）西安高新區(qū)軍民融合發(fā)展的矛盾和關鍵問題

西安高新區(qū)軍民融合基礎良好、措施得當，取得了一定的成績，及時總結前期軍民融合發(fā)展中的不足，為把軍民深度融合落在實處提供參考。

1.國防經濟對國民經濟的拉動作用不大

國防科技工業(yè)是高新區(qū)發(fā)展歷史上的基礎性特色工業(yè)，具有產業(yè)鏈長、科技含量高、創(chuàng)新能力強、輻射范圍廣等顯著特點，且大多數(shù)屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)。國防科技工業(yè)的技術高端性要求全方位統(tǒng)籌科技資源，實現(xiàn)資源要素的最優(yōu)化配置。“軍轉民”的主要困難是軍民信息不對稱、擁有技術的一方資金與市場開發(fā)能力弱等。“民參軍”的主要困難除了軍民信息不對稱外，還有軍品資質缺乏、產品信任度較低、資金與人才壓力等問題，尤其是“四證”辦理周期長，順利的話也要3年以上，并且費用高達數(shù)百萬，是民營企業(yè)進入軍工領域的主要壁壘。目前，國防科技資源交易額占科技大市場技術交易額的20%，與西安的科技資源稟賦相比，還有很大的增長空間。

2.國民經濟對國防經濟的支持不強

軍民融合產業(yè)發(fā)展一方面需要整合軍民高新技術，應用到國防和經濟建設中去，另一方面更需要大量的資金投入以及相應的財稅政策。資金匱乏嚴重制約軍民融合企業(yè)的新產品在品牌創(chuàng)建、產品研發(fā)、資質認證及大型展洽推介等方面的快速發(fā)展，尤其是擁有較高技術水平的民營企業(yè)難以引進先進的機器設備，擴大規(guī)模。

3.軍民資源共享程度不高

雖然高新區(qū)和科技局合作，利用西安科技大市場，為軍民融合企業(yè)提供包括技術交流、設備共享等方面的良好服務，但仍然存在大型儀器設備和相關檢測中心資源共享程度低的問題。尤其是軍工單位由于技術解密制度的實施細則操作性不強，致使其高端大型儀器設備不能有效的為社會民營企業(yè)開放，相關技術數(shù)據(jù)以及試驗檢測等基礎設施的共享規(guī)模有待進一步提高，對推進高新區(qū)軍民深度融合造成阻礙。

三、西安高新區(qū)軍民融合深度發(fā)展的重大舉措

（一）目標任務

1.編制相關規(guī)劃，完善政策措施，加強政府和軍隊部門間的協(xié)調

大力推動西安高新區(qū)軍民融合產業(yè)發(fā)展，通過科學規(guī)劃與政策扶持，探索、建立完善軍民融合產業(yè)發(fā)展的體制、機制；與工信委、工信廳，國防科工辦等主管部門之間相互協(xié)調，充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)造性地開展工作，形成上下聯(lián)動，整體推進軍民融合深度發(fā)展的良好局面。

2.科技金融結合，加大支持力度，推進協(xié)同創(chuàng)新

加大對國防科技成果轉化和產業(yè)化的金融支持力度，加大軍民融合產業(yè)方面的投入，提升產業(yè)基地建設質量；培育一批規(guī)模和技術優(yōu)勢明顯、帶動作用大、市場競爭力強的軍民融合型骨干企業(yè)和軍民雙向轉移項目，促進軍工經濟與地方經濟的深度融合。

3.推進信息公開，提升公共服務能力，資源共享水平有新的提升

整合重點科研院所、大型企業(yè)的軍民兩用技術開發(fā)中心、國防科技工業(yè)單位、民用單位和大專院校的重點實驗室、中試基地，在保證保密的原則下，充分發(fā)揮國防科技工業(yè)系統(tǒng)重點實驗室、研發(fā)中心、檢測中心、計量站、大型儀器和加工設備等高科技資源的作用，采取有效的市場化運作方式，促進國防科技工業(yè)和地方科技資源的共享互用。

（二）實施重點

1.落實規(guī)劃 擴大軍工開放

緊扣軍民融合發(fā)展主題，制訂了《西安高新區(qū)軍民融合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2017年）》，制定了《西安高新區(qū)軍民融合產業(yè)園概念性規(guī)劃設計》，完成了《高新區(qū)軍民兩用技術雙向融合發(fā)展中心建設方案》。為切實加強對全區(qū)軍民融合工作的統(tǒng)籌協(xié)調和組織領導，加快推進軍民融合和軍民結合產業(yè)發(fā)展，高新區(qū)調整工作力量，設立了軍民融合產業(yè)發(fā)展局，統(tǒng)一組織協(xié)調全區(qū)軍民融合發(fā)展各項工作。加強軍政、軍地及與軍工企事業(yè)單位的對接，同時，加強宣傳力度，積極爭取軍口、民口企業(yè)到區(qū)內發(fā)展，探索軍民融合式發(fā)展的新路子。目前全軍軍民融合研究中心把西安高新區(qū)作為實踐基地對待，并且已和總裝西安軍代局建立了聯(lián)合促進機制，與海軍裝備研究院建立溝通機制。

2.完善政策 推進科技金融創(chuàng)新

相繼出臺了吸引創(chuàng)新型金融要素入?yún)^(qū)、科技保險保費補貼、出口信用保險補貼、科技企業(yè)債務融資貼息、科技企業(yè)信貸風險補償、融資擔保機構擔保補貼、融資租賃機構補貼、上市及新三板掛牌獎勵、企業(yè)綜合信用等級評價補貼等一系列科技企業(yè)金融扶持政策。實施了中小科技企業(yè)區(qū)域集優(yōu)、集合票據(jù)、集合資金信托計劃、私募債、委托貸款、助保金計劃等金融服務方案。有目的地聯(lián)絡和吸收國內外著名企業(yè)、研發(fā)機構和專家，在產業(yè)關鍵技術、關鍵工藝、關鍵裝備、關鍵設備和產業(yè)規(guī)模化發(fā)展的難題上，通過專項資金重點支持開展合作攻關，實現(xiàn)突破性發(fā)展，搶占行業(yè)制高點，擴大西安高新區(qū)在軍民融合產業(yè)發(fā)展中的領先地位。

3.搭建平臺 共享軍民資源

依托已有的產業(yè)基礎，發(fā)展專業(yè)檢測服務，尤其是以集成電路檢測、專用設備檢測、軟件服務檢測等作為切入點，積極培育發(fā)展第三方質量和安全檢驗、檢測、計量、認證技術服務，形成多元化、多層次的檢驗檢測服務體系。西安地區(qū)是西部地區(qū)的技術高地，也是人才資源最為匯集之處，同時有數(shù)量眾多的軍工企業(yè)的技術儲備，為研發(fā)設計服務的發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。憑借資源優(yōu)勢，圍繞集成電路、裝備制造等重點領域，建立開放共享的研發(fā)孵化器。重點針對裝備業(yè)發(fā)展特種商業(yè)汽車設計、特種機電裝備設計、機電一體化系統(tǒng)，針對集成電路發(fā)展封測業(yè)以及外圍電路設計等進行研發(fā)設計服務，并在領先領域建立產品技術標準，促進軍民用標準統(tǒng)一，引導軍民融合產業(yè)發(fā)展。

（三）實踐推進

1.政府主導、需求牽引、市場運作的運行體系——科技大市場

西安高新區(qū)軍民融合基礎雄厚，市場需求旺盛，西安市科技局同西安高新區(qū)管委會主導，共建西安科技大市場，以“協(xié)同?融合?創(chuàng)新”為主線，圍繞“交易、共享、服務、交流”四大功能定位，積極探索市場化運營機制，在科技資源平臺建設運營、技術轉移產業(yè)鏈和創(chuàng)新服務體系構建以及科技服務業(yè)生態(tài)環(huán)境培育等方面取得了明顯成效。

（1）采用政府與企業(yè)共建、線上與線下融合、信息與業(yè)務聯(lián)動、公益與商用并行的建設運營模式。

（2）搭建公共服務、專業(yè)電商和移動互聯(lián)線上支撐平臺和3000平方米線下服務大廳，引進500余家管理、財稅、法律、資產評估等加盟機構提供各類科技服務。

（3）圍繞技術交易、設備共享、政策落實、人才創(chuàng)業(yè)、知識產權等八大基礎公共服務平臺建設，提供公共服務、基礎環(huán)境、商業(yè)運營三大科技服務生態(tài)系統(tǒng)支撐。

（4）培育引進多家專業(yè)電商平臺，構建“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務”新模式，實現(xiàn)各類科技服務跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨平臺在線“淘”。

（5）依托技術交易平臺，打造集技術經理人協(xié)會、公司（機構）、個人于一體的技術轉移“1+3”服務模式，提供技術轉移的全流程、全鏈條服務。

（6）圍繞“創(chuàng)新驅動”發(fā)展戰(zhàn)略，構建基于互聯(lián)網(wǎng)的科技創(chuàng)新服務體系，完善以技術經理人為核心的技術轉移產業(yè)鏈，為科技服務業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案，使科技創(chuàng)新資源要素交易流轉更便捷。

（7）圍繞“一帶一路”發(fā)展機遇，西安科技大市場將致力于發(fā)展成為具有國際影響力的科技資源集聚中心、科技創(chuàng)新交流中心和科技成果交易中心，為國家創(chuàng)新體系建設和區(qū)域經濟發(fā)展提供重要支撐。

2. 科技與金融結合，支持多領域高效益融合

科技創(chuàng)新是西安高新區(qū)軍民融合的基點和亮點，科技金融體系是科技創(chuàng)新的重要引擎，是推動軍民融合多領域協(xié)同創(chuàng)新的重要保障，西安高新區(qū)通過十大舉措，力建軍民融合多要素、多領域、多層次、高效益的新格局。

（1）創(chuàng)新財政科技投入方式。開展了撥改補（風險補償）、撥改保（融資擔保）、撥改貸（委托貸款）、撥改投（股權投入）等新型財政資助工作，設立50億元戰(zhàn)略性新興產業(yè)扶持引導基金，同時設立了1億元科技信貸風險補償基金，5000萬元科技擔保補貼專項資金，2000萬元科技保險補貼專項資金，綜合運用財政獎勵、風險補償、股權投入、擔保放大、貸款貼息等多種方式，發(fā)揮財政資金的引導放大作用，帶動社會資本參與科技創(chuàng)新。

（2）完善科技金融政策體系。相繼出臺了吸引創(chuàng)新型金融要素入?yún)^(qū)、科技保險保費補貼、出口信用保險補貼、科技企業(yè)債務融資貼息、科技企業(yè)信貸風險補償、融資擔保機構擔保補貼、融資租賃機構補貼、上市及新三板掛牌獎勵、企業(yè)綜合信用等級評價補貼等一系列科技企業(yè)金融扶持政策。

（3）加快科技金融要素聚集。針對科技企業(yè)自身特征及其金融服務需求特點，近年來，高新區(qū)致力于加快特色科技金融要素聚集。為科技企業(yè)提供各類股權、債權等金融中介服務；融資租賃、汽車金融公司、p2p、股權眾籌、第三方支付等新興融資服務機構不斷設立。

（4）促進科技信貸和融資規(guī)模不斷擴大。以科技信貸補貼資金帶動銀行科技信貸資金，推進企業(yè)利用科技企業(yè)集合信托計劃、中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合債券、利用資本市場公開發(fā)行債券等方式融資。

（5）推進科技信貸產品和服務創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技信貸風險補償政策作用，對合作金融機構給予壞賬補償，鼓勵金融機構降低抵押擔保要求和利率上浮幅度，對企業(yè)的知識產權質押貸款進行貼息，以金開貸、金知網(wǎng)等為代表的30余家互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新機構陸續(xù)設立并開展業(yè)務，與招商銀行互聯(lián)網(wǎng)金融產品“三板貸”和“投聯(lián)貸”已正式上線。

（6）引導擔保機構支持科技融資。高新區(qū)對符合條件的融資性擔保公司，按擔保額給予1%到2.7%的擔保費補貼，鼓勵擔保機構創(chuàng)新服務，降低擔保成本和門檻標準，專注支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。

（7）積極推動科技保險發(fā)展。與中國人壽等11家保險公司合作，推出企業(yè)財產保障類等6大類16小類科技保險險種，創(chuàng)新性的推出“政銀保”履約保證保險產品，對銀行科技信用貸款給予保險。同時，與華泰保險經紀公司合作推出“西安高新區(qū)科技企業(yè)保險集合投保方案”，為科技企業(yè)提供“一站式”投保服務。

（8）促進科技創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。西安高新區(qū)管委會設立了50億元創(chuàng)業(yè)投資引導基金，與市科技局共同發(fā)起設立了規(guī)模1億元的西安科技產業(yè)種子投資基金，引導各類投資主體高新區(qū)聚集發(fā)展。

（9）提升科技企業(yè)資本市場利用能力。建立了高新區(qū)擬上市上柜企業(yè)后備庫，及時指導企業(yè)的上市上柜工作，并出臺相關政策給予資金獎勵。

（10）加快高新區(qū)信用服務體系建設。先后獲批陜西省首家“信用體系建設示范園區(qū)”、“人民銀行西安分行小微企業(yè)信用體系建設試驗區(qū)”。以信用體系試驗示范園區(qū)建設為契機，高新區(qū)成立了信用服務中心，專職負責高新區(qū)信用體系建設工作，同時積極構筑政策支撐體系，穩(wěn)步推進高新區(qū)信用與金融服務平臺建設，并組織開展了高新區(qū)首批47科技企業(yè)綜合信用等級評價工作。

目前西安高新區(qū)已聚集了全省60%以上的全國或區(qū)域性金融機構總部，近千家各類金融和類金融、中介服務機構在高新區(qū)開展業(yè)務，形成“科技路—唐延路—錦業(yè)路”帶狀科技金融聚集區(qū)。2015年上半年，高新區(qū)企業(yè)貸款余額達到2261.83億元，同比增長141.01%；新增企業(yè)貸款407.5億元，同比增長18.11%；中小企業(yè)貸款余額達到257.71億元，同比增長93.95%。截至2015年5月，累計為94家企業(yè)核定授信額度39050萬元，已經審批通過16230萬元，累計投放8195萬元。

3. 統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調，共建軍民融合公共服務平臺

西安軍民融合公共服務平臺是在高新區(qū)軍民融合產業(yè)發(fā)展局的大力推動下，聯(lián)合省工信廳電子信息與軟件服務處、省國防工辦軍民結合處、市工信委軍民結合處、市質監(jiān)局標準化處、高新區(qū)各部門建立的面向西安軍民融合企業(yè)提供服務的公共服務平臺；是西安軍民融合實力的對外展示窗口，是軍方各機構觀察西安軍民融合實力的觀景臺；是地方政府各部門深入推進軍民融合工作的重要抓手。

通過建設軍民融合公共服務平臺，為軍民融合主管部門、參與企業(yè)提供準確、高效的信息服務。系統(tǒng)應用先進的信息技術，建設包含項目申報、審批、監(jiān)督、檢查、驗收等功能的業(yè)務管理系統(tǒng)及資源網(wǎng)站，實現(xiàn)軍民融合信息的統(tǒng)一管理、信息交流，為主管部門提供準確、可靠的決策信息，為參與企業(yè)提供權威的信息交流窗口。

國防科技資源豐富，以應用技術為主。匯聚了900多家高校院所和軍工單位、16896名行業(yè)專家、7325項技術成果、7737家科技企業(yè)的科技資源信息，2013年度軍民融合企業(yè)授權發(fā)明專利78件，占高新區(qū)的34.21%，軍民融合企業(yè)完成技貿合同247項，交易項目2867項，交易總額28億元。2014年促進全市完成技術交易額530億元，躍居全國的第三位。

資源共享規(guī)模進一步擴大。僅電子城區(qū)域就擁有國家級的實驗室5個和93個專業(yè)實驗室和工程技術中心、檢測中心。軍民融合企業(yè)國家級工程技術中心有8家，占高新區(qū)的50%，省級工程技術中心有23家，占高新區(qū)的34.33%，市級工程技術中心有21家，占高新區(qū)的22.83%；涉軍單位開放實驗室、工程中心和檢驗檢測中心12家；2014年，軍民融合企業(yè)共享原值在20萬元以上的儀器設備2711臺（套），占科技大市場儀器數(shù)量超過30%。

（作者單位：西安財經學院陜西省國防科技與經濟發(fā)展研究中心）