冰山彩林炫出最美小康路——專訪中共黑水縣委書記劉云建

文/本刊記者 胡靜 供圖/中共黑水縣委宣傳部

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冰山彩林炫出最美小康路——專訪中共黑水縣委書記劉云建

文/本刊記者 胡靜 供圖/中共黑水縣委宣傳部

中共黑水縣委書記劉云建和烈士遺屬阿初老人親切交談

圣潔的冰山、絢爛的彩林、純凈的藍天交相輝映，卡斯達溫、阿爾麥多聲部、黑水鍋莊將遠古的記憶揮灑……這里，是黑水。而這里，山高林密、地處偏遠，也是國家級貧困縣。2020年我國要實現全面建成小康社會的目標，這也是“十三五”的重要任務。美麗的黑水如何從貧困走向小康？在“十三五”開局之年，且聽中共黑水縣委書記劉云建解析黑水的小康之路。

《中國西部》：2015年是“十二五”規劃的收官之年，您認為在十二五期間，黑水縣最大的變化是什么？有哪些亮點？

劉云建：“十二五”期間，我們結合黑水縣實際情況，圍繞建設“四個黑水”（生態黑水、法治黑水、活力黑水、開放黑水），以改善民生、富民增收為出發點和落腳點，強力推動產業轉型升級，在縣域經濟、基層依法治理、基層黨建工作、生態文化、旅游發展、農村居住環境等方面都取得了長足進步，亮點紛呈。

縣域經濟發展邁上新臺階。按照“生態蔬菜、藏香豬、早實核桃、鳳尾雞、道地藥材、阿壩蜂”的六大產業發展路徑，以“一帶一園六基地”“五個一萬工程”為發展目標，大力發展生態效益農業，通過持續抓示范、抓基地、抓品牌、抓營銷，逐步實現由狹隘、單一的傳統農業模式向生態、多元的現代農業模式轉型。

生態文化旅游業提檔升級。科學把握旅游發展規律，立足“冰山彩林”特質，大力發展秋季旅游，變季節旅游的“虹吸效應”為“溢出效應”，堅持走差異化發展之路，推動全域旅游開發。通過持續抓旅游六大要素，旅游人次和旅游收入逐年呈“井噴”式發展。

農村人居環境得到顯著改善。投資實施農村道路改造提升工程、安全飲水工程、無電地區電力建設項目、小農水重點示范縣項目，有效解決了農村群眾安全飲水、用電、出行及農田灌溉問題。

群眾幸福生活指數顯著提升。堅持民生為重、民生為本，有力推進教育、衛生、就業、文化四大惠民行動，建成幸福美麗家園村120個，民生“七難”得到有效化解，群眾福祉顯著提升。

基層組織建設取得新進展。以“項目化”理念抓黨建，積極推動載體、內容和形式創新，有效提升了黨建工作實效；在群眾工作上，創新推出“331”群眾工作法和“一卡兩網三聯四單”服務群眾工作體系，提升了群眾工作實效。

對外形象大幅提升。結合“將黑水打造成秋季旅游目的地”的近中期旅游發展目標，提升城市旅游形象，提高居民幸福指數，投資7246萬元，全面完成市政基礎設施建設項目，進一步完善了城市功能，提升了黑水對外形象。

《中國西部》：2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，是全面深化改革的重要一年。黑水縣將如何開好局，為實現2020年與全國同步建成小康社會的目標打下堅實的基礎？

劉云建：2016年是“十三五”的開局之年，更是黑水加快發展的關鍵之年。開好局，起好步，對實現2020年與全國同步建成小康社會的目標具有十分重要而深遠的意義。2016年，我們將始終把發展生態經濟作為主攻方向，促進產業結構升級，提速扶貧攻堅進程，具體從四個“加快”體現。

加快生態農業提質量、增效益。深刻把握生態農業發展新業態、新機遇和扶貧攻堅新政策，將產業結構調整與扶貧攻堅、溝域經濟發展相結合，加速打造六大溝域經濟帶，壯大六大產業，持續優結構、促增收，著力推進特色優勢產業發展。加快培育新型農業經營主體，推進興牧中蜂等專合組織標準化建設。充分發揮“黑水中蜂蜜、黑水鳳尾雞”品牌效益，加大線上、線下銷售力度，建立“互聯網+公司+基地+專合組織+農戶”的生產經營模式。

加快生態工業擴規模、促多元。大力發展清潔能源產業，推進以水電產業為主，太陽能、風能為輔的生態工業建設。積極推動互聯網與工業協同發展，主動實施“互聯網+水電工業”戰略，優化水電資源調度，實現水資源的高效利用。探索區域經濟合作發展新路徑，建設“飛地環保節能產業園”，引領實力企業投資成阿、德阿工業園，大力承接成都以及東部沿海產業轉移，積極融入長江經濟帶。

加快生態旅游強品牌、添活力。把旅游產業作為推動扶貧攻堅的重要支撐產業，深入實施全域全時旅游規劃，集中六大要素整體發展。深度融入環紅原機場旅游經濟圈，強化與周邊兄弟縣協作，整合冰山、彩林、草地、藏羌文化等要素，打造冰山草地游、避暑康養游、藏羌風情文化游、冰雪挑戰體驗游等品牌，實現客源共享、發展共贏。

加快雙創經濟辟新徑、助發展。深入實施“大眾創業、萬眾創新”和“互聯網+”戰略，以生態效益農業發展為引擎，建好APP銷售平臺，打造生態農特產品銷售網店，推進“互聯網+生態農業”戰略；以發展生態文化旅游為切入點，培育旅游產品銷售專營店，推動零售、餐飲、住宿行業發展，實現“互聯網+生態旅游”集成發展；實施色爾古返鄉創業園建設，力爭啟動特色產品展銷中心；加大與鐵塔公司合作力度，推進4G網絡覆蓋工程，加快建設“智慧黑水”，培育現代物流業。

《中國西部》：黑水縣生態資源富集，然而地形復雜，海拔懸殊。黑水縣如何立足生態優勢，化解劣勢，因地制宜協調發展？

劉云建：激活溝域、帶動縣域歷來是黑水縣重要的研究課題。2013年，圍繞阿壩州委、州政府關于建設生態經濟示范區的戰略決策部署，我們對全縣農業和旅游業的發展歷程進行了全面回顧和科學調研，提出“溝域經濟”發展思路，將縣域劃分為果蔬中蜂民俗溝、核桃香豬花海溝、生態農牧溫泉溝、冰山觀光休閑溝、神山探險體驗溝、藥材藏雞彩林溝六條溝域經濟帶，根據各溝域在資源特性、區位特點和勞動力等方面的差異，對三次產業進行立體布局，大力發展溝域經濟，激活溝域，帶動縣域。目前，已形成“一鄉一品、多鄉一業”的產業發展布局，實現優勢產業由零星散狀向帶狀分布、向溝域集聚。按照“一年打基礎，兩年擴規模，三年上臺階”的發展思路，發展壯大“生態蔬菜、藏香豬、早實核桃、鳳尾雞、道地藥材、阿壩蜂”六大主導產業，推動生態農業穩步發展。

兩年多來，我縣以六大溝域經濟建設為抓手，以“公司+基地+專業合作社+農戶”的方式為主體，以六大產業為主攻方向，在堅持優勢傳統產業的基礎上，積極探索培育新興產業，大力實施產業結構調整，取得了較好成效。預計2015年全縣農牧總產值將達到3.135億元，比2012年翻一倍。此外，“黑水鳳尾雞”“黑水中蜂蜜”成功取得國家地理標志認證，萵筍、大白菜、胡豆等10種蔬菜也已取得無公害農產品認證。農業產業結構調整和溝域經濟的實施，使我縣正從傳統農業走向現代生態農業和特色農業。

我們依靠當地富集的旅游資源，將“一心兩帶三區”的旅游發展空間布局融入到六大溝域經濟發展帶中，按照“特色更特、優勢更優、做強一季、帶動全域”的工作思路，把握“全域、全時、多元”三個關鍵，圍繞“冰山、彩林”兩大品牌，引領旅游產業整體發展。同時，帶動大批農戶增加投入改善旅游接待設施，打造一批星級農（牧）家樂，強力推動鄉村旅游發展。預計2015全縣接待游客125萬人次，實現旅游收入11億元，同比增長14.6%。

中共黑水縣委書記劉云建(右一)現場規劃旅游產業發展

《中國西部》：作為國家級貧困縣的黑水縣，扶貧攻堅任務艱巨。在“十三五”期間，黑水縣將采取哪些有力的扶貧措施，脫貧致富，走向小康？

劉云建：“十三五”期間，我們將繼續用心為民辦事，盡心為民謀福，圍繞扶貧攻堅主線，集中人力、物力、財力和智慧，將高半山作為脫貧致富的主戰場，持續化解“七難”問題，推動扶貧攻堅“八個一批”計劃，引領群眾加快脫貧致富步伐，努力實現脫貧1759人目標。

實施產業發展和就業扶持一批。對有勞動能力和就業意愿的貧困人口，加大產業扶持和就業幫扶力度。立足生態資源優勢，大力發展生態效益農業和生態文化旅游產業，努力實現“鄉鄉有支柱、村村有產業、戶戶有收入”的目標。抓住浙江、省州“雙聯”部門、內江市對口援助機遇，積極開展就業培訓，打通塔尖企業用工平臺，暢通勞務輸出渠道，做大做強黑水勞務品牌。

實施農產品原產地初加工和發展電商致富一批。積極引導貧困群眾從事生態農產品分類、分揀、烘干、剝皮、包裝等初級市場服務活動，提高農產品附加值，就地就近增加貧困群眾收入，引導農業生產向精細化生產管理邁進。

根據農村電網、信息網絡發展趨勢，設立電子商務發展專項資金，加快電商培育，到2019年，實現每個村至少有2名電商經理人的目標。加強電商平臺建設，充分利用“互聯網+”鼓勵農戶通過手機短信、APP等從事特色農產品、旅游紀念品銷售，多渠道增加群眾收入。

實施移民搬遷安置一批。對居住在生存環境惡劣，生態環境脆弱及受地質災害隱患威脅、不具備基本發展條件和過于分散、基礎設施及公共服務設施難配套地區的貧困人口，實行移民搬遷安置。

實施低保政策兜底一批。推進農村低保與扶貧開發有效銜接，對完全喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口，符合城鄉最低生活保障條件的，全部納入最低生活保障范圍，應保盡保。實現貧困地區扶貧縣和低保線兩項制度有效銜接，逐步把低保線提高到扶貧線標準。

實施醫療救助扶持一批。改革新農合致富方式，重點將區域內住院疾病排名前十位的病種納入支付方式改革，降低貧困人口就醫費用支出。加強醫療保險和醫療救助，探索財政支持貧困戶購買重大疾病醫療保險辦法，繼續完善城鄉居民大病保險制度。

實施災后重建致富一批。實施災后恢復重建和發展振興，幫扶洪澇、滑坡、泥石流等災區貧困人口脫貧，有效解決因災致貧、返貧問題。在重建中加快產業培育，拓寬就業渠道，促進受災群眾增收。

實施黨建扶貧幫扶一批。堅持一手抓黨建，一手抓扶貧，通過實施強鄉興村戰略夯實基層基礎，以項目化的理念，推行“支部+合作社（協會）+基地+產業大戶+貧困戶”模式，結合溝域經濟發展，積極探索“支部建在產業上”的基層黨建新模式，助推貧困村產業發展。

實施外出人員就業致富一批。出臺優惠政策，通過政策保障、資金扶持等積極鼓勵外出人員回鄉創業。實行公益性崗位與貧困群眾的直接對接，吸納外出務工人員就近就地就業。建立健全外出務工人員技能培訓、法治教育、維權保障等精準服務機制，引導外出人員有序進廠務工。加大農村留守老人、婦女、兒童關心關愛力度，解除外出務工人員后顧之憂，穩定外出人員工資性收入。

《中國西部》：黑水縣歷史悠久，文化底蘊深厚，旅游資源豐富。近年來，黑水已成為大九寨環線上一顆冉冉升起的明珠。文化、旅游產業為黑水經濟注入了新的活力，下一步在突破季節性障礙，做到文旅相融，構建全域全時文旅產業體系上有何謀劃？

劉云建：黑水縣地處藏羌文化結合區，文化厚重、獨特。黑水的民居質樸典雅，建筑用料簡單、造型大方、工藝精湛，與山川、河流、彩林、經幡自然相融，堅固有氣勢。黑水的民間節慶、民俗活動特色鮮明，民族歌舞別具風采，卡斯達溫、阿爾麥多聲部、黑水鍋莊等不僅觀賞性強，而且非常適合游客參與或組織大型活動，酸菜面塊、背兜饃饃、洋芋系列（土豆宴）美味、咂酒等飲食更是讓人垂涎欲滴。此外，豐富的紅色文化資源、黑水民兵精神、抗震救災精神等更是一筆筆寶貴的文化財富。

黑水自然生態環境優越，生態旅游資源富集。特別在秋季，3000余平方公里都是七色的“彩林”。黑水彩林以縣城蘆花為中心，向奶子溝、達古冰山、三奧雪山、卡龍溝、紅軍大峽谷“五溝”輻射，呈全域分布，從海拔2000米至3600米的山林因山勢、海拔、樹種的不同而呈現豐富的色彩層次。彩林季從每年的9月中旬開始，持續到11月中旬，長達兩個月。黑水彩林面積之大、分布之廣、色彩之絢、持續時間之長，實屬罕見。

結合民俗文化和旅游資源，我們在2010年舉辦第一屆冰山彩林節后，于2014年、2015年又成功舉辦了兩屆?！氨讲柿帧币殉蔀楹谒糜蔚囊粡埩聋惷?。黑水通過冰山彩林節節慶平臺生動展示了優美的自然風光、獨特的民俗文化、濃郁的風土人情和豐富的旅游商品及生態農副產品。

因此，我們會矢志不渝地按照“做強一季、帶活全域”的整體思路，以“冰山彩林”秋季旅游名片，帶活“春—踏青游學、夏—康養避暑、冬—暖陽藏家”的全域全時旅游，準確把握成渝一級核心客源市場，陜甘、長三角、珠三角二級拓展客源市場，東南亞三級機會客源的市場劃分，整合區域內外旅游營銷資源，形成營銷的強大合力，創新營銷手段，降低成本，增加效益。在繼續利用好平面媒體、固態廣告等傳統營銷手段的同時，重點以網絡平臺、電視媒介等現代手段開展旅游宣傳營銷，認真研究建立全縣景區捆綁銷售機制和優惠政策，刺激旅行社（商）的組團積極性，擴大團隊游市場份額，使黑水旅游逐步從生態觀光游向休閑避暑、度假康養游發展。

在構建全域全時文旅產業體系中，黑水縣創新嘗試把文化、旅游納入同一個管理體制中，統籌協調和全面領導旅游文化產業的發展，優化資源配備，集中力量，用新思路、新機制、新辦法實現文旅管理一體化。打造提升冰山彩林節、冰雪節及民俗節慶內涵，結合文化特色設計創造一些讓人興奮的體驗項目，滿足游客體驗當地民俗風情的愿望，增強節慶活動吸引力，以節慶活動帶動旅游業發展。同時，依據我縣歷史特色、人物特色、時代特色、藝術特色、習俗特色等，運用“縣校合作”等資源，向高?！敖枘X”，加大特色手工藝品、農副產品、中藥材等黑水特色旅游商品的設計、包裝。積極推進“冰山”“卡龍”創建知名品牌，形成特色旅游商品體系。按照我縣“溝域經濟”布局，分區種植特早實核桃、中華壽桃、青豌豆、土豆、苦蕎和淡季蔬菜，因地制宜發展特色生態畜牧業，滿足外來游客求鮮、求奇、求健康的需要，“以旅帶農、以旅促農”，加快觀光體驗農業建設步伐。（責任編輯/凌云 設計/毛艷梅）