國外城鎮化經驗對河北省欠發達地區的啟示

黃守星，王　茜（廊坊師范學院，河北 廊坊 065000；河北工業大學，天津 300401）

國外城鎮化經驗對河北省欠發達地區的啟示

黃守星，王茜
（廊坊師范學院，河北 廊坊 065000；河北工業大學，天津 300401）

新型城鎮化建設是推動經濟發展的必然要求，是保障人民幸福的前提條件。“城鎮化”理論起源于國外，英美等發達國家的城鎮化建設起步于經濟落后的農村，由不發達逐步過渡到發達的行列，這些發達國家直至現在依然重視對欠發達農村的建設。河北省農村、山區面積廣大，從某種角度來說，與其具有相似性。在新型城鎮化建設蓬勃發展的今天，積極借鑒國外欠發達地區新型城鎮化建設的經驗和教訓，將有助于河北省欠發達地區的新型城鎮化健康快速發展。

欠發達地區；新型城鎮化；經驗

“城鎮化”的概念早在17世紀中期就被西方學者提出，隨著生產力的進一步發展，逐步上升成為國家戰略發展的重點。許多發達國家的城鎮化首先從農村起步，在欠發達的農村地區擴大生產規模，應用新的技術和生產工具，在很大程度上提高了農村的勞動效率，極大地促進了本國的經濟發展。當前，河北省欠發達地區正處于城鎮化建設的初步階段，更要結合自身新型城鎮化發展狀況，從當前實際出發，做好頂層設計，明確基本原則，積極借鑒國外欠發達地區新型城鎮化建設的經驗和教訓，把生態文明理念和以人為本原則全面融入城鎮化的全過程，走智能、集約、生態、持續的綠色低碳新型城鎮化之路。［1］

一、發達國家城鎮化發展的特點

一些發達國家的欠發達地區城鎮化起步早、進程快、水平高。大部分發達國家都是從農村起步，逐步從不發達過渡到發達階段。早在19世紀中期，英國完成了第一次工業革命，城鎮化水平高達50%，已經基本實現了城鎮化，緊隨其后的歐美等國在19世紀末20世紀初也逐步實現了城鎮化，人口由農村向城市進行了大規模的轉移，城鎮規模開始擴大，經濟也迅速增長。而河北省城鎮化建設起步晚，據2010年第六次人口普查數據顯示，河北省人口普查城鎮化水平為49.68%，比歐美發達國家晚了將近一個半世紀。因此，更需要探析和借鑒國外典型城鎮化發展的特點和經驗，以提高河北省城鎮化建設的質量。

由于經濟社會發展水平區位特點、資源環境和基礎條件不同，各國城鎮化的特點、模式與動力機制等存在著顯著的差異。本文主要以英國、美國這兩個國家為例，分析其在早期農村面積廣大，且農民占大多數的條件下，城鎮化發展的特點，根據他們的經驗和教訓，為河北省欠發達地區提供借鑒。

（一）英國城鎮化發展的特點

1.鄉村工業化帶動城鎮化發展

英國是世界上最早推進城鎮化的國家，也是最早實現城鎮化的國家。1850年，英國城鎮人口首次超過50%，到2005年已經高達90%。［2］英國的早期資本主義萌芽就最先發生在鄉村。早期農場主不僅充分使用了農村相對廉價的土地、水利、礦產資源，還充分利用當地的勞動力，在減少勞動力遷移成本的同時避免了因大量人口涌入城市而給城市帶來的巨大人口壓力。隨著生產力的進一步提高，在英國農村各地著力發展以農產品加工為主的鄉村工業，將部分農村勞動力由原來的農業生產轉移到新型工業上來，不僅不用離開村莊，更實現了村民從第一產業到第二產業的轉化。鄉村工業的大力發展，加快了英國城鎮化的進程，許多小鄉村逐步發展為城鎮，使英國的城鎮數量大大增加。

2.農民對自身權益的維護，極大地促進了生產效率的提高

16世紀以后，英國人口成倍增加。與此同時，人均產量增長則更快，個體生產效率迅速增長的直接原因就是英國農民具有強烈的維權意識。早在中世紀晚期，英國的佃農就不僅具備抵抗領主的意識和勇氣，并找到了限制對方權利的手段，有效地保護了農民個人財富的獨立發展，在很大程度上享受了經濟繁榮帶來的自然增值。農民普遍的、連續的積累，也是社會原始積累的基礎，更是一種精神的積累。英國農民通過對自身權益的維護，為自己盡可能地爭取更多的利益，極大地促進了生產率的提高，也在一定程度上促進了整個農村地區的經濟發展，加快了農村地區的城鎮化建設速度。

3.農村產業結構的變化為城鎮化打下了堅實基礎

13世紀以前，英國產業的主要目標單純是糧食的生產，隨著勞動生產率的提高，單位面積產出的糧食增加，使得更多的耕地轉而生產其他產品，如縮小糧田耕種面積，擴大經濟作物生產面積；充分合理地使用森林和草地；增加綿羊養殖以生產更多的羊毛和羊肉。農村產業結構的變化，使農民生產和加工的產品越來越多地進入流通領域，促進了商品率和儲蓄率的增長，進而推動了農村經濟的全面發展。農業經濟生產的多元化有助于提高農民的經濟收入，也有利于農業資源（土地、勞動力、資本）的合理配置，有利于商品的交換和人員的流動。這樣一來就打破了村莊與村莊的封閉局面，土地在更大的范圍內流通起來，人員流動也更加自由、頻繁，促進了本地區經濟社會的繁榮發展，為城鎮化水平的提高創造了穩定的根基。

4.各項法律法規的出臺為城鎮化建設提供了保障

在英國城鎮化水平發展到一定程度后，隨著人口規模的擴大和城市的發展，也開始產生嚴重的社會問題，阻礙城鎮化的和諧穩定發展。在城鎮化遇到瓶頸之際，英國政府積極出臺相應的法律法規，在人口控制、資源利用和生態保護方面發揮了重要作用，給予了大量的資金支持和政策保護。據調查顯示，1909年以來，英國先后頒布了40余部城鎮化建設的法例條文。1909年英國頒布了世界上第一部城市規劃法——《住宅、城鎮規劃條例》，這一法規的出臺標志著政府開始重視引導城鎮化的快速推行；1947年頒布了《綜合發展地區開發規劃法》和《英國城鎮和鄉村規劃法》，第一次在法律上將城鄉納入一體進行統籌規劃與建設；2004年新修訂的《城鄉規劃法》，加強了政府的宏觀調控，把之前的指導性的區域規劃上升到立法高度，保障了政府從法律的角度強制干預、調節、規范、引導城鄉建設的有序進行。［3］

（二）美國城鎮化發展的特點

1.加大對農民的教育投入是推進美國欠發達地區新型城鎮化建設的催化劑

美國一直以來都十分重視教育和對人才的培養，其教育投入在GDP中所占比例一直居世界前列，這也是美國欠發達地區快速發展的重要原因。美國國土廣闊，農村面積大，為了利用好每一寸土地，減少勞動力消耗，在農業上大量投入技術工具，因而迫切需要提高鄉村人民的文化素質。通過教育提高勞動者素質，這不僅推動了科學技術在農業上的應用，提高了勞動效率和土地使用率，還加速了農村剩余勞動力向城鎮轉移的速度，使得農村勞動力能夠順利地在城鎮找到工作，更快適應城鎮生活，這也有力地促進了美國欠發達地區的城鎮化發展。

2.農業現代化為美國城鎮化快速發展提供了動力支持

美國城鎮化的突出特征是在快速實現城鎮化的同時，也實現了農業的現代化。通過第三次科技革命，美國科學技術水平快速提高，為美國的城鎮化發展提供了強大的動力。他們在廣大農村地區也投入了機器化大生產，提高了農業生產效率，降低了人工參與度，不僅人均糧食產量顯著提高，而且農業的現代化發展為城鎮化提供了大量的資金支持，也為農業人口向城市轉移奠定了基礎。在20世紀20年代，美國的城鎮化水平就達到了51.2%，到第二次世界大戰結束，美國已經成為世界上最發達的資本主義國家，城鎮化水平居世界之首。

3.政府的自由放任政策阻礙城鎮化水平的進一步提高

美國是一個聯邦制國家，美國的政治生活是處于一種獨特的權力結構之下，政治權力分散于社會各階層之中，權力的分配不是有等級的，而是競爭模式，這就導致了美國的政府調控力差，宏觀調控手段薄弱，加之在美國的經濟發展中，市場發揮著決定性作用，市場經濟的盲目性、自發性、不平衡性造成城鎮化建設的自由放任，政府缺乏相應的引導和科學的規劃，使城市發展產生諸多問題，如犯罪增多、交通擁堵、住房緊張、資源浪費、生態環境遭到嚴重破壞等。如果這些問題不能盡快得到解決，會大大影響美國的城鎮化水平的提升，進而影響美國經濟的發展和地區的穩定。

二、國外城鎮化發展的經驗和教訓對河北省欠發達地區的啟示

（一）加強政府宏觀調控，強化政府責任，落實政策措施

英美等國城鎮化水平發展到一定階段后，隨著人口的大量集中，開始產生嚴重的社會問題，阻礙城鎮化健康平穩發展。在緊急關頭，各國政府都積極運用宏觀調控的手段，制定了適合地區區情和本國國情的城鎮化發展路線，據以引導其城鎮化的健康快速發展，同時在資金支持、立法保障、政策扶持等方面也出臺了相關的法律法規，避免了市場盲目性、自發性帶來的惡性問題，為其城鎮化發展提供良好的政策和法律環境。河北省欠發達地區基礎設施滯后，社會事業和社會保障匱乏，北部山區農民思想觀念落后，農耕文化根深蒂固，面對這些問題，政府需要加強統籌安排、合理規劃，積極出臺地方性法規，加大投資力度，平衡山區與平原地區的城鎮化發展。

（二）保障城鄉統籌發展，夯實農業基礎，解決好“三農”問題

城市的發展有賴于農村經濟的發展，農村農業科技的進步使得大量剩余勞動力從種植業中分離出來，由此，農村人口才有機會向城市轉移，為城市工業的發展提供人力支持，從這個意義上來講，農業是城鎮發展的基礎。英國、美國都非常重視本國農業的發展，大量資金的投入和新技術的推行幫助兩國農業產業迅速發展，農村勞動力的大量轉移，促進了城鎮人口數量的擴大，也推動了其城鎮化的速度。河北省應該積極借鑒國外城鎮化建設經驗，防止因為盲目建設而造成一系列社會問題，要堅持以人為本，把服務人民、維護好人民的根本利益作為出發點進行城鎮化建設，要以農業為基本點，努力解決好三農問題，使農民真正市民化，解決落實戶籍問題，使農民享受與市民平等的待遇，共享城市發展成果。

（三）加強基礎設施建設，完善社會保障，穩定社會環境

為了加快城鎮化進程，發達國家始終把水利工程、城市基礎設施、節能減排、保障性住房建設、公共服務業及教育衛生等社會事業作為其城鎮化發展的重點項目，在公路、鐵路和城市交通建設方面加大投資力度，注重發揮基礎設施建設對城鎮化發展的支撐作用。加強城市的基礎設施建設也是保障城鎮化發展的重要前提和條件。美國主要是通過完善的交通運輸網和有利的地理位置，降低了成本，聚集了資源，很快完成工業革命進入發達國家行列。河北省也應該不斷加強欠發達地區的基礎設施建設，為居民提供良好的環境和完備的硬件條件，保障欠發達地區基礎設施的有序運行。同時，政府還應加強社會公共事業的建設，完善社會保障體系，促進科教文衛事業的發展，如修建農村圖書館，為村民提高自身文化素質創造條件；修建公園、運動場地，滿足村民的業余休閑需求；建設村鎮衛生機構，為村民看病就醫提供便利條件等。

（四）注重生態建設，走科學發展道路

英美兩國在城鎮化建設早期，曾因盲目追求經濟最大化，擴城造城，追求工業的最快發展，忽視城鎮發展的客觀規律，環境遭到嚴重污染，破壞了當地的生態平衡，不得不采取一系列的補救措施。河北省欠發達地區應該從國外城鎮化建設中吸取教訓，從開始階段就加強對環境的保護和維護。目前，隨著城鎮化速度的加快，一些欠發達地區生態環境已經遭到破壞，不僅經濟發展會受阻，城鎮化建設水平也無法提高。因此，必須堅持好經濟和社會可持續發展戰略，重視資源節約和生態環境建設，正確處理好生態建設、環境保護與欠發達地區城鎮建設的關系。

（五）加大教育投入，提高農民基本素質

美國農業快速發展的主要原因之一就是農民素質的提高。在城鎮化早期，美國政府就非常重視對農民進行現代科技教育，通過夜校培訓以及各種農業技術工具培訓班來實現，都由國家和政府出資。農民的基本素質提高后，不僅土地得到充分利用，還節省出大量剩余勞動力轉向其他產業，降低了勞動力成本。綜上經驗得出，只有農村人口整體素質得以提高，才能更好地普及農業技術，才能使生產效率提高、農業增產，才能促進農村經濟的發展。河北省欠發達地區物質生活條件差，教育水平跟不上，導致該地區越來越落后，這樣的惡性循環也是欠發達地區落后的原因之一。因此提高欠發達地區人口的文明素質，實施教育素質提升工程，成為發展欠發達地區經濟和城鎮化建設的重點。政府應該加大欠發達地區的教育財政投入，強制保障貧困地區的青少年接受教育，減免學雜費甚至獎勵入學，進行一系列的教育補償，實現城鄉一體化協調發展。

三、結論

英美等國立足于國情現狀，合理利用資源，早期就開始積極推動當地中小城鎮的發展。盡管在新型城鎮化建設的道路上還有許多亟待完善的地方，但他們順應了時代潮流，促進了城鎮經濟的全面發展，加快推動了城鎮化進程。雖然英美等國與我國國情不同，但兩國初期同樣農村面積廣大，處于不發達階段。河北省以唐山、石家莊、秦皇島等為代表的經濟發展較快的地區城鎮化進展也相對較快，但張家口、承德等山壩地區發展相對緩慢，受地形和社會經濟發展等因素的影響，河北省欠發達地區推行新型城鎮化建設的步伐也相對緩慢。英國、美國新型城鎮化建設的經驗教訓，對河北省欠發達地區新型城鎮化建設有較大的啟示作用。河北省進行新型城鎮化建設應結合省情和建設過程中遇到的實際情況，從實際出發，實事求是，充分發揮政府職能，做好宏觀調控，堅持以人為本的核心理念，以廣大人民的利益為建設和行動的指南，堅持科學發展觀，堅持打造生態宜居、幸福和諧、綠色健康的中小城鎮，推動新型城鎮化的穩步發展，走可持續發展之路。

［1］中央經濟工作會議報告［R］.2012.

［2］周彥珍，李楊.英國、法國、德國城鎮化發展模式［J］.世界農業，2013（12）.

［3］紀曉嵐.英國城市化歷史過程分析與啟示［J］.華東理工大學學報（社會科學版），2004（2）.

Revelations from the Foreign Urbanization to the Urbanization of Less-developed Regions in Hebei Province

HUANG Shou-xing，WANG Xi
（Langfang Teacher University，Hebei langfang 065000，China；Hebei University of Technology，Tianjin 300401，China）

The building of new-type urbanization is an inevitable requirement for promoting countries’economic development，and a premise to maintain people’s livelihood. The theory of“Urbanization”originates from foreign countries.The early urbanization in developed countries such as the UK and the US were initially started from the rural areas which was quite underdeveloped.Until now，the developed countries still attach importance to the development of the less-developed rural areas.We have quite large area of villages and mountainous regions which are similar to the others.With the backing of vigorous development of newtype urbanization in China，it is beneficial for the steady and fast development of less-developed rural areas in Hebei province to positively draw experience and lessons from the early rural areas’urbanization in foreign countries.

less-developed regions；new-type urbanization；experience

F291

A

1673-2022（2016）03-0008-04

2016-04-08

河北省社會科學發展研究課題“河北農村社會主義核心價值體系研究”（201303102）

黃守星（1956-），男，河北張家口人，廊坊師范學院黨委副書記、研究員，河北工業大學碩士生導師，主要研究方向為高等教育、馬克思主義中國化、思想政治教育；王茜（1991-），女，河北保定人，碩士研究生，主要研究方向為馬克思主義中國化、思想政治教育。