皖北經濟發展與皖江城市帶對接研究

何 曦

黟縣縣委黨校

皖北經濟發展與皖江城市帶對接研究

何 曦

黟縣縣委黨校

2010年1月12日，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，將安徽沿江9個城市作為承接產業轉移的示范區，并將其納入到國家發展的戰略，這也是迄今全國唯一以產業轉移為主題的區域發展規劃安徽目前面臨著中部崛起和皖江城市帶發展的雙重機遇，如何實現經濟的整體發展和迅速騰飛是目前我們要關注和研究的重點。

1.皖北地區經濟發展現狀

近年來，皖北區域經濟發展勢頭強勁， 近5年GDP總額翻一番，保持了連續多年的兩位數增長。人均GDP由3464元增加到6879元，增長近一倍。皖北地區糧食產量占全省的比重，由2003年的39%上升到近年的接近70%，成為安徽乃至全國的重要糧食生產基地，為國家糧食安全作出了積極貢獻。在農業基礎地位不斷鞏固的基礎上，皖北地區工業也在第一產業的基礎上實現了快速發展。第二產業方面，皖北地區的淮北 淮南兩市由于本身資源特別是煤炭資源的優勢條件，工業產值的比例遠遠超過安徽省以及全國的比例，工業是其最主要的經濟支柱。例如阜陽市三次產業結構為28.8：35.9：35.3，一產比重比十年前年下降3.2個百分點，二產比重上升了6個百分點；亳州和宿州的三次產業結構分別為27.7：32.9：39.4和29.7：33.8：36.5，其中的二產比重都有較大提升。皖北地區工業加速發展，新增規模以上工業企業360多家，同比增長43.2%；規模以上工業增加值分別增長27.8%、26.3%和26.7%，均高于全省22.6%的平均水平。第三產業也在新的總體經濟發展的大好形勢下進入了一個新的歷史時期，增長速度進一步加快，結構調整不斷深化，經濟和社會效益明顯提高。

2.皖北地區經濟發展存的在問題

2.1 產業結構不合理

皖北地區的經濟結構上，農業所占比重還是大于全省平均水平，并且阜陽、宿州、亳州等市的比重接近30%，產業結構的層次較低，農業特別是種植業在國民經濟中仍然占據主體地位。產業結構低還表現在工業結構的傳統化，如煤炭工業、藥材以及農產品初加工，這幾大工業產業分別在淮南、淮北、亳州、宿州等市的比重較高。資源性工業增加值占規模工業的比重偏高，而科技含量較高的增加值比重偏低。第三產業的初級化，沒有形成合理完善的第三產業體系，僅僅局限在餐飲等進入門檻較低的行業中，并且沒有形成規模，服務質量也較低。而為生產和科技發展服務的現代服務業比重偏小。

2.2 基礎設施不完善，經濟實力不強大

皖北地區的基礎設施建設方面存在諸多問題，最典型的就是環境的破壞和交通規劃問題。該地區許多地方存在環境污染和破壞的現象，比如淮河的污染問題，由此引發一系列的社會問題。沿淮兩岸的工業污染和對下游水質的破壞。基礎設施的不完善，許多工業園區建設缺乏規劃，臟、亂、差的現象普遍存在。交通不完善，主城區的交通特別是鐵路交通運輸量較大，但縣鄉之間的聯系小。閉塞，信息交流少。這些都影響著經濟的發展。

3.皖江城市帶區位優勢

北與皖北、蘇北等資源相對豐富的地域相接，西可抵武漢等中部城市。地理位置可謂十分優越。交通上十分便利，一是長江黃金水道的巨大運輸能力，在沿江城市中，蕪湖、安慶、池州都發展了一定規模的港口，尤其是蕪湖港是長江煤炭能源輸出第一大港和安徽省最大的貨運、外貿、集裝箱中轉港。二則是鐵路運輸十分方便，擁有比較完善的鐵路運輸體系。公路方面區內各市之間都有相連的高速公路，并且目前還正在進一步完善中。其次整體位于亞熱帶季風區，本身農業區位優勢明顯。極端氣候較少，總體適宜工農業發展。

4.皖北地區與皖江城市帶的對接分析

皖北地區的農業資源比皖江城市帶地區要豐富，區內的糧食作物、中藥材、經濟作物都具有很大的優勢。但是市場小是區內的一個重大的缺陷。農產品產量豐富，但在滿足對本區的供應之后，沒能開拓更大的市場。對于農產品，皖北地區應以資源輸出作為主要的方向。擴大農產品的市場需求。作為皖北地區的重點優勢產業，農業生產的成品不應該僅僅只應用在皖北地區，并且皖北地區的農業資源在區內是處于飽和狀態的，在滿足區內對第一產業的需求情況下，資源輸出可以為皖北地區帶來GDP的增長，也可以為皖江地區的經濟發展提供大量原材料的支持，并且加大與皖江地區的聯系，達到經濟社會效益的雙贏。對于農產品的輸出，如糧食作物可以作為工業原料，一些產品可以進行初加工，加大其經濟價值。

就皖北地區基礎設施比較薄弱的現實情況，可以對皖江城市帶的一些工業企業項目進行承接轉移。皖北地區比較適合承接轉移的工業類型有以下類型：

勞動力密集型產業：皖北地區人口占全省的一半，勞動力資源十分優勢，承接、改造和發展紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型產業，充分發揮其吸納就業的作用。

加工工業：一些簡單的初級產品的加工，如農產品加工。本區的農業資源豐富，輸出農業資源的同時引進可以對其進行加工的工業，推進農業結構調整和發展方式轉變，加快農業科技進步，完善農產品市場流通體系，提升產業化經營水平。

能源礦產開發及加工工業：皖北地區的礦產能源資源比皖江城市帶地區要豐富，區內如皖北煤電，淮南淮北的煤炭等資源，對于那些有能力承接和發展的企業要引進技術水平先進的高載能產業。加強資源開發整合，允許資源富集地區以各種形式分享資源開發收益。鼓勵產業轉移的實現。

制造業：近些年來，皖北地區的制造業發展呈現一定的規模水平，典型的如汽車制造業，江淮汽車與蒙城安馳汽車公司重組，建立年產10萬輛乘用車生產線，打造皖北汽車生產基地。同時，省經信委還將支持阜陽建設改裝車基地，幫助和指導發展汽車零部件產業，將皖北地區建成我省重要的汽車及零部件生產基地。以阜陽拖拉機廠等農機生產企業為核心，聯合安徽全柴集團，加強與安農大、省農機所等單位的合作，研究開發新產品、培育發展農機產業。

服務業在皖北地區的發展還沒有達到與皖江城市帶地區相應的水平，但皖北地區的廣闊市場卻是一個巨大的發展潛力。在目前的形勢下，服務業脫離第一第二產業呈現獨立的快速的發展方式，這為服務業的承接轉移提供一個良好的機遇。首先承接服務業的轉移有助于皖北地區服務業和整體產業結構的優化升級。通過引進區域外的投資和技術可以推進皖北地區的服務業快速，合理地向正確的方向發展。