學習型政府視角下國外公務員培訓制度對我國的啟示

沈亞東

陜西師范大學政治經濟學院

學習型政府視角下國外公務員培訓制度對我國的啟示

沈亞東

陜西師范大學政治經濟學院

公務員隊伍的素質優劣直接影響著一個國家的施政能力，而對公務員隊伍素質提高有著舉足輕重作用的公務員培訓則是不斷開發人力資源，提高公務員素質和技能的手段，也是政府人事系統的更新和發展的重要內容。西方國家公務員制度經過長期的發展已經形成了比較先進和完善的培訓制度，其中最具代表性的是英美等國。本文將主要通過對其培訓制度中的培訓內容以及培訓方式方法特點等角度來進行綜述，旨在針對我國公務員培訓的現狀，提出合理化的發展思路。

公務員培訓英美啟示

公務員培訓是指在憲法及公務員法所允許的范圍內，遵循核心培訓理念，運用有效培訓方式來進行各種培訓活動，提高公務員的知識能力和綜合素質，以達到組織對公務員的專業性要求，保證政府的科學化治理。只有進行有計劃、有目標的公務員培訓活動，才能保證公務員掌握專業素養及技能，進而使政府管理適應整個社會發展的需求。對國外公務員培訓成功方法的借鑒和吸收，必將推動中國公務員培訓的改革與發展。

英國作為世界上最早實行公務員制度的國家，自1855年成立文官事務委員會以來，其公務員制度的實施至今已150余年，其中的公務員培訓制度經過一百多年的發展完善，已形成了一整套的包括培訓的原則、主體、方式、內容、法律保障等在內的比較完備的體系。

美國公務員培訓制度是伴隨美國公務員制度的確立而產生的。1883年，美國國會通過了《調整和改革美國文官制度的法律》，即《文官制度法》（又稱彭德爾頓法）。《文官制度法》的產生標志著美國現代文官制度和公務員培訓制度的初步形成。美國非常重視對文官的培訓和業務提高，自從19世紀末文官制度建立以來，美國聯邦政府逐漸以法律的形式將文官的培訓系統化、制度化，形成了一套具有美國特點的公務員培訓制度。

縱觀英美兩國，由于其公務員制度形成早，在社會經濟和政治環境的時代變化過程中，也已形成一套能較好適應政治系統外部變化的公務員培訓制度。

一、從培訓種類及內容來看

(一)美國公務員培訓種類及內容

根據美國法律，培訓內容的設計必須圍繞改進公共服務、節約公共管理成本、建立穩定和高效的公務員管理架構、培訓的公務員隊伍等目標來開展。美國公務員培訓常見的分類為基礎培訓、職業培訓與發展培訓三大類，其培訓課程設置如下：

基礎培訓課程。是針對全體雇員開發的普遍類培訓，聯邦政府公務員一般均得參加。內容主要包括：以組織概況、聯邦政府使命、公共政策概況與理解為內容的雇員上崗引導培訓課程；以閱讀、文法、算術、辦公設備使用、檔案處理、文書處理、打字及速記等職業培訓課程。是聯邦政府各不同機構根據組織使命和職責范圍，從提升本部門公務員技能出發的培訓。內容包括：社會科學方面如國際關系培訓、專業法律知識、政治學、行政學培訓；等發展培訓課程。是聯邦政府面向具有一定職務的高級公務員或培養對象提供的培訓，內容包括：均等就業、勞動關系政策和實踐、人類行為和動機、工作計劃制定、時間編排與回顧、會議管理與組織等。

(二)英國公務員培訓種類及內容

英國對公務員培訓的內容針對性強，概括的來說，是以顧客需求為導向，以提高基本技能為中心。英國公務員培訓的定位十分明確，針對不同的部門，不同的崗位以及性別、年齡等方面，為受訓人員打造量身度做的培訓服務。以英國公務員學院為例，其培訓的最大特點是在為顧客服務時提供專家的咨詢意見，提供滿足客戶需要的定制的專門服務。學院采用標準化的課程描述，幫助客戶辨別、選擇最適合自身的培訓課程，其中三分之一以上的課程都是應受訓人員的特殊需求而設計，力求人性化的滿足受訓人員需求。在師資配備方面，英國公務員學院的專家具有廣泛的領域背景，學院內部聘請的專家或與學院合作實施項目的部門的專家都具有豐富的實踐經驗。

在培訓宗旨上，一方面根據不同培訓對象安排不同的培訓內容，尊重不同崗位的專業需求與人才特質；另一方面，所有的課程設置全都是圍繞提高公務員的九種能力這個唯一目標。這九種能力包括：（1）提高領導能力；（2）提高戰略思考和規劃能力；（3）提高完成工作任務的能力；（4）提高管理人力資源的能力；（5）提高溝通能力；（6）提高管理財務與其他資源的能力；（7）增強個人工作能力；（8）提高創造力和判斷力；（9）提高專業知識和業務能力。這九種公務員的基本能力框架構成了英國公務員培訓的依據，公務員培訓課程就是以這些核心能力作為標準來設計的。

二、從培訓方式方法來看

(一)美國公務員培訓方式方法

美國公務員培訓廣泛采用案例教學、情景模擬、現場觀摩、參與式教學、體驗式教學、理論講授、討論會、小組教學、個人教練等方式。其中案例教學應用最為廣泛案例教學是美國公務員培訓中應用最為廣泛的教學方法，在公共行政教學中案例教學所用的時間占課堂教學總時數的1/3至1/2。案例教學通常的做法是：由老師提出一個比較典型的管理問題和政策問題，然后給學員提供政策問題或管理問題發生的背景，并指出該問題所面臨的困境以及可能的解決方案。案例教學體現了以學生為主體、以解決實際問題為出發點的特點，有利于鍛煉學員的綜合分析能力和決策能力。

(二)英國公務員培訓方式方法

英國公務員培訓的內容涵蓋很多領域，以英國公務員學院的課程設計為例，大體上可以分為以下8個部分：政府與經濟、政府與管理、培訓與發展、個人技能、證書考試與論文指導、新技術、法律、歐洲研究。課程目錄以科目分類組織，有超過500個課程題目可供選擇。英國的公務員培訓，不管是政府內設部門的培訓，還是社會培訓機構組織的培訓，都非常重視效果評估。以公務員培訓和公共部門的管理培訓為主的英國公務員學院，主要采取績效管理模式進行管理。在培訓方法上，重視實踐訓練，著眼于提高公務員的實際能力：（1）崗位訓練法。崗位培訓是在上司傳、幫、帶下的不離職培訓和輪崗培訓，這種方法也是適用于英國文官的常任制對崗位固定化的需求的。（2）行動學習法。英國公務員培訓注重“在實踐中學習”的“行動學習法”，許多活動是在現場進行的。英國的快速晉升人才培養計劃就結合了這種方法：英國政府每年從應屆或歷屆大學畢業生中精選一部分優秀青年，作為高級公務員的后備人才，放到政府部門邊鍛煉、邊培訓，對其中表現突出者予以快速晉升甚至破格提拔。（3）“菜單式”與“模塊式”教學法。如英國公務員學院準備有500門課程，分成不同的模塊，供用戶自選。（4）心理調適學習法。在心理專家主持下，通過心理測評，在小組互動中加深自我認知，據此制訂個性化的職業生涯計劃，追求自我完善。

三、對我國的啟示

(一)制定完備、具體的培訓法規

我國法律對公務員的培訓只有總體上的、原則上的規定，但對如何實施、如何操作沒有細節規定，因而迫切需要有一部關于培訓的專門法規。要在《中華人民共和國公務員法》的總法框架內，對涉及公務員培訓的目標、內容、形式、種類、方法、管理體制、培訓機構、經費來源、師資條件、管理標準、考試考核、培訓成績登記、培訓與任職升遷的關系，培訓的獎勵與罰則做出明確的規定，為培訓工作提供一個執行標準，使培訓工作有法可依，依法培訓，逐步走上制度化、法制化的軌道。

(三)建立多層次、多形式的培訓網絡

我們可以借鑒英國的先進經驗，設置專門負責培訓的職能部門，健全高效能的培訓主管機構，同時拓寬培訓渠道，支持并鼓勵相關部門參與，從而形成以國家行政學院為主體，包括各級地方行政學院、經國務院人事部門和省級政府確認的具有相應資格的各類培訓機構、高等院校以及各級黨校等在內的國家公務員培訓網絡。建立一個多元化培訓主體的交流平臺，實現各培訓機構的資源和信息共享，增進人員交流，以提高培訓質量，保障國家公務員培訓制度的順利貫徹。其次，我們也要將公務員培訓納入國際化軌道中，加強公務員之間的國際交流，各行政學院可與國外的行政學院和公務員培訓機構，通過建立友好聯絡關系，開展定期的人員交流和考察學習，互相提供實習機構和崗位，共同編寫培訓教材等方式，以促進公務員培訓工作的共同提高。

(四)優化培訓資源，提高培訓質量

針對公務員培訓資源部門所有、地區分割的情況，我們可以按照政府宏觀調控與引入市場競爭相結合的原則，優化培訓資源配置。針對公務員培訓權威化、專業化、高規格的要求，我們有必要建設一定規模和數量的公務員培訓基地，以提高培訓質量。目前我國公務員培訓機構的現狀是，各種培訓基地名目繁多，師資建設落后，資源重置嚴重。為有效整合這些基地資源，國家人事部應篩選出一批信譽好、質量高的培訓機構，重點扶持，通過資源優勢互補與區域整合，建設成為我國公務員的培訓基地，同時鼓勵高等院校創辦公務員培訓基地。

在培訓質量的監管上，對政府部門委托施教機構承辦的每期公務員培訓班，有關部門都要進行質量評估，并將評估結果作為評價培訓施教機構的重要依據。同時要提高師資水平，繼續推進全國公務員的培訓師資庫籌建工作，加快建立公務員培訓教師到機關掛職鍛煉制度，從高校、黨政機關和企業等單位聘請兼職教師，建設一支專兼結合、以兼為主的培訓師資隊伍。

(五)探索多元、靈活的培訓方法與手段

第一，要認識到公務員本身具有豐富實踐經驗的優勢，運用啟發式、研討式、互動式、角色模擬、案例分析、論文研討、工作實踐等現代化的教學方法和手段， 探索應用性、科學性、靈活性的培訓方法。第二，要充分發揮學員的主體性優勢，把培訓課程與學員的自我學習有機結合起來；建立選修課、模塊式教學等平臺，實現學員對教學內容的自主選擇權。日前北京市人事部門開展的公務員網上自選課堂就是一個很好的舉措。第三，要打破教師單純依據教材單向傳授的傳統教學方式，轉變為以課堂教學為基礎，廣泛開展案例分析、應用研究、社會調研的新型教學方式。第四，要加速實現教學手段現代化，充分發揮互聯網和信息技術在培訓中的作用。如采用多媒體技術向學員提供技能訓練；運用計算機多媒體網絡技術，開設網上課程，加強師生交流等。

沈亞東（1991年），男，漢，湖北隨州，在讀研究生，碩士，單位：陜西師范大學-政治經濟學院。