社會資本維度下的中國城市社區建設研究

孫　靜

(太原城市職業技術學院， 山西 太原 030027)

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社會資本維度下的中國城市社區建設研究

孫靜

(太原城市職業技術學院， 山西 太原 030027)

摘要：社會資本是20世紀90年代興起的一個熱門概念，社會資本理論作為一個重要的分析范式已應用于社區建設研究。以社會資本理論的視角為導向，對我國因社會變遷和社會轉型而引發的城市社區建設存在的問題做出了分析，并探究了如何重建社會資本來解決我國社區建設中存在的問題。

關鍵詞：社區；社會資本；社區建設

On Constructing Chinese City Community by Using Social Capital

SUN Jing

(TaiyuanCityVocationalCollege,Taiyuan,Shanxi030027)

Abstract：Social capital,a commonly used term in the 1990s,has been used as an important term in the study of community construction.From the view of social capital theory,the author of this article analyses some problems in city community construction caused by social change and social transformation and explores how to rebuild social capital in order to solve those problems.Rebuilding social capital plays an important role in proceed of city community construction and management.

上世紀90年代以來，社會資本理論成了學界研究和探討的一個熱點課題，眾多學者給出了不同的界定。法國學者布迪厄最早將“社會資本”概念引入到社會學并開創了社會學研究全新的話語體系。他把其界定為“實際或潛在的資源的集合體，這些資源與擁有或多或少制度化的共同熟識和認可的關系網絡有關。”[1]之后，科爾曼以社會結構的角度對社會資本概念進行了定義，他認為，“社會資本是某種社會結構，它由構成社會結構的要素組成，并為結構內部的個人行動提供便利，促進結構內成員的行動。”[1]將社會資本理論深化和拓展的是普特南，他將社會資本理論拓展到民主政治研究中。他認為，“社會資本是社會組織的特征，諸如信任、規范和網絡，他們可以通過促進合作行為來提高社會效率。”[2]盡管社會資本構成要素呈多樣性，但學界仍對社會資本的構成要素達成了一定的共識，即將信任、網絡、規范看作是社會資本的關鍵要素。

社區是一個社會的縮影，是現代城市社會的細胞，我們必須加強社區建設以促進社會和諧發展，而社會資本作為現今一個重要的分析范式，為城市社區建設提供了一個新的研究視角。英國著名的社會學家吉登斯非常重視社區建設，他將社區建設與社會資本聯系起來。他指出，“社區建設中的廣泛民主參與和互助合作，能直接和間接地促進社會公正和改善一個街區的生活質量”[3]。因此，將社會資本這一理論視角引入到城市社區建設的研究中具有重大的現實意義。

社區社會資本是居民在嵌入城市社區場域中通過建立信任、互動關系的行動中獲取和使用嵌入在社會網絡中的資源的能力和資本。然而，我國當前城市社區中社會資本的缺失造成了我國城市社區建設無法持續健康發展。因此，本文將圍繞社會資本這一維度，對我國城市社區展開分析，探討如何有效促進社區社會資本積累，幫助社區居民重建非親緣的社會網絡關系及如何有效促進城市社區建設，為城市社區的善治提供持久動力。

一、中國城市社區建設的現狀

中國的城市社區建設興起于上世紀90年代，它是我國社會轉型和經濟轉軌的產物。我國政府在全國范圍內自上而下的推動城市社區建設經歷了社區建設的探索階段、社區建設的推廣普及階段和和諧社區創建的新階段。城市社區建設指的是在一定的地域范圍內，發展社區組織、改善社區要素，調動社區居民的積極性與政府部門一同參與社區公共事務的管理，增強社區的活力，以實現社區建設的多元化、多方位的合作共治，從而有效推進社區的可持續發展。城市社區建設的核心理念是整合多方力量實現多元合作。

但現實狀況是與先進的社區建設理念相比我國城市社區建設顯現出了它的滯后性，城市社區建設行政化傾向嚴重，社區的管理規范缺失，社區建設缺乏自主權，居委會行政色彩濃厚，社區管理者沒有真正掌握決策權，政府在社區建設中存在著職能越位、職能缺位，使社區自治名不副實。居民對社區事物的參與不積極，缺乏社區建設的主人翁意識，參與意識淡薄。城市社區的基礎設施整體滯后，社區設施不完善。同時社區文化匱乏，沒有形成特色的社區文化。由于現代居住生活的獨立化和封閉化，居民間社區信任感缺失，人際關系日漸疏離。

城市社區的建設關系到我國社會的和諧健康發展，也關系到社區居民生活的基本訴求得到保障。用社會資本理論來分析城市社區建設問題蘊藏著無限的理論生機。城市社區建設是以社區為主導，依靠社區力量，解決社區問題，它替代了過去的單位制，是以社區作為城市基層社會管理的平臺建設來不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程。新世紀以來，我們政府正努力構建小政府、大社會的格局。對于社區而言，新一屆政府強調要努力營造和諧社區，通過依靠社區自身的力量來達到社區自治，從而實現居民的自我管理、自我教育和自我服務。而社會資本的關鍵要素網絡、規范和信任這三個維度為社區建設提供了一幅多元治理主體互動的圖景，指導社區居民更好地建立社區中的和諧公共生活。同時社區的社會資本還會將一些正面的社會價值內化到社區居民中，活化社區居民的信任度，讓居民獲得社區發展的資源，為社區建設提供福祉，所以說社會資本對社區建設有著積極正向的影響，將社會資本引入到社區建設中具有重要的現實意義。

二、中國城市社區建設的困境

社區建設是一項全面的建設，涉及社區的各個方面。成功的社區建設，更是一個國家權力向公民社會回歸的過程。它應該是調動社區的政治、經濟、文化等各種資源還政于民的過程，是國家和公民共同治理社區公共事務的過程。

城市化的飛速發展必然給城市社區建設帶來很多問題。我國當下的城市社區建設面臨著一種尷尬的困境：政府對社區建設的情有獨鐘遭遇到居民對社區建設的漠然置之的挑戰，即社區建設陷入了“一頭熱、一頭冷”的局面。當前我國城市社區建設由政府單向度推動為主導，城市社區建設中面臨著居民社區治理主體的缺失，居民社區參與自主性不高，缺乏社區參與意識，社區融合度底的困境。社區參與不均衡，參加社區活動的多集中在老人和小孩這類群體，社區的主力群體中青年參與程度低，參與意識淡薄。另外，社區居民的參與渠道不暢通，參與機制不完善，社區參與的層次也比較低。社區居民很少參與社區的決策和管理，似乎只有政府才有話語權，非政治性參與成為社區參與的主要內容。且社區居民的參與宣傳機制也不完善，導致居民不知如何參與社區活動，致使社區建設無法切實滿足居民的需求。社區建設中忽視了社區情感的培育和社區人際關系的整合，這就使社區建設不可避免的遭遇到持續發展和缺乏動力源的困境。社區對于我們現代人來說不僅是我們的居住生活空間，還是給我們提供精神享受、融合物質體驗的生活空間。因此，我們應該認識到社區建設不僅包括社區公共設施的硬件建設，還應關注的是對社區意識和社區情感的培育，豐富廣大社區居民的精神文化生活，提高廣大社區居民的生活質量。但當前我國城市社區建設中居民的社區意識淡薄及社區參與度低卻成為一個非常嚴重的問題。

究其原因是我國社會轉型的發生使得我國城市社區發生了變化。一方面“單位人”逐漸演變成“社會人”、“社區人”，單位不再主宰個人生活的全部，單位提供社會資本的功能逐漸弱化，社區居民逐漸失去了“單位”的社會資源；另一方面歸屬感的不斷喪失，隨著市場經濟的發展人們的關系變成了明顯的利益關系，“以市場經濟為導向的現代社會不可能存在那種休戚與共的社會關系”[4]，社區的同質性群體被疏離的大眾社會取代，導致了社區對人性關愛上的缺失、人際關系淡漠、歸屬感減弱。社會資本是人們的民間參與網絡，以及體現在這種約定中的信任和互惠。社會資本越多，共同行動的助力就越大，行動效率就越高，它是實現社會效率和社會活力的有力手段。舊有社區網絡的瓦解對人的影響是舊有社會資本的流失，許多人失去了歸屬感。在城市，人們沒有了對單位、集體的依附，居民的閉合性網絡被打破，舊有的血緣、業緣、親緣社會資本不可避免地流失了，而新的契合現代化市場經濟的社會資本還未嵌入，所以城市社區建設重在重建社會資本增加其存量。社區社會資本可為社區居民提供各種物質和精神的支持，增強社區活力和凝聚力。

三、社會資本視角下重構新型城市社區建設的路徑

社區作為一個與外部環境具有資源信息交換的社會結構，是一個開放的系統。它的治理應該是建立多元主體的合作網絡，使各種力量充分參與。國家、市場和社會在其中是平等的利益主體，其權力結構是橫向的合作關系而非垂直的支配關系，這就要求動員社區居民、社區單位及社區非政府組織等力量共同參與社區治理，彌補政府在城市基層管理中的缺陷。新型的城市社區建設重在調動居民的社區參與性來重構社會資本。社區參與對非親緣的人際關系網絡的擴大，對社區居民參與意識的培養、社區歸屬感的建立、社區制度的創新和社區治理結構的改革都會產生重要的意義和影響。

(一)重建社區社會關系網絡

隨著城市化和現代化的發展，城市人口流動的加快，傳統社區內具有的“熟人社會”性質的關系網絡已經遭到破壞，城市社區居民的異質性增強。面對社區的異質性，重建社區社會關系網絡，促進社區中人的交往提上了日程。社區關系網絡是社區社會資本積聚的載體，其重建關鍵在于克服現代鋼筋水泥森林形成的自然障礙，在社區居民之間構筑互動交往的橋梁。其重在“賦予公民在社會參與中的主體地位，承擔政府下放的社會職能，使公民社會更具民主活力”[5]。促進居民的參與，重建社區關系網絡：首先，社區要以居民的興趣為紐帶，組織豐富多彩的娛樂活動，帶動居民參與社區活動的興趣和熱情，為社區居民的認識、溝通以及鄰里關系的建立提供平臺和條件；其次，社區組織要以重大節日為契機組織開展一些有規模、大型的社區文體活動和競賽表演，為居民之間的人際交往提供機會使之成為社區中人；最后，發展社區自組織，社會資本的培育重在發展社區自組織。社區自組織是社區走向自治的主要載體，自組織可為松散的社區提供新的整合機制，能增進社區居民間的感情，有助于構建公益性的人際關系網絡，促進社區主體間的交往互動，增進相互間的信任，提升社區歸屬感。重建社區網絡關系，使社區成為社區居民生活真正的共同體，而非形式上的共同體。

(二)重建社區規范

社區規范的重建可以通過社區參與來形成，互惠規范是社區居民長期互動中的產物。人們在參與的過程中，形成了居民參與的網絡，通過交流和互動，培育了普遍互惠的社區居民公約，并成為一種具有文化內涵的模板，建立了規范和懲罰系統，為未來的合作提供連續性。互惠規范的建立可以通過搭建社區多元主體交互平臺來實現，即通過社區居民的文體娛樂性參與和志愿性參與來實現。互惠規范也可以在社區內的鄰里網絡建立各種制度規范而實現。同時還要進一步規范社區參與機制，社區參與機制越規范越能調動居民社區參與的積極性，越能積聚社區的社會資本。

(三)重建社區信任

信任是社會資本的核心內容。重建社區信任，要增進社區主體之間的信任。它包括社區居民間的信任和社區治理利益相關者之間的信任。

重建社區信任要注重人與人之間的信任。這就需要擴大社區居民間的接觸、交往，例如可以舉辦一些有關教育與公共生活的活動，增加居民間的相互博弈和互動，活絡社區網絡關系，這有利于居民間信任關系的建立。同時還要積極培育社區志愿者組織的發展，積極開展能夠吸引社區居民參與的公益性志愿服務活動，來增強居民之間的交往，建立居民間的信任，志愿性參與所提供的志愿服務有助于社區居民之間信任關系的形成。

重建社區信任要培育社區居民和社區組織之間的信任，即要促進社區居民與居委會之間信任。社區居委會作為社區公共服務的提供者，能夠有效地保障社區居民的社區參與度。培養居民對居委會的信任，首先，社區居委會要明確自身職責，組織開展各種社區活動，滿足居民的社區需要；其次，社區居委會要積極與專業的社會工作機構合作來提高自己的可信賴程度；最后，社區居委會工作人員在工作中還要主動聽取居民的建議，解決居民的困難，從而獲得居民的認可與支持。

城市社區資本的培育和重建必須受到應有的重視，我們要以此為契機發展公民社會，培育公民精神為最終實現城市社區實現自治奠定堅實基礎。城市社區建設不僅關乎廣大居民的利益，同時也關乎我國社區基層社會的穩定與和諧。我們要積極發展社會資本的正效應，在推進社區善治的過程中推進民主生活的發展，并進一步助推外部社會政治生活和社會的健康發展。

參考文獻：

[1]侯鈞生.西方社會學理論教程[M].天津:南開大學出版社，2006.

[2]羅伯特D·普特南.使民主運轉起來[M].南昌:江西人民出版社，2001：195.

[3]安東尼·吉登斯.第三條道路[M].北京:北京大學出版社，2000.

[4]潘澤泉.社會資本與社區建設[J].社會科學，2008(7):104-110.

[5]方晴.論社會資本視角下的城市社區管理[J].江西行政學院學報，2013(2):10-13.

中圖分類號：C91

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9743(2016)04-0043-03

作者簡介：孫靜，1985年生，女，山西太原人，助教，研究方向：理論社會學。

收稿日期：2016-03-23

Key words：community;social capital;community construction