我國福利企業發展路徑探析
——以南寧市為例

包學雄，譚小月

（廣西民族大學政治與公共管理學院，廣西南寧530006）

我國福利企業發展路徑探析
——以南寧市為例

包學雄，譚小月

（廣西民族大學政治與公共管理學院，廣西南寧530006）

福利企業是我國具有社會保障性質的一種特殊企業，為殘疾人安置就業提供了絕佳的平臺和機會，促進了殘疾人自我價值的實現。但福利企業長期以來獨立性差，發展能力不足。隨著市場競爭日趨激烈，福利企業的生存發展問題令人擔憂。從福利企業頂層設計的角度出發，對南寧市福利企業發展的現狀、困境和完善路徑進行探究。以期幫助福利企業更好地發展，間接地為我國殘疾人社會保障事業的發展提供更大幫助。

福利企業； 殘疾人就業； 發展路徑

我國福利企業對殘疾人就業的幫助是以對他們的集中安置為主要形式，這無疑是具有社會主義公益性的特點，因此這也成為了殘疾人通過自己的力量謀求生存與發展、實現個人價值的有效途徑。同時，也是我國解決殘疾人就業問題，維護社會穩定，促進我國社會保障事業發展的有用途徑。從計劃經濟到市場經濟，再到市場經濟的迅猛發展，我國福利企業的發展始終面臨著不少的困難和挑戰。因此，研究福利企業生存與發展難題始終是一項艱巨的任務。幫助指導福利企業向著更好的方向發展，以吸納更多的殘疾人參與到社會工作中，保障殘疾人的合法權益和平等的參與社會生活，共享社會物質文明成果，更是一個國家文明程度的標志。

一、問題提出及文獻綜述

上世紀90年代，在國家政策支持下濟南興起了330家福利企業，到了2015年僅剩50家，業內人士呼吁政府應扶一把。此事件引起了各界人士對福利企業發展的廣泛關注。福利企業是我國集中安置殘疾人就業的特殊企業，福利企業的發展對于促進殘疾人就業，增進社會和諧穩定起到了至關重要的作用。然而，如今我國大部分福利企業的發展遇到了前所未有的難題，因此安置殘疾人的功能也在不斷下降。據我國2013年全國殘疾人人口基礎數據庫主要數據統計，我國已辦理殘疾人證的殘疾人約有3 796萬人，約占全國人口總數的3%。其中，445.6萬就業年齡段具備一定勞動能力的殘疾人實現了就業，這就意味著有將近89%的殘疾人未能實現就業[1]。根據殘疾人狀況監測和殘疾人事業統計數據，2015年廣西全區城鎮就業年齡段近半數有就業需求的殘疾人未實現就業[2]。因此，充分發展福利企業，發揮福利企業安置殘疾人就業的保障功能，對切實保障殘疾人充分的就業權利具有重要意義。同時也是打好精準扶貧攻堅戰的重要內容之一，具有重要的現實意義。

我國福利企業的發展是一個循序漸進的過程，我國福利企業的最開始是為烈軍屬貧民建立的，1949年前后，我國廣泛建立了由烈屬、軍屬、殘廢軍人、貧民組成的生產單位，這些生產單位均由民政部門領導。后來，生產單位又逐漸招收了部分普通的殘疾人加入到生產組中，再后來民政部把生產組重新進行了一番調整與安排，把這一類組織改為專門安置殘疾人的企業，也就是現在的福利企業。

目前國內關于福利企業的發展研究主要體現在以下幾個方面：一是，福利企業的功能研究。主要代表是韓克慶、黃淑敏通過分析我國福利企業的發展歷程，指出福利企業在逐漸萎縮，所吸納的殘疾職工逐漸減少，他們認為應通過強化政府在福利企業建設中的主體責任、為福利企業發展提供資金和技術上的支持以及發展殘疾人職業教育等途徑促進福利企業的發展[3]。二是，福利企業的政策研究。劉菁、時立榮從稅制改革看我國福利企業稅收優惠政策中通過分析國家進行稅制改革后的優惠政策提出新政策對福利企業的影響及其原因分析，他們認為，稅收制度調整之后，福利企業實際享受的稅收優惠幅度銳減。此外，安置比例的調整也加大殘疾職工的流動，市場經濟的大環境也使得福利企業的發展受阻。因此他們建議進行差異性的稅收優惠政策，加強監管以確保殘疾人就業[4]。三是，福利企業存在的問題及發展研究。蔣水長、尹玉純、夏春通過對數據進行分析認為，福利企業在發展過程中存在一些亟待解決的問題：①福利企業數量在不斷減少，對殘疾人的保障功能也在減弱，尤其是在2007年國家對福利企業進行稅收調整后，不管是從企業的單位數量上講還是從其安置殘疾人集中就業的人數上計算，又或是福利企業的利潤總額，三項指標都在2007年出現了嚴重的下滑，下降幅度高達17%。②獨立性差，過分依賴政府。③部分企業以假亂真，騙取稅收優惠。認為是以下因素影響了福利企業的發展：①福利企業自身不足。②福利企業在政府管理上出現了指揮不統一和經營范圍受到嚴格限制等問題。③稅收優惠政策不完善，存在漏洞。④外部環境對福利企業的發展造成嚴重的沖擊，福利企業在市場競爭中處于非常弱勢的地位[5]。根據以上學者的研究可以看出，當前對福利企業的研究主要集中在對福利企業的發展現狀進行調查以及在稅收政策上進行的一些建議，較少涉及到福利企業發展的一個頂層設計問題，缺乏宏觀整體性思考。

國外方面，英國的邁克爾·奧利弗（Michael oliver）[6]26-28在他的《殘疾人社會工作》一書中就指出“社會工作作為一種助人的專業方法，是最適宜殘疾人的”。因此他提出把標簽理論、維權論、人為主義理論、溝通理論和社會排斥理論等多種社會工作理論指導殘疾人的實踐。書中應用了不同的理論對當代正在執行的一些殘疾人政策進行分析。Richard Wistowand Justine Schneider在《英國支持性就業政策》中[7]15-20，通過分析一系列現有的數據指出，現有的殘疾人支持性就業不足。因此，怎樣鼓勵支持性就業的發展并使它完備是現有的主要問題之一。這在當時的情況下確實能夠起到舉足輕重的作用。作者提出的建議包括促使雇主態度的變化和更加安全和直接的基金對支持性就業的支持。而現有的服務手段自下而上的發展則說明了他們的說法缺乏一個有針對性的共同的方向，有其不足之處。

二、南寧市福利企業發展的現狀

南寧市福利企業起步晚，發展也比較慢。發展水平也比較低，在激烈的市場競爭中遇到了前所未有的困境，表現在：

（一）福利企業的總體數量呈現減少的趨勢

2012年，南寧市有民政福利企業僅有28家，2013年9月南寧市對60家福利企業進行資格認定，其中僅有38家通過年審和資格認定。而到了2015年，福利企業數量由38家減少到了22家[1]。在如今市場經濟迅猛發展的形勢下，南寧市的福利企業因自身發展的條件有限，沒能依靠自身的力量很好的適應激烈的市場競爭環境而導致許多福利企業不得不摘掉冠冕堂皇的“福利帽”，福利企業的數量一直在直線下滑。

（二）福利企業的經濟指標不斷下滑

2010年南寧市社會福利企業利潤額約有0.7億元，2012年南寧市民政福利企業工業總產值5.98億元，銷售收入7 341萬元，利稅總額僅4 587萬元。2014年則只有不到0.9億元。福利企業經濟指標呈現下滑的趨勢[8]。

（三）集中安置殘疾人不斷下降

2012年，南寧市有民政福利企業共有28家，從業人員1 379人，其中殘疾職工521人，約占從業人員的37.78%，較好的實現了集中安置殘疾人的功能。但是到了2015年，22家福利企業安置的殘疾人占從業人員不到30%，南寧市殘疾人就業規模不大、就業層次較低、就業穩定性差、就業歧視和侵犯殘疾人就業權益的現象時有發生[9]。

（四）獨立性差，過分依賴政府

為了推進福利企業的持續發展，長期以來，南寧市對福利企業的稅收優惠一直都是保持較大的力度。不少福利企業獨立性差，盈利能力不足，只能依靠政府的稅收維持經營。福利企業每安置一名四殘人員就業，稅收代價就超過10多萬元，2013年大部分福利企業在資格認定中不合格，福利企業的發展對政府的依賴較大，狀況令人擔憂。

從上述情況來看，南寧市福利企業發展問題相當大，因此如何在當前形勢下找準問題的關鍵所在成為了眼下刻不容緩的大事。

三、南寧市福利企業發展的困境及制約因素

（一）安置殘疾職工的邊際成本上升

隨著社會的發展，南寧市城市最低工資標準不斷上調至1 400元，加上老齡化使得社會保險繳費基數也在不斷提高，延遲退休的呼聲也越來越大，福利企業越來越難以承受安置殘疾人所需要付出的巨大成本。福利企業除了要支付殘疾職工的工資保險費用之外，還要支付殘疾職工的教育培訓費用、交通食宿福利以及因職工身體條件的缺陷造成的損失。此外，為了給予殘疾職工精神上的鼓勵，體現對殘疾職工的關愛，企業還要額外增加對殘疾職工的專項管理費用，這些都極大的增加了福利企業的成本開支，使得福利企業在市場競爭中處于不利的地位。

（二）殘疾職工個人的科學技術水平有待提高

人力資本是企業一種活的資本，是企業得以發展最重要的力量。因此，企業職工的生產技術水平和工作能力是企業發展的重要決定力量。殘疾職工的科學文化水平是決定其生產能力的重要因素，因此也是福利企業發展的重要決定性因素。殘疾職工由于其自身的缺陷使得其原本參與工作就比正常人有著更多的劣勢。而調查的過程中發現，南寧市福利企業中，雖然在殘疾人服務中心、殘聯等單位的幫助下，殘疾人得到不同程度的康復，就業人數有所增加。但殘疾職工的科學文化水平并不高，其勞動技能較差，綜合素質較低。這就使得企業的整體勞動效益相對較差。因此，殘疾職工的科學文化水平就成為福利企業發展的很重要的一個制約因素。

（三）福利企業自身組織結構不合理

長期以來，福利企業都是在政府的庇護中長大的，大部分的福利企業規模小且缺乏科學的管理體制和優秀的管理人才，體制不夠靈活，管理人才嚴重不足。在市場經濟激烈的競爭面前，在產業結構升級的沖擊之下，福利企業根本無法適應外部環境的變化，在競爭中處于相對劣勢的地位。

（四）政府沒有發揮好自身的責任

南寧市福利企業從產生到現在，政府一直是其發展最主要的負責人，政府政策的變化始終能夠對福利企業的發展產生最大的影響。南寧市現行的稅收優惠政策大都是源自于計劃經濟時代，隨著社會的發展，政府政策雖有在不斷的變化，但那都只是在原來的基礎上進行的小發展的過程中，這些政策確實為福利企業的發展帶來了極大的促進作用。但是隨著市場經濟的逐步發展，福利企業的發展受到了極大的挑戰，政策的準入條件過死，使得福利企業為了實現多方融資而放棄政策的扶持等，加上自身經營不善，最終使得福利企業走到了盡頭。

四、南寧市福利企業改革發展的突破口及啟示

在當前的形勢下，南寧市福利企業的生存發展面臨著更為嚴峻的挑戰。如何推動福利企業在新的形勢下能夠更好的發展，繼續發揮解決殘疾人就業問題的積極作用顯得極其迫切。具體如下：

（一）福利企業應該由“官辦民營”

長期以來，為支持福利企業發展，從2004年以來，南寧市為福利企業提供增值稅先征后返還的優惠政策。根據統計數據，高新國稅局在2013年度1到5月就累計為4戶福利企業辦理退稅203.10萬元，比去年同期退稅額增長22.6%[10]。可見政府扶持的力度并不小。但政府的精力有限，為了使得福利企業能夠更好地發展下去，福利企業應該引入競爭激勵機制，由私人部門來提供吸納殘疾人就業這樣一種公共服務，而福利企業的“社會福利機構”性質又決定了它應該由政府來購買服務。即“官辦民營”。由南寧市政府來購買服務，通過招標等辦法把安置殘疾人的福利企業交給私營機構去做，并對私人部門建立相應的激勵機制與約束機制，以此來推進福利企業的發展。

（二）政府要充分發揮對福利企業的引導作用

成立一個專門的服務機構對南寧市福利企業進行專門的管理和指導，此機構代表政府履行其對福利企業的管理職責。政府對福利企業的幫扶應從純粹的提供稅收優惠轉向除了稅收優惠還應對其進行發展的方向性指導上，把發展福利企業的責任落實到各（區），各個縣（區）政府應該把福利企業的管理經費納入到地方的財政預算體系當中，以此來增強地方的責任意識，使得發展福利企業成為全南寧市的整體規劃之一。

（三）依托南寧市高等教育資源，推進福利企業協同創新

建立專項的資金對南寧市福利企業的殘疾職工進行教育投入，鼓勵專門服務于福利企業的高校、企業以及其他機構加入到幫扶福利企業發展的行列當中，要對福利企業的職工進行相關的職業培訓、加強對殘疾職工進行素質教育等，使得福利企業人力資本得以保值、增值。此外，政府要對專門服務于福利企業的融資、合作與發展平臺給予充分鼓勵，為福利企業的創立和繼續發展提供融資、管理咨詢以及人才培養等全方位的服務。鼓勵福利企業自身實現創新發展，優先為發展高新技術的福利企業提供各方面的政策支持，為福利企業的創新發展營造良好氛圍。

（四）完善福利企業內部結構

長期以來，南寧市福利企業因自身結構僵化而無法適應市場經濟的變化。因此要對福利企業的內部結構進行合理變革，去除僵化的舊體制，不斷引進更高級的管理人才，以更靈活的姿態去迎接多變的外部環境。

（五）依托中國——東盟自由貿易區，搶占發展機遇

南寧市作為中國-東盟博覽會的重要載體，是廣西北部灣經濟區11個重點產業園區之一，因此，南寧市福利企業應該把此作為發展的良好機遇，勇于迎接市場經濟的洗禮，利用貿易區的優惠政策搶先發展自己。利用國際合作，依托一定的產業促進福利企業向國際化方向發展。

（六）加強對福利企業的監管，規范福利企業的經濟行為

要嚴格執行福利企業安置殘疾人比例享受扶持政策的強制性規定，確保殘疾人能夠充分地享受到政府政策的幫扶，避免出現企業“吃飽不干活”的現象（即企業享受了政府優惠政策卻沒有實際履行安置殘疾職工）。此外，還要注意提高殘疾人就業的數量和質量，以充分吸納數量為基礎，提高質量為保證。嚴格按照福利企業管理的相關規定，審核福利企業的認定資格，規范福利企業的經濟行為，加強對福利企業進行各方面的監管，對私人部門管理的福利企業進行動態跟進與監督，避免其濫用職權為私人牟利，切實保障殘疾人實現充分就業。

[1]南寧市統計局.南寧市人民政府辦公廳關于南寧市民政事業發展十二五規劃的通知.（2012-08-26）[EB/OL].http：//tj.nanning.gov.cn/.

[2]南寧市統計局.殘疾人狀況監測和殘疾人事業統計數據.（2015-11-27）[EB/OL].http：//www.nanning.gov.cn/.

[3]韓克慶，黃淑敏.福利企業的殘疾人保障功能[J].山東經濟，2008（3）：66-70.

[4]劉菁，時立榮.從稅制改革看我國福利企業稅收優惠政策[J].新疆大學學報，2014（3）：33-38.

[5]蔣水長，尹玉純，夏春.福利企業發展問題研究[J].中國市場，2011（40）：17-18.

[6][英]邁克爾.奧利弗著.殘疾人社會工作[M].謝子樸，謝澤憲，譯.北京：華夏出版社，1990.

[7]RicharWistow.Employmentsupportagenciesin theUK：current operation and future development needs.Health and social Care in the community，2007.

[8]南寧市統計局.民政工業（2013-10-15）[EB/OL].http：//www.nanning. gov.cn/.

[9]南寧市統計局.民政工作要點（2015-12-02）[EB/OL].http：//tj.nan ning.gov.cn/nntjj/.

[10]廣西國稅（2013-06-03）[EB/OL].http：//www.gxgs.gov.cn/.

The Path Analysis of Welfare Enterprises Development in Our Country——In Nanning，for Example

BAO Xue-xiong，TAN Xiao-yue
（School of Politics and Public Administration，Guangxi University for Nationalities，Nanning，Guangxi 530006）

Welfare enterprises is a kind of special enterprises of our country，which is in the nature of social security.Welfare enterprises is a place that provides a perfect platform and opportunity and promotes the realization of self-worth for the disabled.But welfare enterprises since independence is poor，the development ability is insufficient.With the increasingly fierce market competition，the survival and development of welfare enterprises is of worrying.This paper standing in the perspective of welfare enterprises top design，Discussion the NanNing welfare enterprise development present situation，problems and explore the perfect path.In order to help welfare enterprises to seek better development way，indirectly to provide more help for the development of the disabled social security in China.

Welfare enterprises； The employment of disabled； Development

F046.3

A

1671－9743（2016）10－0034－04

2016-09-25

2015年廣西壯族自治區殘疾人聯合會重點委托科研項目“廣西殘疾人社會保障與基本公共服務狀況調查與研究：積極福利視角”（GXCL2015Z01）。

包學雄，1964年生，男，瑤族，廣西賀州人，教授，博士，碩士生導師，研究方向：社會保障基金管理；譚小月，1990年生，女，壯族，廣西來賓人，碩士生，研究方向：社會保障基金管理。