論老齡化社會條件下的積極老齡化建設

李佳茵　劉長生

(燕山大學 文法學院，河北 秦皇島 066004)

?

論老齡化社會條件下的積極老齡化建設

李佳茵劉長生

(燕山大學 文法學院，河北 秦皇島 066004)

我國已經進入了老齡化社會，人口老齡化的速度逐漸加快，需要面對新形勢采取措施積極應對。基于我國現階段人口老齡化的發展現狀分析老齡化社會的特征，以及人口老齡化帶來的發展機遇和挑戰，借鑒發達國家的先進經驗，提出積極老齡化建設途徑和措施。

老齡化社會；積極老齡化；社會保障體系；老齡產業；養老模式

為了延緩人口老齡化趨勢，黨的十八屆五中全會提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。近幾年，隨著少子化出現、老齡化的加劇，中國勞動人口紅利的優勢已經逐漸減少。生育率低、人口結構老化、社會保障制度滯后已成未來發展的重大隱患。

1　人口老齡化的發展與現狀

根據聯合國的標準，人口老齡化的測度范圍是一個地區60歲以上人口占總人口的比例達到10%或65歲以上人口占總人口的比例達到7%[1]，則該地區為“老齡化社會”；若65歲以上人口比例超過14%，則成為“老齡社會”。根據我國統計局網站的數據來看，2014年我國總人口數量達到136 782萬人，其中65歲以上人口有13 755萬人，占總人口比例約為10.1%，2013年所占比例為10%。從近五年其比例走勢看，雖然近兩年有所放緩，但整體還是呈上升趨勢。從數據上看，我國已經進入老齡化社會，65歲以上人口占總人口比例已經超過7%，人口老齡化特征明顯。

積極應對人口老齡化，加快發展養老服務產業，是全面建成小康社會的一項緊迫任務，也是推進供給側結構性改革的重要內容，符合積極老齡化建設的要求。根據我國現階段人口老齡化發展趨勢和勞動狀況，黨的十八屆三中全會還提出了研究制定漸進式延遲退休年齡政策，五中全會進一步要求出臺漸進式退休年齡政策，同時把握政策調整的節點和節奏，“小步慢走，漸進到位”。這是立足于我國國情，深入分析經濟發展趨勢，借鑒國際經驗，推動建立更公平、可持續的社會保障制度的重大舉措。

2　人口老齡化面臨的挑戰與機遇

2.1人口老齡化引發的社會矛盾

2.1.1老齡人口健康需求與醫療保障體系的矛盾

隨著人們生活水平的提高，各種新的疾病隨之而來，醫療保障需求程度加強。同時，醫療保險的報銷比例較低，醫療保障體系失衡。尤其是老年人身體器官的功能開始衰退，患病幾率大大增加，其中大多為慢性疾病需要長期用藥，醫療費用支出較高與我國醫療報銷比例偏低呈現矛盾。其次，為老年人提供的衛生服務設施資源等缺乏，造成老年人看病難。全國老年疾病醫院數量較少，專業性醫療資源供應不足，使得老年人疾病得不到有效治療，康復服務缺乏，影響老年人身體健康。

2.1.2老齡人口參與需求和地方政府平臺建設不足的矛盾

老年人隨著年齡增長，能力不斷下降，社會角色隨之喪失，但實際上老年人經驗和閱歷的沉淀是年輕人所不能及的，所以在老齡化社會中需要政府給老年人創造平臺，提高他們的社會參與度，發揮其在社會經濟中的生命價值。但是，由于地方政府對老年人認識理念的偏差，沒有給老年人提供相應的氛圍與平臺發揮其價值，從而形成老齡人口參與需求與地方政府平臺建設不足之間的矛盾。

2.1.3老齡人口的增長與養老金給付能力不足的矛盾

從上文我們可以看出，我國老齡人口在逐年增加，但長期的社會保障基金“空賬”問題使得養老金給付能力減弱[2]，并且養老保險基金來源和投資渠道都較為單一。目前養老基金的投資把安全放在首位，致使養老基金的籌集與增值方式單一，造成養老金的支付能力差，從而與日益增長的老齡人口形成矛盾。

2.2人口老齡化帶來的發展機遇

人口老齡化趨勢逐漸凸顯。老齡人口增多帶來了壓力的同時，也帶來了社會經濟的發展機遇。

2.2.1老年人口消費所占比例增加

首先，老年人對日常生活用品的需求中對老年保健品需求量較大；其次，老年人的身體機能逐漸下降對醫療衛生需求明顯增加；再次，大部分老年人離退休之后空閑時間較多，文化娛樂旅游等需求加大[3]。國務院在2015年11月22日發布的《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》中，鼓勵養老服務及相關產業的發展，鼓勵社會資本投入養老服務業，鼓勵境外資本投資養老服務業。換句話說，老齡人口的增長為養老服務市場帶來了廣闊的發展前景，社會資本均有機會從中獲得巨大的發展商機。

2.2.2人力資本的積累速度加快

在人口老齡化加劇的背景下，隨著平均受教育年限的增加與人的生命延長，工作時間在整個人生比例中不斷縮小，如果勞動者在人力資本強盛時期被宣告退休，則是浪費了人力資本資源。國家出臺的漸進式延長退休年齡的政策，延長了大部分精力旺盛、能力較強的老年勞動者的勞動時間，可以增加勞動力市場中人力資本總量，提高勞動生產力。所以隨著老齡人口的增加，人力資本的積累速度會逐漸加快。

2.2.3資源的利用率更加充分

人口老齡化的加劇會給當代人帶來生產生活方面的壓力，但隨著壓力的出現也會給社會帶來積極有利的一面，可以促使當代人在面對勞動力短缺的巨大挑戰下，努力提高資源利用率，加速資源利用周期，從而提升產品的利用率，促進產品的市場化生產，以消費引導生產，有助于實行供給側改革。

2.3從健康老齡化到積極老齡化的必然選擇

2.3.1傳統養老模式的衰落

我國傳統的養老模式是以家庭來贍養老人的居家養老方式，并有政府創辦養老院托底。這種居家養老模式在當今社會存在著一定局限性。首先，對于生活自理不便的“空巢”老人來說，居家養老是不適合的；其次，因計劃生育政策的實行，使得現在這一代年輕人婚后需要照顧四位老人和自己的子女，其精神壓力和生活壓力極大；再次，大部分老年人在晚年也并不缺錢，需要的是提升晚年生活的質量。“421”家庭人口結構將進入常態，獨生子女的父母的養老，就會存在家庭不能完全負擔，政府、企業也不能全部擔負，也不能完全推給市場的情況，需要的是家庭、企業、社會和政府等主體共同參與，形成合理的保障體系。

2.3.2健康老齡化的提出

“健康老齡化”的理論思想源于20世紀60年代初，西方學者提倡老年時期應繼續保持中年人的活動能力和價值觀，是針對老年退化論而提出的主張。主張消除年齡歧視，認為促進老年人積極健康發展是人口與社會發展的必然趨勢[4]。與此同時，西方學者還提出了“成功老齡化”的概念。20世紀60年代早期，美國的研究人員認為“成功老齡化”的關鍵是活動與經濟成功。到了20世紀70—80年代，這一概念主要含義是生存、身體機能與快樂幸福(Rowe & Kahn，1987)。國內關于成功老齡化問題的研究不多，西方學者迄今仍在研究。M.M.Dahany和M.Drame等人(2014)以印度65到75歲的老年人為樣本,以法國老齡人口狀況為參照，研究老齡人口成功老齡化和健康老齡化相關的生活質量,并確定成功老齡化的相關因素和呈現良好生活質量評估的健康維度[5]。

2.3.3積極老齡化的選擇

“積極老齡化”的概念早在20世紀下半葉就提出來了，具有比“健康老齡化”更為豐富的內涵。根據1991年《聯合國老年人原則》和2002年《馬德里國際行動計劃》精神，“積極老齡化”包含五項內容：第一，獨立，即老年人應能通過自己的勞動收入、家庭和社會資助，享有足夠的食物、水、住房、衣著和保健；第二，參與，即老年人應始終融合于社會，積極參與制定和執行直接影響其福祉的政策，并將其知識和技能傳給子孫后輩；第三，照顧，即老年人應按照每個社會的文化價值體系，享有家庭和社區的照顧和保護；第四，自我實現，即老年人應能追尋充分發揮自己潛力的機會，能享用社會的教育、文化、精神和文娛資源；第五，尊嚴，即尊重老年人的人權和人格，不論其年齡、性別、種族或族裔背景、殘疾或其他狀況，均應受到公平對待，而且不論其經濟貢獻大小均應受到尊重。由此可見，“積極老齡化”要比“健康老齡化”和“成功老齡化”含義更加豐富，層次更高。

3　推進積極老齡化建設的途徑與措施

我國已經進入老齡化社會，面對日益增加的老齡人口所帶來的挑戰與發展機遇，政府和各方力量必須采取切實有效的措施，推進積極老齡化建設。

3.1進一步完善多元化養老模式

所謂積極老齡化，不僅是政府、社會組織、家庭積極主動為老年人的生活創造條件，而且包含了老年人對自己養老模式的積極主動的選擇。因此，積極老齡化的一個內涵就是充分地了解和盡量滿足老年人的心理訴求。一項關于香港老年人生活的研究發現，老年人不再滿足于有一個封閉的家庭和充裕的物質生活，而是需要一個開放的空間，能夠在這個空間中實現活躍的社會互動。在這個空間中，“社會和體育活動”“社區生活設施與服務”和“社交網絡”，以及“干凈和舒適的環境”是老年人最重要的需求[6]。今后要以滿足老年人多元化的養老服務需求為目標，大力推進養老服務供給側改革，全面放開養老服務市場，提升老年人健康水平，將醫療衛生與健康養老服務相結合，積極解決人口老齡化問題，確保老年人共享改革發展成果。

3.2構建老齡人口社會參與平臺

以往的社會學在解釋老年人心態的時候，總是描述其興趣的減退、欲望的消散、對事業熱情的降低和對世界的疏離(Cumming，Henry，1961)。新近的一系列研究發現，老年人渴望繼續維持和發展與他人的親密關系，愿意接受新的挑戰，希望繼續參與世界，而且像以往一樣強烈(Waite, Laumann, Das, & Philip Schumm, 2009)。“意欲在這個世界有所作為，獲得自尊和他人的認可，并對他人具有吸引力，是人類的基本欲望。”[7]能夠被承認、愛和影響人的欲望,簡而言之即渴望參與，存在于人的整個生命歷程。由此，我們更容易理解“積極老齡化”與“健康老齡化”和“成功老齡化”的區別，從而深刻理解“積極老齡化”的實質。

老年人的社會參與平臺主要應以社區為載體，社區也是老齡人口社會參與的有效載體。城鄉社區應利用本地的有效資源定期開展老年志愿活動，為老年人提供一個發揮自己能力的平臺，同時也可以讓老年人在退休之后有一個適應階段，也可以根據實際情況在社區內部為老年人安排崗位，發揮其能力。定期組織豐富多彩的老年活動，豐富老年人的業余生活，也為老年志愿者帶來成就與滿足感[8]。鼓勵老年人參與社區服務和社會管理，在積極參與社會經濟建設和民主建設、參與教育和文化衛生事業等新形式的同時形成持續性不作為是指行為人在有能力履行自己應盡義務的情況的參與模式。

3.3大力發展和動態調整老齡產業

應借鑒國外經驗，從我國實際情況出發，大力發展老齡產業。第一，加強適應老齡社會的交通、住房、網絡設施等基礎設施建設，夯實老齡產業發展的物質基礎；第二，制定保護和扶植老齡產業的法律法規，建構和調整老齡產業體系和產品結構，有針對性地發展銀色產業鏈，建立多層次、多元化的養老服務產業，滿足老齡人口的消費需求；第三，在完善延遲退休政策的同時，合理有序組織現有離退休人員積極參與老齡產業研究、開發與建設，發揮他們的智慧和熱情，拓展老齡人口的生命空間；第四，根據國務院發布的《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，將智能養老作為積極老齡化建設的一項重要內容，促進智慧健康養老服務產業的發展，支持智能健康產品的創新和應用。

3.4增強養老保險基金的支撐能力

黨的十八屆五中全會要求建立更加公平更持續的社會保障制度，多措并舉增強基金的支撐能力。一是要加大社會保險的征繳力度，實施全民參保的計劃，不斷提高全民參保繳費率；二是提高統籌層次，確保基礎養老全國統籌，按照社會保險大數法則，在全國范圍內調劑余缺、分散風險，增強基金的供給能力；三是進一步拓展基金投資渠道，推動基金市場化、多元化、專業化投資，同時還要加大財政補助力度；四是實施漸進式延遲退休年齡政策；五是加快發展多層次的養老保險體系，推動職業年金和企業年金的發展。

[1]張會瑩.積極老齡化視角下社會工作介入社區養老探究[J].科學社會主義,2014,(3):93—96.

[2]王談凌,郝福慶.適應新常態積極應對人口老齡化[J].宏觀經濟管理,2015,(6):7—8+12.

[3]向甜.我國人口老齡化對養老產業發展的影響[J].勞動保障世界：理論版,2012,(6):18—21.

[4]宋全成,崔瑞寧.人口高速老齡化的理論應對——從健康老齡化到積極老齡化[J].山東社會科學,2013,(4):36—41.

[5]M.-M. Dahany, M. Drame, etc. Factors associated with successful aging in persons aged 65 to 75 years[J].European Geriatric Medicine, 2014，(5):365—370.

[6]James J. Dowd. Aging and the course of desire[J].Journal of Aging Studies, 2012，(26):285—295.

[7]趙海林.積極老齡化背景下的老年人參與志愿服務建設[J].成人教育,2014,(7):86—89.

[8]王曼.日本老齡產業的發展與啟示[J].特區經濟，2012，(7)：131—133.

責任編輯：盧宏業

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.05.022

2016-05-24

李佳茵(1991—)，女，河北秦皇島人，公共管理專業2014級碩士研究生。研究方向：政府治理理論與實踐。

C913.6

A

1674-6341(2016)05-0054-03