淺析公路輸送民用運(yùn)力動(dòng)員問(wèn)題

李 洲，賈萬(wàn)宏，祈澤豐

（1.軍事交通學(xué)院 學(xué)員旅，天津 300161；2.62341部隊(duì)，北京 102300）

淺析公路輸送民用運(yùn)力動(dòng)員問(wèn)題

李 洲1，賈萬(wàn)宏2，祈澤豐2

（1.軍事交通學(xué)院 學(xué)員旅，天津 300161；2.62341部隊(duì)，北京 102300）

指出現(xiàn)代信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)后勤運(yùn)輸保障的要求越來(lái)越高，如何利用部隊(duì)和民用汽車運(yùn)力完成繁重的后勤運(yùn)輸保障任務(wù)和快速的兵力投送任務(wù)是目前各國(guó)都在研究的問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)民用汽車運(yùn)力征用的現(xiàn)有情況，在綜合和借鑒國(guó)外民用汽車運(yùn)力征用辦法的基礎(chǔ)上，闡述了我國(guó)民用汽車運(yùn)力的構(gòu)成和特點(diǎn)，論述了民用汽車運(yùn)力的使用原則、要求和辦法，以及對(duì)民用汽車運(yùn)力的管理。

民用汽車；汽車運(yùn)力；運(yùn)力征用

1 引言

在現(xiàn)代信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，軍事運(yùn)輸任務(wù)十分繁重，而且要求運(yùn)輸保障快速及時(shí)，僅依靠部隊(duì)現(xiàn)有的軍事運(yùn)輸力量難以完成。而民用汽車運(yùn)力己成為軍事運(yùn)輸?shù)膹?qiáng)大后備力量，是軍事運(yùn)輸保障力量的必要補(bǔ)充。為了應(yīng)付以高消耗性、速?zèng)Q性為特點(diǎn)的信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，汽車運(yùn)力必須同其他各種運(yùn)力進(jìn)行密切配合，同時(shí)要征用大量必要的民用汽車運(yùn)力以完成戰(zhàn)前、戰(zhàn)時(shí)的各項(xiàng)保障任務(wù)。如何利用部隊(duì)和民間的汽車運(yùn)力完成繁重的后勤運(yùn)輸保障任務(wù)和快速的兵力投送任務(wù)是目前各國(guó)都在研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

2 我國(guó)民用汽車運(yùn)力的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民用汽車運(yùn)力發(fā)生了巨大的變化。汽車工業(yè)的發(fā)展使我國(guó)的汽車總產(chǎn)量成倍增長(zhǎng)，車輛種類也更加齊全。

2.1 民用汽車的分類

按車輛的種類劃分，民用汽車可分為:

貨車:相當(dāng)于軍車中的載重車，用于運(yùn)送物資和人員，有的也可以牽引全掛車。我國(guó)目前載貨車總量很大，從數(shù)量上可滿足戰(zhàn)時(shí)需求。

客車:即軍用車輛中的乘坐車，用于載運(yùn)人員及行裝的汽車。我國(guó)客車總量完全可以滿足戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸需要。戰(zhàn)時(shí)客車征用范圍以中型客車(車長(zhǎng)7-10m)為主，再由軍隊(duì)與有關(guān)部門會(huì)同各省、市交戰(zhàn)辦向擁有車輛的部門或者車主進(jìn)行動(dòng)員。

專用車:即軍車中的特種車，裝置有專用設(shè)備或裝備，具備專用功能，用于承擔(dān)專項(xiàng)勤務(wù)和作業(yè)的汽車。種類有廂式車、罐式車、起重舉升車和特種結(jié)構(gòu)車等，其中尤以運(yùn)、加油車和大型平板拖車為重點(diǎn)動(dòng)員對(duì)象。

牽引車、掛車和汽車列車:這些車輛也屬于軍用汽車和掛車的類型。掛車是自身不能行動(dòng)需要牽引車牽引的車輛。

越野汽車:主要是用于非公路條件下運(yùn)載人員或物資的汽車。戰(zhàn)時(shí)也可用于牽引裝備或作指揮車用。

2.2 我國(guó)民用汽車的結(jié)構(gòu)分析

由上述民用汽車的增長(zhǎng)情況分析，全國(guó)民用汽車運(yùn)力資源的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)同以往相比較有許多明顯變化，其主要結(jié)構(gòu)分析如下:

（1）從總量來(lái)看，截至2012年底我國(guó)民用汽車保有量突破15 000萬(wàn)輛大關(guān)，比上年增長(zhǎng)13.9%,凈增2 515萬(wàn)輛，年增量為歷史新高。載客汽車增長(zhǎng)快于載貨汽車，載客汽車比重繼續(xù)增大。2012年在總汽車保有量中，載客汽車1 202.37萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)21%，載貨汽車2 000萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)6.1%;載客增幅高于載貨汽車近15個(gè)百分點(diǎn)，載客汽車比重繼續(xù)加大，達(dá)到58.6%，比上年提高了近4個(gè)百分點(diǎn);半掛型牽引車2008-2012年年均遞增44.1%。

（2）從分類情況看，大型客車655.48萬(wàn)輛、中型客車904.80萬(wàn)輛、小型客車7 389.74萬(wàn)輛、微型客車2 132.34萬(wàn)輛，所占比重分別為6.3%,8.7%,65.7%和19.3%。在載客汽車中，小型和微型客車保有量占客車比重己達(dá)85%以上。在載貨汽車保有量中，重型貨車948.28萬(wàn)輛，中型貨車718.69萬(wàn)輛，輕型貨車2 160.58萬(wàn)輛，微型貨車854.66萬(wàn)輛，分別占載貨汽車的18.3%,26.9%，44.4%和10.4%。其中重、中型載貨汽車占普通貨車總量的45.20%。由此可見(jiàn)，在普通載貨車中，有接近半數(shù)的重中型載貨車，完全可以滿足部隊(duì)運(yùn)輸大型重裝備時(shí)的需要。

（3）私人汽車的增長(zhǎng)速度明顯高于總保有量和單位用汽車，私人汽車保有量占總量比重進(jìn)一步提高。2012年我國(guó)私人汽車保有量增長(zhǎng)率為26.04%，總保有量增長(zhǎng)率為13.94%，私人汽車保有量增長(zhǎng)率高于總保有量增長(zhǎng)率12個(gè)百分點(diǎn)。但是在新增的私人汽車中，近80%為小型和微型客車，這一類民用汽車在征用過(guò)程中的作用不大。

2.3 我國(guó)民用汽車運(yùn)力的特點(diǎn)

以上的資料統(tǒng)計(jì)分析說(shuō)明，我國(guó)的民用汽車運(yùn)力主要有以下特點(diǎn):

（1）民用汽車運(yùn)力數(shù)量大、范圍廣、流動(dòng)性強(qiáng)、種類多。有大量的載客汽車和普通載貨汽車，其中也有很大比例的大型載客車和大型普通載貨車，完全可以滿足部隊(duì)對(duì)大型運(yùn)輸車的需要。

（2）所屬結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。總的是個(gè)體私營(yíng)和社會(huì)部門的日益增多，專業(yè)交通運(yùn)輸企業(yè)的不斷減少。同解放初期相比，由于當(dāng)時(shí)大部分的汽車都是國(guó)家所有，私人擁有的車輛很少;大部分的大型載客汽車和大型載貨汽車都是國(guó)家所有，私人擁有的大型車輛比較少。

（3）分布地域集中。全國(guó)的民用汽車主要集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，交通條件比較好的省、市和地區(qū)，這為小范圍內(nèi)征集到足夠的民用汽車運(yùn)力提供了廣闊的空間。

（4）全國(guó)民用汽車中專用載貨車和特種車所占的比例很小。

3 民用汽車運(yùn)力動(dòng)員存在的問(wèn)題

3.1 民用汽車運(yùn)力動(dòng)員組織存在的問(wèn)題

（1）動(dòng)員觀念不強(qiáng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，相當(dāng)一部分公民的思想觀念和價(jià)值取向發(fā)生了很大變化，國(guó)防觀念淡化，法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，私人車主擔(dān)心動(dòng)員工作影響個(gè)人或小集體的經(jīng)濟(jì)利益，因此對(duì)動(dòng)員工作不積極、不熱心，有的甚至設(shè)置阻力，致使民用汽車運(yùn)力動(dòng)員工作在數(shù)量和質(zhì)量上難以落實(shí)。

（2）動(dòng)員的預(yù)案與實(shí)際情況脫節(jié)。在民用汽車運(yùn)力的潛力調(diào)查中，很多單位的大中型民用運(yùn)輸車輛還是多年前的統(tǒng)計(jì)，并沒(méi)有進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，而許多民用運(yùn)輸車輛都己經(jīng)換代或被淘汰，即使保留下來(lái)的也因技術(shù)落后、性能差，不能滿足戰(zhàn)時(shí)征用的需要。

（3）動(dòng)員機(jī)構(gòu)和法規(guī)體系不夠健全。民用運(yùn)力動(dòng)員工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要健全的動(dòng)員機(jī)構(gòu)來(lái)組織實(shí)施，而現(xiàn)有的動(dòng)員機(jī)構(gòu)勢(shì)單力薄，難以適應(yīng)動(dòng)員工作的需要。

3.2 民用汽車運(yùn)力動(dòng)員保障存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入和發(fā)展，汽車運(yùn)輸企業(yè)己經(jīng)走進(jìn)市場(chǎng)，其管理體制和運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了根本性變革，人們的思想觀念、價(jià)值取向和行為方式也都受到了深刻的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)意識(shí)增強(qiáng)、國(guó)防觀念淡化，加之配套法規(guī)跟不上，經(jīng)費(fèi)保障難以落實(shí)，汽車運(yùn)力又高度分散，原有的汽車運(yùn)輸行業(yè)保障隊(duì)伍無(wú)論是在管理機(jī)制、規(guī)模總量，還是在組織體制、教育訓(xùn)練等諸多方而，都己經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，相當(dāng)一部分保障隊(duì)伍甚至己經(jīng)處于“名存實(shí)亡”的境地。

3.3 民用汽車運(yùn)力動(dòng)員信息化存在的問(wèn)題

在民用汽車運(yùn)力動(dòng)員過(guò)程中，民用汽車運(yùn)力信息是決策的依據(jù)。信息不靈，情況不明，反應(yīng)遲鈍，就無(wú)法對(duì)民用汽車運(yùn)力動(dòng)員做出正確的決策。目前民用汽車運(yùn)力信息管理工作還處于初級(jí)階段，效率比較低下。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

一是涉及面廣，信息量大，信息處理困難。民用汽車運(yùn)力信息涉及地方政府、交通戰(zhàn)備部門、公路運(yùn)輸管理部門、汽車運(yùn)輸企業(yè)以及個(gè)體運(yùn)輸戶等諸多環(huán)節(jié)和眾多方面，信息資料要求準(zhǔn)確性高，資料詳細(xì)，數(shù)據(jù)量非常龐大，數(shù)據(jù)資料處理復(fù)雜，難免產(chǎn)生錯(cuò)誤。

二是民用汽車運(yùn)力信息指標(biāo)體系設(shè)置不合理，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不規(guī)范。各地區(qū)各部門對(duì)車輛類型和性能的統(tǒng)計(jì)很不統(tǒng)一，很不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效位數(shù)也各不相同，必須做出科學(xué)的規(guī)定。

三是查詢困難，使用不便。民用汽車運(yùn)力信息具有多、細(xì)、全的特點(diǎn)，現(xiàn)行的查詢手段，速度極慢，工作重復(fù)，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，嚴(yán)重制約著工作效率的提高。上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約著民用汽車運(yùn)力快速動(dòng)員能力的提高，不能適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)民用汽車運(yùn)力動(dòng)員的要求，因此，必須依靠科技進(jìn)步，下大力氣加強(qiáng)民用汽車運(yùn)力動(dòng)員的信息化建設(shè)。

4 解決民用汽車運(yùn)力動(dòng)員問(wèn)題的對(duì)策

從目前的情況和今后的發(fā)展趨勢(shì)看，民用運(yùn)力動(dòng)員建設(shè)與當(dāng)前軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的要求還不完全適應(yīng)，特別是與世界新軍事變革的要求還有差距，針對(duì)信息化條件下戰(zhàn)爭(zhēng)需求以及存在問(wèn)題有以下幾點(diǎn)建議:

4.1 進(jìn)一步健全和完善民用汽車運(yùn)力動(dòng)員的組織體制

目前，民用運(yùn)力動(dòng)員工作是由各級(jí)國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的。由于民用汽車運(yùn)力動(dòng)員是整個(gè)交通戰(zhàn)備工作的一個(gè)組成部分，因此不可能單設(shè)一套機(jī)構(gòu)，必須在各級(jí)國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。但是，近幾年的工作實(shí)踐表明，公路運(yùn)輸系統(tǒng)的動(dòng)員機(jī)構(gòu)和動(dòng)員機(jī)制還存在著一些問(wèn)題:一是許多承擔(dān)戰(zhàn)備任務(wù)的汽車運(yùn)輸企業(yè)，沒(méi)有從事戰(zhàn)備工作的專兼職人員，沒(méi)有保障經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了動(dòng)員建設(shè);二是擁有民用汽車運(yùn)力尤其是特種和專用汽車運(yùn)力較多的一些大型企業(yè)(如地質(zhì)、礦產(chǎn)、林業(yè)、建筑等行業(yè)的企業(yè))，其動(dòng)員管理渠道不暢，職責(zé)、任務(wù)不清，給民用汽車運(yùn)力動(dòng)員工作帶來(lái)很大難度。因此，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行國(guó)防交通管理體制下，加強(qiáng)動(dòng)員機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確民用汽車運(yùn)力動(dòng)員的責(zé)任部門和單位，并在汽車運(yùn)輸企業(yè)和一些擁有民用汽車運(yùn)力較多的大型企業(yè)設(shè)置交通戰(zhàn)備辦公室，并配備專、兼職人員負(fù)責(zé)本企業(yè)的交通戰(zhàn)備工作。對(duì)社會(huì)零散汽車運(yùn)力的動(dòng)員，必須明確具體的責(zé)任部門或單位。

4.2 進(jìn)一步健全和完善民用汽車運(yùn)力動(dòng)員法規(guī)體系建設(shè)

首先，完善法規(guī)制度，建立權(quán)威高效的法律制約機(jī)制，堅(jiān)持依法行政，是搞好民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員工作的根本保障。其次，堅(jiān)持多法并舉，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的拉動(dòng)作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員工作也必須充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的拉動(dòng)作用。目前，我國(guó)民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員所需經(jīng)費(fèi)來(lái)源只有原則規(guī)定，沒(méi)有具體政策;只有行政要求，沒(méi)有操作辦法。特別是平時(shí)訓(xùn)練征用地方運(yùn)力工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，嚴(yán)重制約了軍交運(yùn)輸保障準(zhǔn)備工作的順利進(jìn)行。

4.3 進(jìn)一步健全和完善民用汽車運(yùn)力動(dòng)員國(guó)防動(dòng)員預(yù)案

一是準(zhǔn)確掌握民用運(yùn)力的底數(shù)。新中國(guó)成立幾十年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，不僅形成了鐵、水、公、空等方式構(gòu)成的綜合運(yùn)輸體系，而且各種運(yùn)輸力量都達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。要準(zhǔn)確地掌握民用運(yùn)力的底數(shù)，必須填密地調(diào)查、合理編組使用。

二是科學(xué)預(yù)測(cè)民用運(yùn)力需求的總量。科學(xué)預(yù)測(cè)民用運(yùn)力的需求是制訂民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員預(yù)案的基本依據(jù)。而要搞好預(yù)測(cè)，僅靠國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)等有關(guān)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須與有關(guān)的軍事部門、特別是作戰(zhàn)部門緊密配合，共同分析計(jì)算。還要注重充分發(fā)揮駐鐵路、水路、航空部門的軍事代表的職能作用，力求比較準(zhǔn)確地計(jì)算出民用運(yùn)力需求的總量。

4.4 加強(qiáng)民用汽車教育訓(xùn)練

征集動(dòng)員完民用運(yùn)力后，要立即進(jìn)行編組訓(xùn)練，以盡快與戰(zhàn)時(shí)保障任務(wù)銜接。軍事運(yùn)輸任務(wù)緊急，時(shí)限要求高，環(huán)境惡劣，與常規(guī)運(yùn)輸任務(wù)組織有很大不同，駕駛員很難適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)環(huán)境運(yùn)輸，必須要集中時(shí)間，統(tǒng)一組織民用運(yùn)輸力量訓(xùn)練工作，從環(huán)境上模擬實(shí)戰(zhàn)氛圍，從心理上加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化心理疏導(dǎo)，提高駕駛員心理素質(zhì)承受能力，消除不良心理反應(yīng)，保障駕駛員從身心上都有充足能力保證駕駛?cè)蝿?wù)的高效快速完成。

5 結(jié)束語(yǔ)

盡管當(dāng)前我軍的民用汽車運(yùn)力動(dòng)員體制己初步建成，但是如何高效、快速、有序地征集民用汽車運(yùn)力還在探索之中，以及運(yùn)力征用后怎樣合理使用與管理都是當(dāng)今社會(huì)的主要話題。因此，應(yīng)把民用汽車運(yùn)力動(dòng)員和使用、管理等工作作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，遵循“訓(xùn)建一致”和“快速、精干、高效”的原則，以所負(fù)擔(dān)的運(yùn)輸應(yīng)急任務(wù)為牽引，科學(xué)籌劃、合理確定民用汽車運(yùn)力的建設(shè)格局，建立健全穩(wěn)定、高效的民用運(yùn)力動(dòng)員和使用管理的工作機(jī)制，確保科學(xué)整合和巧妙運(yùn)用民用汽車運(yùn)力，從而為部隊(duì)機(jī)動(dòng)提供快速、準(zhǔn)確、安全的運(yùn)力保障。

[l]于華詩(shī).汽車運(yùn)輸勤務(wù)學(xué)[M].北京:軍事科學(xué)出版社,2013.

[2]譚冬生,雷淵深.戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員學(xué)[M].北京:軍事科學(xué)出版社,2009.

[3]許江瑞,方寧.國(guó)防概論[M].北京:軍事科學(xué)出版社,2011.

Problem in Highway Transportation Capability Mobilization of Civil Automobiles

Li Zhou1,Jia Wanhong2,Qi Zefeng2
(1.Student Brigade,Military Transportation Academy,Tianjin 300161;2.Troop 62341,Beijing 102300,China)

In this paper,in connection with the current situation of the transportation capability mobiles of the civil automobiles in China and based on the comprehensive reference to the methods for the mobilization of civil automobile transportation powers in foreign states,we illustrated the composition and characteristics of the civil automobile transportation capacity in China,illustrated the principle, requirement and method for the utilization of the civil automobile transportation capability and the system for its management.

civil automobile;automobile transportation capability;transportation capability requisition

E234

A

1005-152X(2016)12-0166-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.12.039

2016-11-08

李洲，男，山西晉中人，研究方向：汽車指揮與管理；賈萬(wàn)宏（1979-），男，河北唐縣人，研究方向：現(xiàn)代軍事物流與管理。