國家重點新產計劃項目實施成效分析*
——以甘肅為例

樊紅梅，田　愉（甘肅省科學技術情報研究所，甘肅　蘭州　730000）

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國家重點新產計劃項目實施成效分析*
——以甘肅為例

樊紅梅，田愉△
（甘肅省科學技術情報研究所，甘肅蘭州730000）

摘要：國家重點新產品計劃項目的實施，為甘肅的經濟發展注入了活力，促進了全省經濟的發展。通過國家重點新產品的引導和推動作用，立項產品在成果轉化、自主創新能力提高、高新技術產業快速發展、傳統產業的升級、帶動區域經濟等方面取得了顯著的成效。

關鍵詞：國家重點新產品計劃；實施成效；甘肅

國家重點新產品計劃（以下簡稱新產品計劃）是國家科技計劃體系中科技產業化環境建設的重要組成部分，是一項政策性扶持計劃，旨在引導、推動企業和科研機構的科技進步和提高技術創新能力，實現產業結構的優化和產品結構的調整，通過國內自主開發與引進國外先進技術的消化吸收等方式，加速經濟競爭力強、市場份額大的高新技術產品的開發和產業化。

通過對甘肅2011-2013年度國家新產品計劃實施進展情況進行調查，研究分析近年來甘肅省立項項目實施情況和主要成效。

1　立項情況

甘肅省科技廳每年根據國家重點新產品計劃申報要求，面向省內企業及研究院所進行宣傳，廣泛征集創新性強、技術含量高、附加值高、采用先進技術標準、擁有自主知識產權的新產品，特別是原創型新產品以及競爭力強、市場潛力大、能在短時間內形成較大規模效益的新產品。通過專家評審，遴選出滿足國家迫切需要，屬于國家優先扶植的重點產業或高新技術產業的重大新產品推薦上報科技部。

2011—2013年度，甘肅省累計組織申報國家重點新產品127項，經專家評審后向科技部推薦82項，最終獲得科技部立項項目49項，立項率達到59.8%，立項數僅占全國總數的1.3%；累計推薦企業64家，立項企業35家。項目研究內容涉及農業、生物醫藥、電子信息、新材料、制造業、自動化控制等行業領域。承擔項目的單位有中央在甘企業、省級高新技術產業、科研院所以及中小企業。

截至2013年立項企業累計實現營業收入486.7億元，上繳增值稅15.4億元，授權專利1321件，其中發明專利163件，制訂標準1243項，研發投入16.7億元。立項產品累計實現銷售收入42.2億元，利潤5.5億元，上繳增值稅2.1億元，獲得授權專利369件，其中發明專利73件，創匯0.82億美元。

2　主要實施成效

2.1國家重點新產品引導作用成效

2.1.1企業創新投入持續增長

在國家重點新產品計劃的引導下，為確保技術競爭力的持續增強，企業持續增加研發經費的投入。自2011年以來，立項企業共投入研發費用16.7億元，其中2013年研發投入4.7億元。如酒泉奧凱種子機械股份有限公司自行規定，每年將銷售收入的6%投入技術研發，用于產品升級及新產品開發，此舉使得該公司在國內種子加工裝備行業的競爭力持續增強。創造了良好的經濟效益，樹立了良好的品牌形象。

2.1.2人才結構加快集聚和優化

通過國家重點新產品計劃的引導，企業從人才結構入手，迅速增加專門人才的比例，通過人才結構調整來增強競爭優勢。通過與各大高校、科研所的合作，引進凝聚了各類人才尤其是高端人才，打造與產業鏈發展相適應的人才鏈，實現產業集聚人才和人才引領產業的良性互動與協同發展，同時創造了就業崗位，擴大了就業面。國家重點新產品企業2013年研發人數為3542人，其中高級職稱人數達662人；實現新增就業人數5288人，其中大學生人數為2485人。

2.1.3企業融資意識和能力不斷加強

企業競爭的勝負最終取決于企業融資的速度和規模。國家重點新產品計劃提升了企業品牌形象，各類企業以國家重點新產品品牌為契機，憑借品牌信譽和企業實力，努力拓展融資渠道，吸引各類資本的投入，實現共贏，取得了良好的經濟和社會效益。截至2013年立項企業累計吸引多元化社會投入9億元，其中風險投資為0.6億元；國內上市企業數為5家（其中兩家為子公司）。

2.1.4自主知識產權保護意識增強

縱觀國家重點新產品項目獲得的授權專利，顯見各類企業非常重視自主知識產權的保護。截至2013年立項企業共獲得授權專利1321項，其中發明專利163項；立項產品（49項）。截至2013年累計獲得授權專利369項，其中發明專利73項。大部分項目技術水平達到國內領先，另有部分產品技術水平達到了國際先進水平并且克服了一些進口產品的局限性，擺脫了部分產品依賴進口的現狀，有效遏制進口產品對民族產業的沖擊，對企業的市場開拓起到了有力的支撐作用，并取得了較好的經濟效益。如天水長城開關有限公司2011-2013年連續3年獲得國家重點新產品，3項產品均擁有自主知識產權。在項目實施期，該企業累計獲得授權專利42件，其中發明專利16件，對產品的技術有效實施了全方位的保護，為提高競爭力和抗風險能力提供了重要支撐。

2.2國家重點新產品推動作用成效

2.2.1加快了科技成果轉化和產業化

甘肅省通過國家重點新產品計劃，以需求為導向，突出重點領域，著力培育區域經濟支柱產業和龍頭企業。推動了一批技術含量高、市場潛力大、產業關聯度強的科技成果應用和高新技術產業化項目實施，提高了全省集成創新和引進消化吸收再創新能力，為科技創新支撐、引領經濟社會發展發揮更大作用。截止2013年，35家重點新產品企業共轉化科技成果451項。

2.2.2促進了戰略性新興產業的發展

加快培育和發展以重大技術突破、重大發展需求為基礎的戰略性新興產業，對于推進產業結構升級和經濟發展方式轉變，提升我省自主發展能力和國際競爭力，促進經濟社會可持續發展，具有重要意義。通過國家新產品計劃的實施，我省從本省科技、產業基礎出發，選擇了節能環保、生物制藥、高端設備制造等產業，集中力量，加快推進。堅持發揮基礎性作用與政府引導推動相結合，科技創新與產業化相結合，提升產業核心競爭力。如“大型自動化立體倉儲物流控制與調度系統”技術達到國際先進水平，具備自主知識產權，已得到成功應用，以遠低于國外產品的價格為用戶單位節約了大量的費用，市場潛力巨大，有效地提升甘肅省作為西部物流核心節點所應具有的核心競爭力。

2.2.3推動了行業技術進步和產業結構優化升級

通過國家重點新產品計劃的實施，企業通過自主創新、引進技術、合作開發、聯合制造等方式，提高了重大技術裝備國產化水平；改造和提升了傳統產業，提高了自主知識產權、自主品牌和高端產品比重，獲得了較好的經濟和社會效益。如蘭州大成公司的“槽式太陽能熱發電集熱系統（LZDCCSP-1）”和“線性菲涅爾熱發電集熱系統（LZDCCSP-2）”項目，滿足了我國在聚光集熱發電領域的應用需求，突破國外在該領域的技術封鎖，掌握關鍵核心技術，擁有自主知識產權，引領和推動行業技術進步，提高我國在該領域的國際、國內競爭力，支撐我國太陽能熱發電行業的跨越式發展。天水長城開關廠有限公司的“i-AT2-15（Z）/T6300-80固定式交流金屬封閉開關設備（LSC2B-PM級）”、“i-AZ3-2× 31.5/T2000-31.5鐵道電氣化氣體絕緣開關設備”和“EVH4-15/T6300-80F戶內高壓交流發電機斷路器”3個項目達到國際領先水平的大參數，打破了國外產品在國內市場的壟斷，結束了6300A大電流開關設備長期依賴進口歷史，產品規模化生產后，每年為本地提供2100萬元的配套件訂單，帶領了當地電工企業集群化發展。

2.2.4以高新技術企業帶動區域經濟發展

在市場經濟條件下，任何一個地區的經濟發展都是由其具有優勢的產業發展所引發的。優勢產業的發展可以有效的吸收新技術革命成果，具有高技術進步率和增長率。通過國家重點新產品計劃，我省根植于區域的自身條件，立足于資源稟賦特點，推動了具有鮮明的地域性、不可替代性產業的發展。如“海桂膠囊”和“元胡止痛滴丸”項目是自主研發、具有自主知識產權的中藥六類新藥。項目提升了中藥產業在甘肅省國民經濟中的比重，促進省優勢資源開發利用，通過專利申請、論文發表及中藥保護，促進企業無形資產升值，增加了企業的可持續發展能力和盈利水平，帶動和促進了當地中藥產業的發展。此兩項產品截止2013年累計實現銷售收入3.8億元、實現利潤0.53億元、上繳增值稅0.19億元，獲得授權專利3項，制定國家標準1項，企業標準3項，新增就業205人。

2.2.5傳統產業技術升級助推企業加快發展

在國家重點新產品實施過程中，依據省情特點，以傳統的農業機械產品為突破口，積極申報國家重點新產品項目，有效促進了傳統產業的技術升級，使得傳統產業二次騰飛。如酒泉奧凱種子機械股份有限公司3項產品獲得國家重點新產品，在項目實施期間完成玉米果穗干燥、玉米脫粒機和立式種子加工成套裝備10項新產品的開發，18項老產品的二次改進設計，轉化科技成果3項。通過研發與國際接軌的高端高附加值、大型智能化的種業裝備，從根本上扭轉長期低水平重復和主機大量進口的局面，真正建構和提升種子加工技術與裝備研發的技術平臺，振興民族工業，為發展高產、優質、高效農業提供支撐，并對原材料等其它產業的發展也有明顯的帶動作用。甘肅大禹節水股份有限公司研發的2項有關節水農業滴灌灌水器國家重點產品，為市場提供高科技含量的節水灌溉新技術、新產品、新工藝，形成了自主知識產權體系，推動節水行業發展。在國內建起一批區域化、標準化、規?；母骶咛厣母咝Ч澦叵碌喂噢r業示范基地0.83 萬hm2，項目區農戶平均增收超過400元/畝，平均節水30%以上，為農民增收、區域經濟社會發展做出了積極的貢獻，獲得了科技部計劃司的80萬的經費補助。

3　結語

國家重點新產品計劃項目的實施有效推動了甘肅省的高新技術產業快速發展、推動了傳統產業的升級，提升了企業的競爭力。在獲得過資助的企業中，有的依靠重點新產品轉虧為盈。有的軍工企業，如紅峰機械廠、天水慶華電子科技有限責任公司、天水天光半導體有限責任公司等則依靠國家重點新產品成功轉軌并獲得持續發展，促進了全省經濟均衡發展。

參考文獻：

［1］閆煜.淺談近年來國家重點新產品計劃在江蘇的實施成效［J］.江蘇科技信息，2014（4）：7-8.

中圖分類號：F273

*基金項目：此項目列入甘肅省科學計劃，項目編號：144ZZRA158。

通訊作者：△田愉，男，1963年出生，主要從事科技統計分析工作。