論新中國成立后三十年社會建設(shè)及與當(dāng)今社會建設(shè)的關(guān)系

徐德剛

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論新中國成立后三十年社會建設(shè)及與當(dāng)今社會建設(shè)的關(guān)系

徐德剛

新中國成立后“三十年”是社會建設(shè)的探索時期，構(gòu)筑了社會建設(shè)的政治、經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)，追求社會公平與自由平等的建設(shè)目標(biāo)，采取統(tǒng)籌兼顧與適當(dāng)安排的建設(shè)布局，實行軍事化動員的建設(shè)手段。通過不斷探索，社會建設(shè)取得了很大成就，教育與醫(yī)療衛(wèi)生等民生問題得到重視，社會保障體系逐步建立，公平與平等等觀念深入人心。但也存在諸如社會建設(shè)目標(biāo)的烏托邦色彩濃厚，社會建設(shè)手段過于傾向政治運動，社會建設(shè)政策具有隨意性等問題。改革開放后的“三十年”與新中國成立后“三十年”的社會建設(shè)存在著一種繼承與發(fā)展的關(guān)系，兩個“三十年”逐步構(gòu)筑了社會主義核心價值觀的合理內(nèi)核。

新中國；社會建設(shè)；兩個三十年

新中國成立后的“三十年”是社會主義道路不斷探索的時期。隨著社會主義政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)的不斷推進，社會建設(shè)的探索也在不斷進行。但正式提出社會建設(shè)的命題卻延至中共十六屆四中全會，此后黨中央高度重視以解決民生問題為重點的社會建設(shè)，并逐步制度化。因此，全面系統(tǒng)梳理新中國成立之后“三十年”社會建設(shè)探索的成就與問題，對于理解改革開放后“三十年”的社會建設(shè)與構(gòu)建社會主義核心價值觀具有重要意義。

一、新中國成立后第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對社會建設(shè)道路的探索

歷經(jīng)百年滄桑，中華民族終于在1949年迎來新中國的建立，應(yīng)當(dāng)說，這一時代的重要特征就是在世界兩大陣營冷戰(zhàn)的格局下，中國創(chuàng)立了新國家、新制度①。從新中國成立到十一屆三中全會召開的近三十年里，以毛澤東為核心的我黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，不斷努力探索社會建設(shè)道路，取得了顯著成績。

1.構(gòu)筑了社會建設(shè)的政治、經(jīng)濟與文化基礎(chǔ)

關(guān)于社會建設(shè)問題，正如有論者所云，“根本說來是一個如何建設(shè)社會主義的問題”②。它涉及國家建設(shè)目標(biāo)是否民主富強，社會秩序是否整齊有序，人民生活是否健康幸福，社會關(guān)系是否穩(wěn)定和諧等。長期以來，社會主義建設(shè)分為政治、經(jīng)濟、文化三大領(lǐng)域，這三大建設(shè)構(gòu)成了社會建設(shè)的前提與基礎(chǔ)。

新中國建立后，外部面臨強大的帝國主義陣營封鎖，內(nèi)部千瘡百孔，百廢亟興，可謂內(nèi)憂外患。當(dāng)務(wù)之急是迅速穩(wěn)定政權(quán)，重建秩序。1949年至1952年，通過鎮(zhèn)壓反革命與鏟除國民黨在大陸的殘余勢力，整頓與恢復(fù)了社會秩序；進行土地改革，開展“三反”“五反”運動，政權(quán)逐步穩(wěn)定；對外不畏強權(quán)，組織抗美援朝，中華民族的自尊與自信心空前增強，從而構(gòu)筑了開展社會建設(shè)的穩(wěn)定政治基礎(chǔ)。

隨著國民經(jīng)濟的迅速恢復(fù)，我國進入了新民主主義向社會主義的過渡時期。至1956年，完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。是年召開的中共八大，正確判斷國內(nèi)的主要矛盾：“已經(jīng)不再是工人階級和資產(chǎn)階級的矛盾，而是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”③。人民群眾建設(shè)社會主義的熱情高漲，1957年提前完成了以重工業(yè)建設(shè)為中心的第一個五年計劃，構(gòu)筑了推進社會建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

新中國成立初期，黨在文化教育領(lǐng)域進行根本改造，全面調(diào)整高等學(xué)校院系，重建教育系統(tǒng)。同時，為調(diào)動廣大知識分子參加社會主義建設(shè)的積極性，提出了“百花齊放、百家爭鳴”的方針。舊時代的廣大知識分子通過社會主義思想改造，成為了國家的新主人，積極投身于社會主義建設(shè)事業(yè)，出現(xiàn)了文化繁榮、眾志成城的景象，構(gòu)筑了促進社會建設(shè)的文化基礎(chǔ)。

2.追求社會公平與自由平等的建設(shè)目標(biāo)

隨著政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)的推進，以毛澤東為核心的第一代中共領(lǐng)導(dǎo)人，為實現(xiàn)社會主義的遠大理想，大膽探索社會建設(shè)道路。黨的奮斗目標(biāo)是建立富強民主的國家，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義。社會建設(shè)的目標(biāo)則是追求社會公平，形成一種自由平等的社會關(guān)系。毛澤東認(rèn)為，“全國人民都要有人身自由的權(quán)利，參與政治的權(quán)利和保護財產(chǎn)的權(quán)利，全國人民都要有說話的機會，都要有衣穿、有飯吃、有書讀，總之是各得其所”④。換言之，政府應(yīng)全心全意為人民群眾的生存與生活服務(wù)，國家政權(quán)應(yīng)切實維護各民族、各地區(qū)的社會公平與自由平等。

毛澤東認(rèn)為，人民公社是解決社會公平的重要載體，由此可以消除腦力勞動和體力勞動之間、城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、地區(qū)之間的差別，每個人都是國家的主人，都應(yīng)該平等地實現(xiàn)其個人價值。毛澤東倡導(dǎo)男女平等，主張“在生產(chǎn)中，必須實現(xiàn)男女同工同酬。使全部婦女勞動力，在同工同酬的原則下，一律參加到勞動的戰(zhàn)線上去”⑤。

毛澤東基于革命時代群眾路線的寶貴經(jīng)驗，認(rèn)為各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該徹底擺脫官僚主義，黨的干部與人民群眾也應(yīng)該平等?！叭魏稳瞬徽摴儆卸啻?，在人民中間都要以一個普通勞動者的姿態(tài)出現(xiàn)，決不可擺架子”⑥。毛澤東建議“領(lǐng)導(dǎo)人員以普通勞動者姿態(tài)出現(xiàn)，以平等態(tài)度待人，改進規(guī)章制度，干部參加勞動，工人參加管理，領(lǐng)導(dǎo)人員、工人和技術(shù)人員三結(jié)合”⑦，要求各級黨員干部爭做人民群眾的貼心人，全心全意為人民服務(wù)。當(dāng)毛澤東認(rèn)為官僚體系嚴(yán)重背離人民群眾的利益與需求時，他不惜以發(fā)動各種運動來整頓黨風(fēng)，整頓干部作風(fēng)，甚至不惜“以天下大亂來達到天下大治”的政治運動，以保持政治系統(tǒng)的純潔性，保障人民群眾的自由平等權(quán)利，確保社會建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.采取統(tǒng)籌兼顧與適當(dāng)安排的建設(shè)布局

如何進行社會建設(shè)的布局，改善基本生存環(huán)境，使人民群眾迅速擺脫落后狀態(tài)，提高生活水平，是黨面臨的嶄新課題。但現(xiàn)實難題是我國的生產(chǎn)力水平相當(dāng)落后，物質(zhì)生產(chǎn)嚴(yán)重不足，積累與消費矛盾嚴(yán)重失衡，各地區(qū)與各領(lǐng)域發(fā)展水平參差不齊。對此，黨謀求統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排以協(xié)調(diào)各方利益的建設(shè)布局。

新中國成立初期，主要借鑒蘇聯(lián)模式，建設(shè)的重點是經(jīng)濟領(lǐng)域，即以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原則，盡量保證工業(yè)發(fā)展所需要的資金。但黨中央很快察覺到蘇聯(lián)模式的局限，毛澤東提出把馬克思列寧主義同中國實際進行“第二次結(jié)合”，獨立探索適合中國國情的建設(shè)道路。

1956年毛澤東寫《論十大關(guān)系》，強調(diào)要調(diào)動國內(nèi)外一切積極因素，為社會主義事業(yè)服務(wù)，提出積極應(yīng)對社會主義建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的新矛盾與新問題，要處理好當(dāng)前與長遠、局部與全局的關(guān)系。尤其要注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展等各個層面的政治、經(jīng)濟與社會關(guān)系。毛澤東要求人們“不能只顧一頭，必須兼顧國家、集體和個人三個方面”，個人利益必須服從集體利益，局部利益必須服從全局利益，正式提出了“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的社會建設(shè)方針。無論糧食問題，災(zāi)難問題，就業(yè)問題，教育問題，知識分子問題，各種愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，少數(shù)民族問題，以及其他各項問題，都要從全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個觀點出發(fā)，就當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H可能條件，同各方面的人協(xié)商，指出各種適當(dāng)?shù)陌才泞唷?/p>

其后，毛澤東發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，這個理論不僅是國際共產(chǎn)主義運動有關(guān)經(jīng)驗的總結(jié)，而且是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)社會主義有關(guān)實踐的指南⑨。進一步探索我國社會建設(shè)的道路，集中解決生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾，明確“我們的目標(biāo)是想造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面⑩。黨中央試圖構(gòu)建一個充滿生機與活力、具有組織與紀(jì)律的社會。

為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系，黨中央認(rèn)真思考解決生產(chǎn)與消費的平衡問題，即不能過分注重工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)的積累，追求經(jīng)濟發(fā)展速度時不能忽視提高人民生活水平。1956年到1957年薄一波連續(xù)發(fā)表《正確處理積累與消費的比例關(guān)系》、《正確處理建設(shè)和生活的關(guān)系》、《基本建設(shè)必須貫徹勤儉建國的方針》等重要談話，指出經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)領(lǐng)域的統(tǒng)籌兼顧問題。薄一波指出，“要把我國由落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國，就要有計劃地進行社會主義建設(shè)”?。也就是要處理好個人、集體與國家之間的關(guān)系。

4.實行軍事化社會動員的建設(shè)手段

為盡快實現(xiàn)社會建設(shè)目標(biāo)，黨中央盡可能采取軍事化的社會動員。在城鎮(zhèn)，每個單位都是一個小社會，個人高度依附單位，單位高度依附國家。這種單位制社會與計劃經(jīng)濟是進行軍事化社會動員的基本前提。

在農(nóng)村，高度組織化的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟，是農(nóng)村社會高度組織化與軍事化社會動員順利進行的有力保證。由于黨具有革命時代軍事化社會動員的豐富經(jīng)驗，在修建鐵路、橋梁、水庫、水渠等重大社會建設(shè)工程時，習(xí)慣采取大兵團作戰(zhàn)，將社會動員當(dāng)作政治任務(wù)，集中了大量的人力與物力。如大型水利工程韶山灌區(qū)自1965年7月1日正式開工，10萬民工按軍隊建制編制，以公社組團，下設(shè)營、連、排、班，支部建在連上，每個公社抽調(diào)一名黨委副書記或社主任帶隊，抽兩三名國家干部組成營部班子。以大隊（村）為連，抽一名黨支部副書記或大隊長（主任）任連長。以小隊（村民組）為民兵班長，班長全由入黨積極分子擔(dān)任，為灌區(qū)的修建提供了組織保障。正是因為這種軍事化的社會動員模式，經(jīng)過10個月，灌區(qū)于1966年6月2日正式通水?。對于這種社會動員手段，有論者認(rèn)為，“計劃體制時期，從社會建設(shè)的組織和動員機制來說，政治動員是最強大、最有效的動員力量，每一項社會建設(shè)都是作為政治任務(wù)進行部署的，每一項具體的社會建設(shè)成就都被賦予強烈的政治意義”?。由于這種軍事化的強力社會動員手段，在很低的國民收入水平上，我國創(chuàng)造出大大高于中等收入國家和高收入國家的積累率，呈現(xiàn)出一個高度組織化與紀(jì)律化的社會狀態(tài)。

二、新中國成立后三十年社會建設(shè)的主要成就

如前文所述，新中國成立后的社會建設(shè)為實現(xiàn)公平公正與自由平等的目標(biāo)，對社會進行了全方位的改造。主要成就體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.民主精神充分發(fā)揚，自由平等觀念深入人心

自由平等是文明社會的重要標(biāo)志，是社會主義社會建設(shè)的追求目標(biāo)?！罢嬲淖杂珊驼嬲钠降戎挥性诠伯a(chǎn)主義制度下才可能實現(xiàn)，而這樣的制度是正義所要求的??！泵珴蓶|時代弘揚與發(fā)展了革命時代的民主精神，高度重視社會主義民主政治建設(shè)，通過政治建設(shè)來促進社會建設(shè)，消除人民群眾深惡痛絕的官僚主義?！爸挥凶屓嗣駚肀O(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有讓人民起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！?毛澤東指出：“充分的發(fā)揚了民主，就能把黨內(nèi)、黨外廣大群眾的積極性調(diào)動起來，就能使占總?cè)丝诘陌俜种攀逡陨系娜嗣翊蟊妶F結(jié)起來。做到了這些，我們的工作就會越做越好，我們遇到的困難就會較快的得到克服，我們事業(yè)的發(fā)展就會順利得多?！?1957年2月，毛澤東談到“政府同人民群眾之間”也有“一定的矛盾”?。為了充分發(fā)揚民主，毛澤東多次通過群眾運動或政治教育，一定程度上推動了婦女的解放、推進了教育大眾化，使自由平等觀念深入人心，構(gòu)建全社會的公平正義關(guān)系。

2.基礎(chǔ)教育與醫(yī)療衛(wèi)生不斷加強，人民素質(zhì)得到提高

社會建設(shè)最終要落到提高人民群眾的文化素質(zhì)，落實到人民群眾健康愉悅的生活，與教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)密切相關(guān)。新中國成立時，我國的基礎(chǔ)教育十分薄弱，文盲占80%，學(xué)齡兒童入學(xué)率僅占20%（《窮國辦大教育》，《光明日報》2009年8月26日）?。毛澤東非常重視教育普及，多次提出工人、農(nóng)民要知識化、技術(shù)化。黨中央著力調(diào)整與改革我國高等教育體系時，大力普及基礎(chǔ)教育，形成了一種獨具特色的大眾教育模式。在有限的財政條件下，努力完善基礎(chǔ)教育設(shè)施，力爭做到村村有小學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中學(xué)。同時，從20世紀(jì)50年代起，各級政府在城市和農(nóng)村設(shè)立各種類型的普及型文化掃盲班，創(chuàng)辦大量工農(nóng)速成中學(xué)和職業(yè)學(xué)校，實行人民助學(xué)金制度等。在文化大革命發(fā)生前，我國的教育普及與教育教學(xué)質(zhì)量取得相當(dāng)大的成績。

為了提高人民身體素質(zhì)，保障人民群眾的身體健康，黨中央在倡導(dǎo)體育運動時，注重醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，并把醫(yī)療衛(wèi)生作為政治任務(wù)落到實處。毛澤東在《必須重視衛(wèi)生、防疫和醫(yī)療工作》的指示中說：“今后必須把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看作一項重大政治任務(wù)，全力發(fā)展這項工作。”?1956年我國組織、動員群眾開展以“除四害、講衛(wèi)生，消除主要疾病”為主要任務(wù)的愛國衛(wèi)生運動?！霸谝磺锌赡艿牡胤?，基本上消滅危害人民的最嚴(yán)重的疾病，例如血吸蟲病、血絲蟲病、鉤蟲病、黑熱病、腦炎、鼠疫、白喉、瘧疾、天花、性病。在可能的地方，基本上消滅老鼠、麻雀、蒼蠅、蚊子，即‘除四害’。”?基于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，我國的人均壽命——唯一能顯示一國健康狀況的最佳數(shù)字，從1950年的36歲延長到1957年的57歲，比當(dāng)時低收入國家人均壽命長15歲?。

3.社會保障體系初步建立，人民生活安定有序

新中國成立初期的生產(chǎn)力水平低，產(chǎn)能嚴(yán)重不足，為安定人民的生活，我國逐步建立了社會保障體系，集中體現(xiàn)于住房、醫(yī)療、就業(yè)、孤寡老人等領(lǐng)域。1959年6月毛澤東指出：“要把衣、食、住、用、行五個字安排好，這是六億五千萬人民安定不安定的問題。”?這種保障制度根據(jù)城市和農(nóng)村的特點，采取不同的方式。

在城市，對城市職工采取“髙就業(yè)、低工資、高福利”的社會保障模式，逐步形成了計劃體制下的社會福利和單位體制下集體福利，推行住房分配制度和公費醫(yī)療制度。為解決城市人口的就業(yè)問題，1962年10月，中共中央頒布《關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問題的指示》，要求勞動部門、民政部門和市區(qū)街道組織盡量吸納閑散勞動力，安排進行一些臨時生產(chǎn)或服務(wù)性工作或家庭副業(yè)。由于就業(yè)崗位緊張，城市面臨很大的就業(yè)壓力，“凡是有條件的地方，應(yīng)當(dāng)組織他們下鄉(xiāng)上山，參加現(xiàn)有國營農(nóng)場、林場、牧場的生產(chǎn)。從而掀起了轟轟烈烈的知識青年上山下鄉(xiāng)運動”。

在農(nóng)村，我國形成了集體醫(yī)療保健制度，對安定農(nóng)村群眾的生活，發(fā)揮了重要作用。1965年6月26日，毛澤東指示，“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去”?，初步形成了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。該體系貫徹“預(yù)防為主”，培養(yǎng)了大批赤腳醫(yī)生和基層醫(yī)療工作人員。這項制度曾被世界銀行和世界衛(wèi)生組織譽為“發(fā)展中國家解決衛(wèi)生經(jīng)費的唯一范例”和成功的“衛(wèi)生革命”?。

毛澤東希望通過農(nóng)村集體組織來解決貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活，出臺了五保供養(yǎng)政策。該政策明確提出對生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾社員，給予保吃、保穿、保燒，給予年幼的保教和年老的死后保葬五個方面的保障，簡稱“五?！?，享受這種照顧的家庭和人員被稱為“五保戶”或“五保對象”。1958年全國農(nóng)村享受“五?！贝鋈藛T的人員達到519萬。1958年12月，中共八屆六中全會通過的《關(guān)于人民公社若干問題的決議》指出：“要辦好敬老院，為那些無子女依靠的老年人（五保戶）提供一個良好的生活場所”?。

在新中國成立之初，國家保障、城市單位保障、農(nóng)村集體保障盡管停留于低水平低層次的社會保障，但人民群眾感受到黨和政府的關(guān)心，由此增進了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，為社會穩(wěn)定與人心穩(wěn)定，發(fā)揮了應(yīng)有的價值。

三、新中國成立后三十年社會建設(shè)存在的主要問題

社會主義基本制度建立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面開展社會主義建設(shè)，在“一窮二白”基礎(chǔ)上，建立了比較完整的獨立工業(yè)體系，我國的經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力顯著增強。1952年至1978年，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年的679億元增加到1978年的3 645億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長8.2%，其中工業(yè)年均增長11.4%?。然而，經(jīng)濟增長并不能掩蓋社會建設(shè)探索過程中存在的問題。

1.烏托邦色彩濃厚

社會建設(shè)是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，應(yīng)對國情與社情有準(zhǔn)確與清醒的認(rèn)識。從人民群眾走出的革命領(lǐng)袖毛澤東，深知民眾疾苦，不愿看到新中國出現(xiàn)貧富不均，希望盡快實現(xiàn)公平正義，實現(xiàn)民主自由，把人民公社作為實現(xiàn)理想社會的途徑和社會建設(shè)的載體，由此也產(chǎn)生了具有濃厚烏托邦色彩的社會建設(shè)。

隨著大躍進和人民公社化運動，整個中國出現(xiàn)了對于共產(chǎn)主義理想的狂熱。有論者認(rèn)為，如果說毛澤東主義者對經(jīng)濟抱有空想的期望，那么他們在認(rèn)為中國人民準(zhǔn)備實行“從社會主義過渡到共產(chǎn)主義”時，就更加趨向于空想了。在提高生產(chǎn)率運動的規(guī)模和強度方面都有所發(fā)展的同時，毛澤東主義者也在尋求社會組織的新形式，以便完成經(jīng)濟和社會兩方面的革命。他們發(fā)現(xiàn)的新形式就是人民公社?。胡喬木談到，“1958年出現(xiàn)的把工農(nóng)商學(xué)兵、政治經(jīng)濟社會結(jié)合在一種組織內(nèi)的農(nóng)村人民公社，企圖把鄉(xiāng)村烏托邦化”?。

盡管人民公社化運動遭遇了挫折，并不能削減毛澤東對理想社會的迫切向往。毛澤東于1966年5月7日給林彪的《“五七”指示》中，勾畫了一幅理想社會的藍圖：一個以階級斗爭為綱的、限制和逐步消滅商品的、在分配上大體平均的社會，是自給自足或半自給自足的、小而全的、封閉式的社會。建立一個逐步消滅社會分工、實現(xiàn)天下平等的社會。對平等的理解也逐步走向了平均主義。

為實現(xiàn)這種烏托邦性質(zhì)的公平理想，分配體制出現(xiàn)嚴(yán)重的鐵飯碗、鐵工資，人為割裂城鄉(xiāng)之間與地區(qū)之間的交流與聯(lián)系，長期維持著貧窮狀態(tài)下城鄉(xiāng)二元體制下的社會公平。這種“公平”造成了經(jīng)濟動力機制的削弱，社會猶如一潭死水而失去應(yīng)有的生機與活力。

2.一切以政治掛帥

社會建設(shè)要以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以政治為指導(dǎo)，以文化為依托，社會建設(shè)也有其自身的規(guī)律。然而，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)時期的社會建設(shè)，是在以階級斗爭為綱的指導(dǎo)下，伴隨著一場又一場的政治運動而展開的。群眾運動在當(dāng)時是中共整合社會的基本方式和路徑?。胡喬木認(rèn)為，在中國的社會建設(shè)期間，有三個時期經(jīng)濟發(fā)展比較好，1953～1957年，即第一個五年計劃時期；1962～1965年，即國民經(jīng)濟調(diào)整時期，1979年到現(xiàn)在，即改革開放時期?。薄一波認(rèn)為，“在三十年中，往往經(jīng)濟狀況比較好一點，有一點本錢了，就不清醒不謹(jǐn)慎了，政治運動一個接著一個”?。即1957年的大躍進、1958年的人民公社運動、1966年的文化革命等一場接一場運動在全國范圍內(nèi)展開。

除開上述重要的政治運動，毛澤東看到社會上重新出現(xiàn)的不平等現(xiàn)象，從1963年開始，決定在我國城鄉(xiāng)部分地區(qū)分期、分批開展對干部進行清理的社會主義教育運動，清理范圍是5%左右的干部群眾。這是毛澤東通過現(xiàn)存的黨和國家機構(gòu)實行激進的社會改革的最后嘗試?。最初清理的范圍是清賬目、清財務(wù)、清倉庫、清分工（“小四清”），后來發(fā)展為清政治、清經(jīng)濟、清組織、清思想（“大四清”）運動。同時，在城市中開展“五反”運動以及文化戰(zhàn)線上的批判等。這些群眾運動“從操作層面看，在缺乏科學(xué)的設(shè)計和運作機制的情況下，采取高強度的政治動員、群眾性的階級斗爭的方式來促進社會建設(shè)，必然會對社會建設(shè)的實際效果產(chǎn)生負(fù)面影響”?。一切以政治掛帥嚴(yán)重脫離了中國的實際情況。十一屆三中全會迅速撥亂反正，從而扭轉(zhuǎn)了社會建設(shè)的政治掛帥路徑，釋放被長期壓抑的活力，社會迅速呈現(xiàn)出生機與活力。

3.政策帶有隨意性

在進行社會建設(shè)探索的進程中，諸多建設(shè)并非依靠制度為源泉，而是憑借毛澤東的個人威望而得以推動。而且，個人權(quán)力也常凌駕于黨的民主集中制決策機制之上，缺乏穩(wěn)固的制度保障與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，使得決策過程出現(xiàn)隨意性。據(jù)李銳回憶毛澤東的講話，“我們各種規(guī)章制度，大多數(shù)，百分之九十是司局搞的，我們基本不靠那些，主要靠決議、開會，一年搞四次，不靠民法刑法來維持秩序”?。

比如，“大躍進”時期的農(nóng)村公共食堂政策就是典型的心血來潮之作，“與其說它象是五年計劃那樣的經(jīng)濟計劃，不如說它是社會主義幻想的產(chǎn)物”?。在單一的公有制經(jīng)濟狀態(tài)下，嚴(yán)格禁止私營企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟活動，限制集市貿(mào)易，甚至連農(nóng)村少得可憐的自留地也常常被當(dāng)作資本主義的尾巴受到批判。由于社會建設(shè)政策缺乏充分的評估與論證，導(dǎo)致了三年困難時期的到來，人民的生活水平嚴(yán)重下降，甚至在不少地方出現(xiàn)餓死人的現(xiàn)象。經(jīng)濟逐步恢復(fù)后，又開始了長達十年的“文化大革命”，社會建設(shè)在發(fā)展中付出了沉重代價。

四、改革開放前后“三十年”社會建設(shè)的關(guān)系

十一屆三中全會之后，黨中央全面推進改革開放，清醒地認(rèn)識到安定團結(jié)的政治局面是社會建設(shè)的前提，逐步把社會建設(shè)與政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)等協(xié)調(diào)推進。改革開放前后“三十年”存在著一種繼承與發(fā)展的關(guān)系。

1.兩個“三十年”社會建設(shè)是一種繼承關(guān)系

毛澤東領(lǐng)導(dǎo)時期雖未明確提出社會建設(shè)的命題，但進行了諸多探索與實踐，使社會公平正義與自由平等等觀念深入人心。改革開放后，黨繼續(xù)堅持一貫理念，強調(diào)社會的協(xié)同進步，消滅剝削、消除兩極分化，走共同富裕的道路，兩個“三十年”的社會建設(shè)是一種繼承關(guān)系。

改革開放時期繼續(xù)堅持毛澤東時期主張的公平平等等理念，同時注重人民生活水平的提高，效率優(yōu)先，兼顧公平，并加強了體制與制度建設(shè)。2004年9月，黨的第十六屆四中全會作出《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”的要求，正式提出了社會建設(shè)的概念。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，進一步明確了包括社會建設(shè)在內(nèi)的中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。黨的十七大首次將社會建設(shè)問題單獨作為一個問題加以強調(diào)，提出了教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理六大領(lǐng)域的具體目標(biāo)和任務(wù)，強調(diào)要加強以民生為重點的社會建設(shè)。2007年6月25日，胡錦濤在中共中央黨校省部級干部進修班上再次強調(diào)了社會建設(shè)問題，指出：“社會建設(shè)與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，必須擺在更加突出的位置?！秉h的十八大再一次把以改善民生為重點的社會建設(shè)放在了更加突出的位置，為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”作出了新的布局。可以得知，公平公正與自由平等等觀念貫穿社會建設(shè)的全過程，具體建設(shè)領(lǐng)域依然以教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等為重點，集中力量解決民生問題，構(gòu)建一個穩(wěn)定與和諧的社會。

2.兩個“三十年”社會建設(shè)是一種發(fā)展關(guān)系

改革開放“三十年”，黨的社會建設(shè)思路進一步清晰，徹底改變了中國貧窮落后的狀態(tài)，在住房、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會保障領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。這使得不少人開始否定改革開放以前的歷史，否定毛澤東領(lǐng)導(dǎo)時期的“三十年”。實際上，這兩個“三十年”的社會建設(shè)是一種發(fā)展的關(guān)系。

黨的十八大高度評價以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在探索社會主義建設(shè)道路的重要貢獻，為新的歷史時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)，有改革開放前和改革開放后兩個歷史時期，這是兩個相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)的實踐探索。他強調(diào)，對改革開放前的歷史時期要正確評價，不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期（簡稱“兩個不能否定”）?。

不能否定改革開放前的歷史時期，并不意味著要忽視甚至掩蓋毛澤東時期在社會建設(shè)上的問題，也不意味著掩蓋毛澤東同志本人在社會建設(shè)決策上的失誤。毛澤東時期所主張的公平平等具有嚴(yán)重的平均主義，推進社會建設(shè)采取大規(guī)模的政治運動手段等，都是一些嚴(yán)重的失誤。鄧小平指出：“對毛澤東同志的評價，對毛澤東思想的闡述，不是僅僅涉及毛澤東同志個人的問題，這同我們黨、我們國家的整個歷史是分不開的，要看到這個全局?！?歷史是連續(xù)的，歷史也是發(fā)展的。習(xí)近平在多次場合談到毛澤東對中國社會發(fā)展的貢獻，談到毛澤東時期中國的社會主義道路探索，在黨的十八屆一中全會上提出，“我們要繼續(xù)加強社會建設(shè)，切實推進各項社會事業(yè)，加強和創(chuàng)新社會管理，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。新一代黨中央對社會建設(shè)的高度重視，真正體現(xiàn)出以人為本、推進社會建設(shè)制度化的藍圖。

3.兩個“三十年”社會建設(shè)形成社會主義核心價值觀的諸多內(nèi)核

毛澤東時期社會建設(shè)的諸多理念深入人心，為改革開放后的社會建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)。兩個“三十年”的社會建設(shè)，為我們提供了諸多清晰的理念。社會穩(wěn)定是社會建設(shè)的基本前提，反復(fù)不斷的政治運動，并不能實現(xiàn)社會建設(shè)的宏偉藍圖。社會建設(shè)離不開三個層面的建設(shè)，在個人層面，要反對新自由主義的“個人主義”，正確處理好個人利益、集體利益和國家利益之間的關(guān)系，充分實現(xiàn)個人價值的自我實現(xiàn)與社會實現(xiàn)，形成良好的責(zé)任與奉獻的關(guān)系，形成“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的基本道德規(guī)范。在社會層面，“自由、平等、公正”是毛澤東時代以來一直堅持的理念，“法治”是社會建設(shè)制度化和規(guī)范化的有力保證。在國家層面，毛澤東時代一直以“民主”為社會建設(shè)的武器，但因以階級斗爭為綱的指導(dǎo)下，盡管力圖實現(xiàn)工業(yè)化與現(xiàn)代化，未能完成“富強”“文明”“和諧”的重大使命，但這些已經(jīng)成為了人民群眾的追求共識。因而，兩個“三十年”的社會建設(shè)，逐步形成了社會主義核心價值觀的諸多內(nèi)核，也是未來需要堅守與弘揚的基本精神。

結(jié)　論

前文論述可知，新中國成立以來，第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體一直在致力于社會建設(shè)的探索，構(gòu)筑了社會建設(shè)的政治、經(jīng)濟和文化基礎(chǔ)，明確了建設(shè)目標(biāo)，采取了統(tǒng)籌兼顧和適當(dāng)安排的建設(shè)布局，取得了偉大的成就。但也存在不少問題，“前三十年”既為“后三十年”打下了基礎(chǔ)，又為“后三十年”留下了問題?。如具有典型的烏托邦色彩，過多強調(diào)政治要素等。然而，新中國成立后“三十年”雖然大量采取軍事化的社會動員模式，但其著力追求平等公平等方面，卻為后來者所稱道?！扒叭辍鄙鐣ㄔO(shè)的不懈探索與實踐，為改革開放后的社會建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)與寶貴經(jīng)驗?！昂笕辍笨朔艘酝^多的政治動員模式，堅持經(jīng)濟建設(shè)的中心地位，允許一部分人和一部分地區(qū)先富起來，將經(jīng)濟發(fā)展的成果反哺社會建設(shè)，更加注重民生，盡量惠及民眾，使中國社會充滿生機與活力。

兩個“三十年”的社會建設(shè)是繼承與發(fā)展的關(guān)系，初步形成了社會主義核心價值觀的具體內(nèi)核，如自由、平等、公平、正義等理念一直貫穿始終，也是未來需要豐富、堅守和弘揚的基本精神。通過對新中國成立后三十年社會建設(shè)成就與問題的理性反思，對進一步加強社會建設(shè)、妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護社會公正、化解社會矛盾、促進社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義核心價值觀具有重要意義。

注釋：

①高華：《如何認(rèn)識毛澤東時代》，《文藝研究》2005年第9期。

②梁樹發(fā)：《關(guān)于社會主義社會建設(shè)的幾個問題》，《東岳論叢》2005年第6期。

③中央文獻研究室編：《十一屆三中全會以來重要文獻選讀》（上），北京：人民出版社，1987年，第308頁。

④毛澤東：《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第808頁。

⑤中華全國婦女聯(lián)合會：《毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德論婦女解放》，北京：人民出版社，1988年，第38頁。

⑥⑦???毛澤東：《毛澤東文集》，北京：人民出版社，1999年，（第7卷）第355頁，（第8卷）第135頁，（第8卷）第311頁，（第6卷）第176頁，（第8卷）第78頁。

⑧毛澤東：《毛澤東著作選讀》（下冊），第783頁，另見嚴(yán)書翰：《中國共產(chǎn)黨社會建設(shè)的歷史經(jīng)驗》，《中共云南省委黨校學(xué)報》2006年第1期。

⑨王偉光：《構(gòu)建社會主義和諧社會的理論指南——重讀〈關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題〉》，《中共中央黨校學(xué)報》2007年第1期。

⑩毛澤東：《建國以來毛澤東文稿》（第6冊），北京：中央文獻出版社，1992年，第543頁。

?薄一波：《正確處理建設(shè)和生活的關(guān)系》，1957年1月10日，《薄一波文選》，北京：人民出版社，1992年，第265頁。

?黃波粼：《韶山灌區(qū)的修建及歷史經(jīng)驗》，《湖湘論壇》2009年第2期。

?陸學(xué)藝：《北京社會建設(shè)60年》，北京：科學(xué)出版社，2008年，第16頁。

?馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第1卷），北京：人民出版社，1956年，第582頁。

?轉(zhuǎn)引自黃炎培：《延安歸來》，《八十年來》，北京：文史資料出版社，1982年，第148-149頁。

?毛澤東：《毛澤東選集》（第5卷），北京：人民出版社，1977年，第365頁。

?朱漢國：《新中國社會建設(shè)矚目成就》，《北京黨史》2009年第5期。

?中國現(xiàn)代史學(xué)會：《毛澤東鄧小平與現(xiàn)代中國》，北京：當(dāng)代世界出版社，1994年，第224頁。

?《中國：社會主義經(jīng)濟的發(fā)展》（第1卷），第98頁，轉(zhuǎn)引《劍橋中華人民共和國史》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1990年，第165頁。

?毛澤東：《建國以來毛澤東文稿》（第11冊），北京：中央文獻出版社，1996年，第387頁。

?李德成：《合作醫(yī)療與赤腳醫(yī)生研究（1955-1983）》，浙江大學(xué)2007年博士論文（未刊），第4頁。

?宋士云：《新中國農(nóng)村五保制度的變遷》，《當(dāng)代中國史研究》2007年第1期。

?中共中央黨史研究室：《正確看待改革開放前后兩個歷史時期——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“兩個不能否定”的重要論述》，《中共黨史研究》2013年第11期。

???莫里斯·梅斯納（Maurice Meisner）《毛澤東的中國及其發(fā)展：中華人民共和國史》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，1996年，第257頁，第321頁，第228頁。

?胡喬木：《中國為什么犯20年的“左”傾錯誤》，《中共黨史研究》1992年第5期。

?王志勇：《1949-1976年的群眾運動：中共整合社會的方式及原因再認(rèn)識》，《黨史研究與教學(xué)》2010年第5期。

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?薄一波：《三十年來經(jīng)濟建設(shè)的回顧》，《薄一波文選》（1937-1992），北京：人民出版社，1992年，第362頁。

?吳忠民、韓克慶：《中國社會政策的演進及問題》，濟南：山東人民出版社，2009年，第84頁。

?李銳：《大躍進親歷記（下）》，海口：海南南方出版社，1999年，第113頁。

?人民日報2013年11月8日第6版。

?鄧小平：《一九八〇年十月二十五日同中央負(fù)責(zé)同志的談話》

?鄭杭生：《改革開放三十年：社會發(fā)展理論和社會轉(zhuǎn)型理論》，《中國社會科學(xué)》2009年第2期。

（責(zé)任編校：文一）

Analysis on the Relationship between the 30-year Period after the Foundation of New China and Current Social Construction

XU Degang

The“30-year”period of exploration on social construction after the foundation of New China establishes the political，economic and cultrual foundation for social construction，seeks to obtain the construction goal of social fairness，freedom and equality,adopts the construction layout by making overall plans and taking all factors into consideration，and carry out the construction method by implementing military mobilization.By constant exploring，breakthroughs have been made in social construction，civil-related issues like education and medical services have been highlighted，social security system has been built step by step，concept such as equality and fairness has gone deep in people’s heart.Yet problems，like the current goal of social construction being too utopianism，the method being too political and the regulation being too flexible，still exist.The relationship between the“30-year”period after the reform and opening-up and the“30-year”period after the foundation of China is inheritance and development，these two 30-year period gradually build the reasonable core of socialist core values.

New China；social construction；the two 30-year period

徐德剛，湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，法學(xué)博士（湖南 湘潭 411201）

湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心2015年委托項目“牢牢把握高校意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)”（15WTB04）