貧困農村政策落實的阻力與突破

李德福（甘肅省高級人民法院蘭州鐵路運輸中級法院，甘肅蘭州730000）

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貧困農村政策落實的阻力與突破

李德福
（甘肅省高級人民法院蘭州鐵路運輸中級法院，甘肅蘭州730000）

摘要：近年來，黨中央工作重心不斷向農村傾斜，“三農”工作成為全黨工作的重中之重。盡管許多惠農政策不斷出臺，但貧困農村在政策落實方面卻存在許多阻力，優惠政策無法切實惠及普通群眾。面對農村這個特殊的環境和農民這個特殊的群體，本文通過分析目前我國貧困農村在政策落實方面存在的現實阻力和原因，提出通過提高村民文化素質、發展農村產業經濟和強化村民自治等途徑，來不斷提高村民農村自主創業和參與基層政治生活的積極性，從而確保黨和國家的政策能夠得到徹底的貫徹和執行。

關鍵詞：貧困問題；農村工作；政策落實；產業化經營；村民自治

1　貧困農村政策落實的現實阻力

1.1宣傳工作質量無法保證

貧困地區村民居住分散，每家每戶相距較遠。對鄉鎮干部和村兩委干部而言，每項新政策出臺以后，宣傳工作是頭等大事，也是最讓他們頭疼的事。筆者在甘肅省貧困村任職一年多，通過深入了解和調研，對農村政策落實中的困境深有感觸。首先，通知開會不易。有的家庭舉家外出，連鄰居也不知道其聯系方式，如果要向其通知開會或者相關事項，都是難上加難。其次，召集群眾不易。村民本身居住分散，通知開會大都通過手機等通訊設備，雖然方便了村干部，但是由于不是面對面的通知，從而降低了村民參會的積極性。每次通知村民開會，參會者寥寥無幾。再次，宣講傳達不易。由于無法將村民召集起來通過村民大會的形式來宣傳政策。有的村委會就將政策先傳達給各村民小組組長，然后再由其將相關政策傳達到每家每戶。但是由于村民小組長自身文化素質等方面的原因，往往無法原原本本的將整個政策向村民解釋清楚，最終導致村民對黨和國家的政策理解不全面。

1.2農民落實新政策的積極性不高

新的政策方針出臺以后，由于前期宣傳工作不扎實和普通群眾相對較為僵化的思維，導致普通群眾對新的政策參與和支持的積極性不高，有的甚至會產生抵觸情緒。一方面，新政策在農民心中缺乏公信。普通群眾已經習慣于固有的經營和生產模式，對新的政策從心理上不信任，生怕嘗試失敗，遭受損失［1］。另一方面，貧困地區的村民小農思想嚴重。村民往往只看重眼前利益，不能從長遠的來分析看待新政策可能帶來的利好。尤其在涉及到繳納相關費用的時候，往往考慮到自己當前能從中得到多少好處。以農村合作醫療和養老保險為例，許多年輕的村民就不愿意加入［2］。但是，當他們一旦發生大額醫療費用的時候，又會想盡一切辦法要求補繳，從而得到報銷費用。

1.3政策落實缺乏有序的組織

鄉鎮和村“兩委”處于農村政策宣傳落實工作的最前沿，所有的政策最終都要通過鄉鎮機關安排給村兩委去貫徹落實。在實際操作中，存在兩種誤區。一種是鄉鎮甩手不管型。就是鄉鎮干部將相關政策的宣傳和落實工作全部交代給村“兩委”。在整個過程中缺乏指導和監督，導致有些政策宣傳不到位，工作落實不扎實。另外一種是鄉鎮全盤包辦型。為了應對上級檢查，鄉鎮干部將村上的所有工作全盤包辦，從宣傳、統計到最后的落實，鄉鎮干部除了向村干部了解基本情況外，全部一手操作。這種工作模式既忽視了村“兩委”的作用，也嚴重打擊了村干部工作的積極性。導致有的村干部混天度日，對基本的村務工作都不知情。由于存在這兩種誤區，鄉鎮和村“兩委”在政策的宣傳和落實方面沒有正確合理的分工和定位，致使政策的落實缺乏有序的組織。

2　貧困農村政策落實受阻的原因分析

2.1貧困農村村民思想觀念落后是政策落實受阻的主要原因

中國長期以來的小農經濟，導致貧困地區的農民小農思想嚴重。大部分村民只對自身利益或家庭利益相關的事關心，對國家，政治權力漠不關心，具有濃厚的自我中心意識和圈子意識，對血緣，地緣關系以外的人和事通常持懷疑、排斥的態度。自給自足的生產方式使得小富即安的思想在他們頭腦中根深蒂固［3］。在很多偏遠的農村，由于各方面的限制許多農民還缺少政治參與的意識。對基層自治消極參與、漠不關心。農民在理解和接受新政策過程中，往往只從自身和眼前利益出發，不能長遠考慮，使政策無法得到全面貫徹落實。

2.2村民文化素質較低和經濟落后是政策落實受阻的根本原因

貧困農村，往往由于條件所限，村民從本地尋求致富的渠道較窄，許多青壯年勞動力都外出打工。農村常住人口明顯呈“老齡化、婦女化、兒童化”［3］。16～50歲的人口外出比例都很高，其中20歲上下的人口外出比例最高；隨著年齡的增長，留守人口的比重逐步上升。人是政策落實和經濟發展的基本個體，從目前我國農村的基本情況來看，留守農民的文化素質都相對較低，導致農村經濟無法健康發展。在“升學模式”的教育體制下，大批農村知識分子被引入城市，形成一種越貧困的地方越沒有文化，越沒有文化的地方越貧困，越貧窮的地方越不容易接受新的政策和事物的惡性循環。在農村產業結構調整中，農業剩余勞動力轉移中缺乏科學、嚴密的規劃和引導，致使農村文化程度最高的青壯年務農勞力大批流失，造成現有務農勞力中文盲、半文盲比例急劇上升，村民整體文化素質下降［5］。由于文化層次所限，村民無法及時全面的理解黨和國家的各項政策，從而對政策的貫徹執行怠慢、消極，有時可能還會產生抵觸情緒。大批勞動力外流在導致年齡結構失衡的同時，還導致農村經濟發展缺乏勞動力，也致使政策的貫徹落實缺乏帶頭人和實施者。文化層次較高的青壯年勞力作為農村經濟發展的主力軍，相對老年人對新政策的理解和接受遠遠的強于老年人。本來應該是脫貧致富、發展經濟的帶頭人。但是，這些青壯年勞動力卻大多外出務工，使政策的貫徹落實缺乏執行的主體。由于在發展集體經濟和農村專業合作社等方面缺乏青壯年勞動力的帶頭參與，使得許多惠民政策的落實大打折扣，無法取得政策設計者所預期的效果，也無法真正改變貧困落后的經濟狀況，而落后的經濟狀況又無法吸引青壯年勞動力在家鄉創業致富，導致農村的經濟更加落后，從而給新政策的落實造成更大的阻力。

2.3村民民主自治意識缺乏是政策落實受阻的直接原因

首先，村民民主意識淡漠導致政策落實受阻。我國的農村人口分散廣泛，村民以自我為中心的意識和圈子意識較強，對血緣或地緣以外的事通常漠不關心，沒有一個真正的農民組織來表達農民的利益，農村里欠缺真正為農民表達利益的組織，廣大村民大多各自為政，對村里的基層建設和民主政治參與能力較低，質量不高。而農民的多一事不如少一事的觀念，也讓農民不愿去參與村里的政治生活村民不能積極參與基層民主自治，當然不能及時了解黨和國家的各種政策，勢必會對政策的執行產生阻力。其次，鄉鎮干部的不當行為導致政策落實受阻。如前所述，有的鄉鎮對村務全盤包辦，致使廣大村民對村“兩委”的存在感缺乏認同。在村干部向村民進行政策宣傳和貫徹落實時得不到村民的配合和支持。再次，部分村干部威信不高導致政策落實受阻。有些村干部文化素質較低，作風粗暴，蠻橫專斷，生活中不注意自身形象，工作中不講究方式方法，嚴重損害地方政府形象。村干部作為最基層的政策落實人，不能以德服人、取信于民，自然會讓村民對政策的落實產生抵觸。

3　貧困農村政策落實受阻的突破途徑

3.1轉變思想觀念，提高村民文化素質是農村政策落實的前提條件

農民思想觀念的轉變對農村政策的落實至關重要。要切實轉變貧困農村農民落后的思想觀念，一方面，需要加強政策宣傳力度。由于農村留守人員，多為老人兒童，文化水平較低，普通的宣傳手段無法達到宣傳的效果。因此，地方政府應到及時通過電視、廣播等媒介，通過通俗易懂的方式向農民進行講解。在電視廣播無法普及的地區，基層鄉鎮機關要組織專門的政策宣傳對，進村入戶，通過面對面的思想工作，來讓廣大群眾認識新政策、接受新觀念。通過各種方式的宣傳，使廣大人民認識到黨和國家政策對整個農村乃至國家所帶來的利好，引導村民摒棄陳舊的思想觀念，接受新技術，發展新產業。另一方面要高度重視農村的教育和培訓，不斷提高村民的整體素質。首先，文化素質的培養要從孩子抓起。國家需要大力宣傳教育，尤其是義務教育的重要性和必要性，盡最大力量保證每個貧困地區孩子上的了學。為提高貧困地區下一代人的整體素質奠定基礎。其次，要有針對性的通過各類職業技術學校和各種不同的短期培訓增強農民掌握先進技術的能力。過于深奧的教育模式，對貧困地區的農民來說，可能無法理解和接受。因此，國家還需要專門培養懂農業、懂技術并且了解農村的師資人才，通過深入淺出、通俗易懂的語言對貧困農村農民施以有效、針對性的教育和指導［6］。通過抓義務教育和技能培訓，提高貧困地區村民的整體素質。

3.2強化“兩委”職能，加強民主管理是農村政策貫徹落實的組織保障

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的最基層的群眾性自治組織，村黨支部是農村一切組織和全部工作的領導核心。作為最基層的農村組織，村“兩委”成員既是普通村民，又是村干部，在政策的執行和宣傳方面與普通村民有共同語言，也承載著共同的利益需求。因此，加強村級民主管理，強化村“兩委”職能，是確保農村政策落實的組織保障。一方面村“兩委”要切實履行工作職責。要正確處理與鄉鎮黨委和政府的關系，既要接受鄉鎮黨委的領導和鄉鎮政府的指導，又要充分認識村民自治的重要性，摒除渙散懶惰、推脫等靠的工作作風。通過及時、扎實的開展村務工作，充分了解村民的基本情況，及時向村民宣講黨和國家的方針政策。另一方面村“兩委”要強化民主管理。要嚴格執行“三會一課”、“四議兩公開一監督”等工作制度，通過民主管理，提高廣大村民參加村級政治生活的積極性。利用村民參加村民大會等機會，大力宣傳黨和國家的各種方針政策，確保廣大村民對黨和國家的方針政策能吃透、吃準，并積極貫徹執行。

3.3加強政策引導，發展農村產業經濟是農村政策落實的根本途徑

農村各種政策的落實和經濟的發展，主要要靠處于中堅力量的青壯年村民來實現。而要使這些村民能夠安心的在家鄉創業致富，一方面需要國家的政策引導。另一方面需要大力發展農村產業經濟。國家的政策引導是留住青壯年勞動力的初期工程，農村產業經濟的發展才是留住勞動力的根本途徑。從國家政策引導的角度來講，國家應當鼓勵20～50歲年齡階段的青壯年勞動力安心留在家鄉，為農村的經濟發展提供必要的人力資源。首先，要對青壯年村民給予一定的優惠政策。對青壯年村民在當地從事各種創業活動給予必要的補貼和政策上的傾斜，使他們認識到外出務工和在家創業同樣能夠賺錢養家。其次，要對青壯年村民及時進行創業指導。當地政府對留守創業的青壯年勞動力要定期進行培訓指導。通過培訓，一方面讓他們及時掌握國家經濟狀況，尋找創業的突破口。另一方面要給他們提供業務技能方面的支持，使他們的創業計劃能夠順利的實施。

從發展農村產業經濟的角度來講，地方政府應當積極扶持特色產業，走農業產業化經營的道路。要加大農業產業化經營，增強農業造血功能，促進農業自強［7］。

參考文獻：

［1］吳巖，徐朝安.從公共政策角度看我國新型農村合作醫療的執行困境及對策［J］.安徽農業科學，2007.735 （15）:4672.

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［3］畢紅微.小農思想與農民的政治參與初探［J］.學理論，2013（22），59.

［4］鐘甫寧，向晶.我國農村人口年齡結構的地區比較及政策涵義［J］.現代經濟探討，2013（3），8.

［5］孫雪霞，劉桂玉.關于農村教育與農村貧困的思考［J］.科技經濟市場，2007（1）.

［6］林卡，范曉光.貧困和反貧困——對中國貧困類型變遷及

反貧困政策的研究［J］.社會科學戰線，2006（1）.187-192.

［7］郭鵬，余小方，程飛.中國農村貧困的特征以及反貧困對策［J］.西北農林科技大學學報，2001（1）：9-13.

［1］陳端計．構建社會主義和諧社會中的中國剩存貧困問題研究［M］．人民出版社，2006．

［2］吳碧英．城鎮貧困——成因、現狀與救助［M］．中國勞動社會保障出版社，2004.

［3］鐘甫寧.農業政策學［M］.中國農業出版社，2000.

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