欠發達地區承接產業轉移的路徑研究——以山東菏澤市為例

吳光煒

(菏澤市發展和改革委員會，山東菏澤274020)

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欠發達地區承接產業轉移的路徑研究
——以山東菏澤市為例

吳光煒

(菏澤市發展和改革委員會，山東菏澤274020)

摘要：鑒于菏澤市產業發展的實際和與鄰邊市域比較具有的優勢，以及產業轉移的綜合性、階段性和梯度性等特點，當前和今后一個時期，菏澤市要以市場為導向，以科技創新為動力，以產業優化升級為主線，利用政策的疊加效應、豐富的礦產資源、突出的區位特點、便捷的交通運輸、穩固的產業基礎、配套的涉外機構等，積極承接好發達地區的產業轉移，實現發達地區與欠發達地區良性互動，逐步形成分工合理、特色鮮明、優勢互補的現代產業體系。

關鍵詞：比較優勢；產業轉移；承接；路徑

在市場經濟條件下，隨著珠三角、長三角和環渤海等發達地區要素成本持續上升，其部分產業順應地區比較優勢的變化，正在有序向欠發達地區轉移。而作為欠發達地區的菏澤市，如何充分發揮基礎資源豐富、要素成本低廉和市場潛力較大等方面的優勢，抓住發達地區產業轉移重大歷史機遇，促進產業升級，增強經濟總量，提高發展質量，切實做到特色承接、綠色承接、低碳承接，這是需要認真研究的問題。

一、承接產業轉移的比較優勢

據調查、分析和研究，菏澤市與鄰邊市域比較具有一定的優勢，尤其是政策環境、區位特點和礦產資源等方面優勢較為突出，又加之在交通運輸、產業基礎和涉外機構等方面的特色，可以說菏澤已具備承接產業轉移的條件。

(一)政策環境良好

山東省在實施“突破菏澤”戰略的基礎上，出臺了進一步支持菏澤加快科學發展的意見，在重大項目布局、生產要素供給和基礎設施建設等方面給予菏澤市大力傾斜；又加之菏澤市被列入國家《中原經濟區規劃》和山東省《西部經濟隆起帶發展規劃》，享受到了國家中原崛起和魯西經濟帶隆起的有關政策待遇。這種政策的疊加效應，為菏澤市承接產業轉移提供了良好的政策環境。

(二)區位特點突出

菏澤市地處魯蘇豫皖交界地區，位于東部沿海地區和中部地區的過渡地帶，是國家重點發展的“京九”產業帶和“陸橋”產業帶的連接點。菏澤市兼得東中部發展之利，既可引進和利用發達地區的資金、技術和人才，又可依托周邊及沿海龐大的市場實現產業的規模化、基地化和集約化。菏澤市周邊區域人口眾多，方圓100公里人口就達6000萬人以上，消費升級的潛力較大。這種突出的區位特點，為菏澤市承接產業轉移提供了廣闊的市場空間。

(三)礦產資源豐富

菏澤市境內預測煤炭地質儲量280多億噸，其中探明煤炭地質儲量100多億噸；預測含油區內石油資源量21.7億噸、天然氣資源量1500～3000億立方米，其中探明石油地質儲量5625萬噸、天然氣地質儲量273.5億立方米；預測鹽礦地質儲量300～400億噸、鐵礦地質儲量14億噸；同時，還有地熱、砂金和石灰石等礦產資源。這種豐富的礦產資源，為菏澤市承接產業轉移提供了可靠的資源保障。

(四)交通運輸便捷

貫穿南北的“京九”鐵路與連接東西的“新石”鐵路在菏澤市“十”字交匯，魯南快速鐵路客運通道和菏徐鐵路已列入建設規劃；已建成的日蘭、濟廣、菏東高速公路和正在建設的德商高速公路以及規劃建設的菏魚、東新、東濮、德上高速公路在菏澤市呈“米”字型框架；連接京杭運航的洙水河航道的一期工程已竣工，二期和三期工程正在規劃之中；菏澤支線機場建設已列入國家“十二五”中期調整規劃。這種便捷的交通運輸，為菏澤市承接產業轉移提供了有利的支撐因素。

(五)產業基礎穩固

菏澤市建成了鄆城、巨野和東明等10個省級工業園區，形成了新醫藥、新能源和新材料等10大產業集群，培育了山東達馳、步長制藥和尚舜化工等一批知名企業，其中東明石化、玉皇化工、洪業化工分別為中國500強企業第178位、432位和461位。全市規模以上工業企業達到2647家，年實現主營業務收入6267.6億元，其中過200億元的企業2家，過10億元的企業43家，過億元的企業1806家。這種穩固的產業基礎，為菏澤市承接產業轉移提供了必備的合作條件。

(六)涉外機構配套

菏澤市設有海關、出入境檢驗檢疫局和集裝箱運輸中心，并正在建設區域性國際物流中心、商貿中心和進口商品展示交易集散中心；還設有公路和鐵路內陸口岸，實現了與青島港直通，可以為企業進出口貨物提供通關、檢驗和運輸等便利條件。同時，菏澤市還有國家政策性銀行、國有商業銀行和地方商業銀行等二級分行10多家，各類保險機構30余家，并且固定和移動電話系統以及互聯網設施配套齊全。這種配套的涉外機構，為菏澤市承接產業轉移提供了騰飛的翅膀。

二、承接產業轉移的路徑建議

鑒于菏澤市產業發展實際和比較優勢，以及產業轉移的綜合性、階段性和梯度性等特點，當前和今后一個時期，菏澤市要以市場為導向，以科技創新為動力，以產業優化升級為主線，積極承接國內產業轉移，實現發達地區與欠發達地區良性互動，逐步形成分工合理、特色鮮明、優勢互補的現代產業體系。

(一)利用政策的疊加效應，承接好產業轉移

要認真研究國家中原崛起、山東省西部經濟帶隆起和加快菏澤科學發展等政策，并充分利用政策的疊加效應給其帶來的重大利好，堅持前瞻性、戰略性、全局性的原則，努力承接好產業轉移。一是利用好國家中原崛起的產業布局、轉型和升級等利好政策，承接好現代能源化工、高端裝備制造和農副產品加工等產業的轉移。二是利用好山東省西部經濟帶隆起的創新平臺、信息網絡和商貿物流設施建設等利好政策，搞好科技孵化器、現代信息和商貿物流等產業的承接。三是利用好山東省支持菏澤加快科學發展的土地資源、環保容量和政策資金傾斜等利好政策，為轉移產業提供充足的土地資源和環境容量以及較多的政策資金。同時，利用好菏澤市出臺的招商引資、項目建設和“飛地經濟”等政策，努力打造承接產業轉移的“政策高地”。

(二)利用豐富的礦產資源，承接好產業轉移

要充分利用境內豐富的煤炭、石油和天然氣等礦產資源，堅持現代化、規模化、基地化的原則，努力承接好產業轉移。一是充分發揮煤炭資源儲量大、分布廣和質量好等優勢，重點抓好龍固、郭屯和趙樓等煤礦的生產，突出抓好鄆城、張集和萬福等煤礦的建設，著力抓好曹縣煤田的勘探，切實承接好煤炭生產、煤炭化工和煤電一體化等產業轉移，加快打造山東省重要的煤炭能源化工基地。二是充分發揮石油、天然氣和鹽礦等資源稟賦好、豐度高和產業強等優勢，重點抓好東明石化、玉皇化工和洪業化工等一批企業規模膨脹，突出抓好芳烴、橡膠促進劑和甲基丙烯酸甲酯等一批項目建設，切實承接好石油加工、石油化工和精細化工等產業轉移，加快打造山東省重要的石油能源化工基地。三是充分發揮糧食產量大、林木蓄積多和畜牧產品優等優勢，重點抓好百隆紡織、美森木業和巨鑫源食品等一批企業改造升級，突出抓好精梳棉、蘆筍飲料和高檔家具等一批項目建設，切實承接好紡織服裝、食品生產和林木加工等產業轉移，加快打造山東省重要的農副產品生產基地。同時，充分發揮牡丹種植面積大、品種多和花色全等優勢，依托堯舜牡丹生物科技、盛華農業發展和瑞璞牡丹工藝等一批龍頭企業，重點抓好油田牡丹和觀賞牡丹等基地建設，切實承接好牡丹旅游、牡丹醫藥和牡丹食品等產業轉移，加快打造國家級牡丹生產、科研、觀賞核心區。

(三)利用突出的區位特點，承接好產業轉移

要充分利用區位獨特、人力資源豐富和市場空間廣闊等優勢，努力承接好產業轉移。一是認真研究長三角、珠三角和環渤海等發達地區產業轉移的類別、規模和特點，尤其是資金、技術和人才的轉移，力爭找出規律性的東西，以有的放矢的承接好產業轉移[1]。二是在調研好市場需求的基礎上，找準市場開拓的切入點、著力點和落腳點，并和承接的轉移產業形成有效對接，避免其產品無市場或市場低迷的問題發生，給后續轉移產業帶來負面效應。三是對發達地區需轉移的產業，采取資源招商、產業招商和項目招商等方式，積極搞好溝通、協調和對接，同時提前做好土地指標、環保容量和配套資金等生產要素資源的準備，確保將轉移的產業承接住、留得下、發展好，并與當地產業形成有機結合、差異化推進、共贏發展的格局。

(四)利用便捷的交通運輸，承接好產業轉移

要充分利用鐵路、公路和水運等交通運輸便捷的優勢，堅持網絡化、綜合化、現代化的原則，努力承接好產業轉移。一是在增強“京九”鐵路和“新石”鐵路在菏澤市運力的基礎上，重點推進“京九”鐵路客運專線菏澤段、魯南快速鐵路客運通道菏澤段和菏徐鐵路等規劃建設，加快打造與東部地區、中原經濟區和京津冀等一體化快速鐵路運輸網絡，切實為轉移產業提供便捷的鐵路運輸條件。二是突出抓好德商高速公路菏澤段建設，積極推進菏魚、東新、東濮、德上高速公路規劃建設，加快形成“米”字型高速公路運輸框架，切實為轉移產業提供可靠的公路運輸網絡。三是協調完善洙水河航道濟寧段工程，盡快與京杭運河實現全線通航。積極推進新萬福河、鄆城新河和鄆巨河等航道開工建設，加快形成內河航運網絡，切實為轉移產業提供廉價的內河運輸體系。同時，還要加快推進菏澤機場建設，努力為轉移產業提供立體、綜合、現代的交通運輸服務。

(五)利用穩固的產業基礎，承接好產業轉移

要充分利用現代生物醫藥、機電設備制造和商貿物流等產業基礎穩固的條件，堅持高新化、鏈條化、效益化的原則，努力承接好產業轉移。一是充分發揮生物醫藥產業規模大、發展快和效益好等優勢，重點抓好步長制藥、睿鷹制藥和方明藥業等企業的擴能升級，突出搞好天九生物醫藥中間體、普華制藥抗癌原料藥和魯藥制藥中藥制品等項目建設，切實承接好生物技術藥、化學創新藥和現代中成藥等產業轉移，加快打造全國著名的現代生物醫藥基地[2]。二是充分發揮機電裝備制造產業科技含量高、配套能力強和市場潛力大等優勢，重點抓好達馳電工電氣、恒基工程機械和華星油嘴油泵等企業的技術改造，突出抓好超高壓變壓器、鋁美合金和高精銅帶等項目建設，切實承接好環保專用設備、大型農業裝備和特種金屬材料等產業轉移，加快打造魯蘇豫皖交界地區機電裝備制造基地。三是充分發揮商貿物流產業網絡健全、設施配套和布局合理等優勢，重點抓好菏澤交通集團、菏澤銀座商城和嘉吉農貿公司等企業的效益提升，突出抓好空港物流園、鐵路物流園和保稅物流園等項目建設，切實承接好煤炭物流、石化物流和冷鏈物流等產業轉移，加快打造山東與中原地區一體化的物流接點城市。

(六)利用配套的涉外機構，承接好產業轉移

要充分利用好海關、口岸和出入境檢驗檢疫局等配套的涉外機構，堅持國際化、品牌化、差異化的原則，努力承接好產業轉移。一是加大對國際市場需求的調研力度，明確其需求的產品類型、標準和數量，并以此為依據確定承接外向型經濟轉移產業的方向、領域和重點，力爭做到與國際市場需求有效接軌 。二是從外向型經濟發展的實際出發，特別是圍繞機電設備、能源化工和農副產品等傳統出口產業的技術改造、轉型升級和規模膨脹的實際，切實承接好科技含量高、出口潛力大、具有自主品牌的外向型經濟產業轉移，力爭做到在承接中提高對外型經濟的綜合效益。三是結合外向型經濟產業轉移的需求，進一步擴大先進技術、關鍵設備和零部件的進口，同時增加國內短缺的重要能源和資源性產品進口，并促進節能降耗、環境保護和生態建設產品的進口，力爭為轉移產業營造發展外向型經濟的良好條件。

三、承接產業轉移注意的問題

實踐表明，承接好發達地區的產業轉移它涉及到經濟、社會和生態諸方面，是一項集長期性、戰略性和全局性于一體的系統工程。對于欠發達的菏澤市而言，在其承接產業轉移的過程中，需特別注意資源環境、經濟結構和發展趨勢等問題。

(一)承接產業轉移要以企業為主體

從理論上講，產業的轉移與產業的承接是兩個不同的方面，但其本質均為市場行為，是通過各自的利益驅動機制來實現的。菏澤市在承接產業轉移的過程中，一定要明確政府的職能、定位和原則，積極做好引導工作。同時，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業為主體，尊重企業的自主權，由企業按照商業規則和市場規律，并根據其發展基礎和市場需求，有目的、有選擇、有要求地進行招商引資，進而承接好適宜的轉移產業[3]。

(二)引導轉移產業向產業園區集中

產業園區作為一個地區產業發展的引擎、示范和載體，無疑是承接產業轉移的良好平臺，尤其是在要素資源趨緊的當今更顯其重要。菏澤市要研究制定引導轉移產業向產業園區集中的政策措施，并統籌規劃好產業園區。同時，重點抓好產業園區的通路、通訊和供電等基礎設施建設，突出抓好產業園區的金融、物流和居住等配套設施完善，著力提升承接產業轉移的功能，加快形成布局優化、產業集約、特色鮮明的產業園區體系[4]。

(三)承接產業轉移應重視節能減排

將資源承載能力、生態環境容量作為承接產業轉移的重要依據，嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和高耗能、高污染等不符合國家產業政策的項目轉入。對于有污染但不得不發展的產業，承接的同時應加快技術進步、設備更新和工藝優化的步伐，將負面效應降到最低程度。當承接產業轉移與資源環境保護出現沖突時，要把環境保護和節能降耗放在首位，集約利用土地、礦產和水等資源，并切實搞好廢棄物的集中再利用，努力做到承接產業轉移與資源能力、生態環境相協調[5]。

(四)建立承接產業轉移的工作機制

要承接好產業轉移，既要有市場主體的動作，也要有政府的引導。一方面政府要建立市際間產業轉移統籌協調機制、重大承接項目促進服務機制和利益合理分享機制等，引導和鼓勵發達地區產業向菏澤市有序轉移。另一方面要充分發揮行業協會、商會的橋梁和紐帶作用，積極塔建產業轉移促進平臺，并提升各類大型投資貿易會展活動水平。同時，菏澤市要將承接產業轉移列入重要議事日程，并實行目標責任制，把引導承接產業轉移的任務分解到縣區、部門和責任人，加快營造一級對一級負責和層層抓落實的格局。

(五)優化承接產業轉移的軟硬環境

要樹立“環境是生產力”的理念，努力營造高效率、低成本、無障礙的開放環境，確保轉移產業有效承接。在硬環境上，以基礎設施和配套設施建設為重點，加快交通、能源和環保等基礎設施的建設，搞好信息、物流和金融等配套設施的建設，構建便捷、順暢、配套的硬件服務體系。在軟件上，大力推行行政效能建設，改革和完善決策機制，更新管理和服務手段，完善政府信用體系，著力構建安全文明的法制環境、公平競爭的市場環境和誠實守信的人文環境等[6]。

參考文獻：

[1]肖興志.中國戰略性新興產業發展研究[M].北京：科學出版社，2011.

[2]雷鵬.工業園區與區域發展研究[M].上海：上海交通大學出版社，2012.

[3]王澤強，楊軍.皖江城市帶承接產業轉移與自主創新[J].宏觀經濟管理，2012(9)：79-80.

[4]李春梅，李國璋.甘肅承接產業轉移的現狀與對策[J].宏觀經濟管理，2013(6)：77-78.

[5]韓曉東.充分發揮產業轉移在城鎮化過程中的作用[J].中國經濟導刊，2014(總第749)：46-47.

[6]劉彥，陳靖.湖南產業轉移突出特色承接、綠色承接[J].宏觀經濟管理，2012(12)：69-70.

(責任編輯：袁宗建)

Study on the Path of Undertaking Industrial Transfer in Less-developed Regions ——Taking Heze City of Shandong as an Example

WU Guang-wei

(Heze Municipal Development and Reform Commission, Heze Shandong 274020, China)

Abstract:In view of actual development of the industry and the comparative advantage with adjacent cities, together with comprehensive, stage and gradient features of industry transfer, in the current and future period, Heze City should take the market as the guidance, the innovation in science and technology as the driving force, industrial optimization and upgrading as the main line , using policies of the superposition effect, rich mineral resources, prominent regional characteristics, convenient transportation, solid industrial base and supporting foreign institutions to actively undertake the developed area industry transfer, realize the positive interaction between developed and underdeveloped areas and gradually form a modern industrial system of the rational division of labor, distinctive features and complementary advantages.

Key words:comparative advantage; industrial transfer; undertake; path

中圖分類號：F29

文獻標識碼：A

作者簡介：吳光煒(1959-)，男，山東菏澤人，高級工程師，菏澤學院兼職教授，研究方向：區域經濟。

收稿日期：2015-10-09

文章編號：1673-2103(2016)01-0022-04