菏澤市煤電化產業發展對策研究

孫長虎

(菏澤市煙草專賣局,山東菏澤274000)

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菏澤市煤電化產業發展對策研究

孫長虎

(菏澤市煙草專賣局,山東菏澤274000)

摘要:菏澤市煤炭資源豐富，煤質優良,具有多種優勢，為煤電化產業發展提供了良好的機遇。幾年來，菏澤市立足煤炭資源優勢和政策優勢，著力打造煤電化產業集群，取得了很大成就，但也存在諸多的問題。為了破解發展難題，搶抓發展機遇，必須尋找到科學對策，以推進菏澤市煤電化產業又好又快發展。

關鍵詞：煤電化；發展；對策

煤炭是我國的主體能源，煤炭、煤電、煤化工產業在國民經濟中發揮著越來越重要的作用。近年來，菏澤市委市政府制定了《打造五大基地一大產業》 的戰略目標，把發展煤電化產業列于首位，立足煤炭資源、政策、區位等諸多優勢，著力打造煤電化產業集群，有力地促進了地方經濟快速發展和人民生活水平的改善、提高，取得了巨大成績，但也存在諸多不可忽視的問題。

一、發展菏澤煤電化產業的重大意義

近幾年來，菏澤市立諸多優勢和現有產業基礎，進一步加強管理，科學規劃，突出重點，強力推進，煤炭資源開發步伐日趨加快，產業鏈條逐步拉長，煤電化產業呈現出良好的發展態勢。截至2015年底，全市過億元煤電化項目達到177個已投產的項目69個，在建的項目84個，儲備項目24個，項目已累計完成投資近八百億元。煤電化產業作為新興產業，產品可以不斷向下延伸，產業鏈條很長，產品技術含量高，經濟效益好。建設好一個大型煤電化基地，就可以培育出一個上百億、甚至上千億元的產業，其促進地方經濟發展的作用之大，不言而喻。

(一)發展煤電化產業是國家能源可持續發展戰略的重要保障

我國能源總體現狀是富煤、缺油、少氣。在世界已探明的化石能源儲量中，中國的煤炭占世界總量的15%，石油占2.7%，天然氣占0.9%，其中煤炭資源探明儲量達1145億噸(《BP世界能源統計年鑒》)。這種化石能源的儲量構成決定了我國是世界上少有的以煤為主要能源的國家，這就要求我們必須做好煤炭開發利用這篇大文章。

菏澤市煤炭資源豐富，是國家重點建設的13大煤炭基地之一—魯西煤炭基地的重要組成部分，全市煤炭儲藏面積3600平方公里。已投入開發的巨野煤田是華東最好、最大、最后一塊整裝煤田，總面積1200平方公里，煤質優良。管理好、利用好菏澤這塊寶貴資源，大力發展現代煤電化產業，為山東省及周邊地區提供清潔、優質的能源化工產品，既是菏澤市義不容辭的光榮職責，更是實施國家能源可持續發展戰略的重要保障。

(二)發展煤電化產業是加快菏澤經濟、社會發展的戰略突破口

根據區域經濟發展的一般規律，一個地區經濟的迅速崛起，往往要有一個或幾個具有較強的集聚和輻射功能的優勢主導產業的帶動。優勢主導產業的高速發展，吸引外部的資金、人才、技術等經濟資源向本地區集聚，并輻射帶動本地區相關產業的發展，從而拉動地區經濟迅速崛起?！拔宕蠡匾淮螽a業”無疑是菏澤市經濟發展的重點，但綜合分析各產業所具有的資源優勢、產業經濟技術特點、未來發展潛力、產業關聯度和對地區經濟發展的帶動作用等，真正具有集聚輻射功能的，能夠拉動菏澤經濟增長的主導產業首推煤電化產業，這是因為：菏澤發展煤電化特別是煤化工產業具有明顯的資源優勢、明顯的經濟效益、明顯的輻射功能、明顯的技術聚集作用。

(三)發展煤電化產業是加快菏澤新型城市化進程的重要推動力

煤電化產業對交通、通信、設計、儲存、廣告宣傳、餐飲、零售等服務業的帶動，對教育、文化、衛生、就業等社會事業的帶動，對房地產業的帶動等都將有形無形地推動菏澤市的城市化進程。從整體情況看，2015年已投產的69個過億元煤電化項目全年實現主營業務收入490億元，利稅77億元；其中入庫稅金41億元，占全市國地稅收收入220億元的1/5，占全市第二產業稅收收入123億元的1/3，直接從業人員26000余人，帶動第三產業就業近8萬人。菏澤市煤電化作為富民強市的主導產業之一，實現又好又快科學發展，將惠及菏澤900萬人民，對提前實現省委“突破菏澤”戰略、菏澤“兩個翻番”、“全面建成小康社會”偉大目標有著極其重大的現實意義。

二、菏澤煤炭資源開發與煤電化產業發展現狀

(一)煤炭資源開發情況

菏澤市煤炭資源豐富，全市煤炭地質預測儲量達280多億噸，已探明儲量近100億噸，境內的含煤區煤層厚度大、煤質優良，根據煤炭資源分布范圍，主要劃分成三個煤田：巨野煤田、單縣煤田和曹縣煤田。

1.巨野煤田主要分布在菏澤市的巨野、鄆城境內，已探明地質儲量約48億噸，其中可采儲量約16億噸，于2002年底取得國家對礦區總體規劃的批復并正式開工建設，分別規劃建設彭莊、郭屯(均由魯能菏澤煤電公司開發)、龍固(新巨龍能源公司開發)、趙樓、萬福(均由兗礦集團開發)、鄆城(省監獄管理局開發)6對礦井，批復建設總規模1620萬噸/年。

2.單縣煤田是一個相對獨立的小型煤田，已探明地質儲量約10億噸，可采儲量約3億噸，煤類以煉焦煤為主。主要規劃建設陳蠻莊(肥礦集團開發)、張集(棗莊豐源集團開發)兩對礦井，建設總規模210萬噸/年，張集煤礦于2012年11月取得國家核準并開工建設，陳蠻莊煤礦2012年7月取得國家項目核準后2013年11月已竣工投產。

3.曹縣煤田是菏澤市繼巨野煤田、單縣煤田之后在煤炭勘查領域的又一重大發現，主要分布在菏澤市的曹縣、定陶、牡丹區境內，煤田可采煤層厚度大，煤質好，賦存深度主要在-1100米至-1800米之間，已探明地質儲量在30億噸以上，目前定陶張灣和曹縣青崗集區塊經上級批準正在詳查。

隨著5對礦井相繼竣工投產并逐步達到設計生產能力， 2015年全市煤炭產量連續第六年增長，投產的5個煤炭項目全年完成1400萬噸(同比增長10.7%)，在煤價嚴重下滑形勢下實現銷售收入130億元、利稅30億元，其中入庫稅金25億元，有力地貢獻了地方經濟發展。

(二)煤電產業發展現狀

2015年，菏澤市已建成投產煤電項目6個，全市發電裝機容量達到280萬千瓦，全年完成發電量168億千瓦時，能夠滿足全市經濟發展和社會需求，全年實現主營業務收入90億元，實現利稅12億元。

(三)煤化工產業發展現狀

我國是世界上最大的煤化工生產國，以焦炭、電石、合成氨、甲醇為代表的傳統煤化工產業已具備深厚發展基礎，以煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣為代表的現代煤化工產業升級加速。目前，我國煤化工產品總體處于國際分工和產業鏈的中低端，傳統優勢日益減弱。在新型煤化工產品的選擇上，當前我國高端烯烴產品存在缺口，每年需要大量進口，而低端產品競爭激烈，相對過剩。在傳統煤化工方面，焦炭、電石、煤制合成氨、煤制甲醇等初級產品項目重復建設嚴重，造成了嚴重的結構性過剩，煤化工行業急需進行產業結構調整。傳統煤化工產業結構性過剩從本質上說，是多年的發展中缺乏整體宏觀統籌規劃導致的。2015年，菏澤市已建成投產煤化工項目58個，全年實現主營業務收入290億元，實現利稅35億元，取得了良好的經濟效益與社會效益。

三、菏澤市煤電化產業面臨發展的機遇與挑戰

(一)菏澤市煤電化產業發展的機遇

菏澤市是國家重點建設的13大煤炭基地之一,具有政策、區位、基礎和各類資源的匹配優勢，為煤電化產業基地建設提供了優越的條件和發展機遇。

1.政策優勢比較明顯。(1)國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，新一屆政府著力加大對實體經濟投入的政策，確保實體經濟平穩發展；(2)省委省政府支持菏澤科學發展20條政策深入實施；(3)已實施兩年多《西部地區經濟隆起帶發展規劃》，加快了菏澤市鐵路、公路、航空、水運、能源等基礎設施建設；(4)中原經濟區發展的相關政策。 (6)有利的國家產業政策。鼓勵發展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經營的具有國際競爭力的大型企業集團[1]。諸多政策的疊加效應逐步增強，這將為產業發展提供良好的政策環境。

2.區位優勢比較突出，基礎設施完善。(1)菏澤市位于山東省西南部，地處魯蘇豫皖四省交界和濟南、徐州、鄭州等大中城市的中心位置，處于華東、華南開放地區與華北經濟文化中心的結合部；(2)貫穿南北的京九鐵路與連接東西的新兗石鐵路在菏澤“十”字交匯，曲阜-菏澤-蘭考高鐵客運專線與菏澤-徐州鐵路已完成規劃；(3)已建成的日蘭、濟廣、菏東高速公路和正在建設的東新、德商高速以及規劃建設的菏魚高速在菏澤形成“米”字型框架；(4)6條國道和14條省道在境內通過，路網通達深度進一步提高，是國家公路運輸主樞紐城市；(5)洙水河航道工程已經貫通，新萬福河與鄆城新河航道工程正在開展土地預審，《菏澤港總體規劃已編制完成》；(6)菏澤飛機場已選址定陶孟海。目前，路網完善、銜接高效、管理智能的現代綜合交通運輸體系初步形成，將為產業發展提供良好的交通網絡。

3.煤炭資源優勢。全市煤炭地質預測儲量達280多億噸，已探明儲量88億噸以上，境內的含煤區煤層厚度大、煤質優良。巨野煤炭物流項目建成后可為我市發展提供較為豐富的煤炭資源。

4.配套條件優勢。(1)豐富的水資源。我市建有7座引黃閘，每年可引黃河客水15億立方米，人均占有量400余立方米，為全省平均水準的約1.5倍。 (2)創新能力逐步提升。菏澤市把推進技術創新作為提升企業競爭力的核心，狠抓創新平臺建設，深化產學研合作，企業科技創新能力進一步提升。(3)發展后勁不斷增強。立足于政策優勢、區位優勢、資源優勢等，菏澤市積極儲備招商項目，不斷創新招商方式，著力擴大招商區域，高新技術產業開發區已掛牌運行。

5.綜合優勢。(1)幾年來菏澤市在煤電化產業發展中積累了豐富的寶貴經驗，具備良好的產業基礎，并形成一個較大的產業。(2)我國煤化工產業發展水平目前達到一個新的高度，其中新型煤化工已達到世界先進水平，裝備國產化率大幅提升，培養和鍛煉了一批技術創新與管理人才，可及時助推菏澤煤化工產業的發展。(3)從中國煤化工行業發展的總體趨勢看，2015年新型煤化工發展仍在加快，目前尚處于發展初期階段，未來20年將是其技術開發、工業化建設和產業發展的重要時期。

總之，隨著世界石油資源的日益減少和世界能源格局的變化，今后十年將是菏澤煤電化產業發展的黃金期。所有這些，構成了菏澤市煤電化產業發展的優勢與戰略機遇。

(二)菏澤煤電化產業發展面臨的挑戰

目前，菏澤市煤炭資源開發利用雖然取得了一定成效，但是還存在一定劣勢與挑戰：

1.壓煤村莊搬遷成為瓶頸制約。(1)礦區所在地區村莊稠密，人口眾多，現探明的8對礦井可采儲量中70%以上壓覆在村莊及建筑物之下，需搬遷人口20余萬人；(2)搬遷村民受傳統思想觀念影響，故土難離；(3)縣鄉鎮政府著眼于當前利益，煤炭管理部門手段少，責任大權力小，調度難度較大；(4)煤炭企業受利益驅動，重自身經濟效益，輕可持續發展，產品單一，上深加工項目積極性不高；(5)搬遷失地村民工作安置、生活保障等相關搬遷政策滯后，配套政策不健全。

2.項目審批門檻高，進入規劃難度大。(1)國家煤炭開發方面有關政策,《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》提出：新建、改擴建、技術改造和資源整合煤礦項目投產后5年內，不得通過能力核定提高生產能力?！睹禾抗I發展“十三五”規劃》：冀北、魯西、河南、兩淮基地，做好深部資源勘查，建設接續煤礦，限制千米下新井建設。(2)國家熱電方面有關政策,《關于促進低熱值煤發電產業健康發展的通知》提出：低熱值煤發電項目應以煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤為主要燃料，參照熱電聯產機組供電標準煤耗，結合熱電聯產規劃，以“上大壓小”或在役機組供熱改造，按“先建設后關?！被颉跋雀脑旌箨P停”的原則予以關停。菏澤市小火電機組裝機容量相對較少，“十三五”期間能夠拿出作為“上大壓小”替代容量的指標十分有限，異地收購小火電機組難度較大。(3)國家煤化工產業有關政策，煤化工示范項目要建立科學、嚴格的準入門檻[2]?！蛾P于規范煤化工產業有序發展的通知》提出：暫停審批單純擴大產能的焦炭、電石項目，禁止建設不符合準入條件的焦炭、電石項目，加快淘汰焦炭、電石落后產能，對合成氨和甲醇實施上大壓小、產能置換等方式，提高競爭力。

3.配套服務體系不完善。(1)從產業配套體系來看，尚沒有形成明顯的專業化分工體系和有特色的產業集群，深加工環節較少，配套環境較差。(2)從產業發展平臺來看，多數工業園區內的企業普遍缺少必要的產業聯系，產業關聯度低，沒有充分體現特色性、科技性和集約性，并且園區的功能急需完善和提高。(3)從服務功能來看，物流、金融、法律、技術等生產性服務業發展不足，休閑娛樂、文化教育、醫療衛生等條件亟待改善。

4.安全生產壓力大。(1)省市煤炭管理部門在省屬煤炭企業安全監管上定位不清晰，職責不明確，難以形成有效監管；(2)礦區地質條件較復雜，隨著礦井開采范圍的加大，給安全生產帶來了較大壓力和潛在隱患；(3)執法隊伍的業務素質和法律素質還相對薄弱。

5.煤炭價格持續下滑，銷售形勢嚴峻。(1)隨著煤炭市場形勢的不斷變化，煤炭價格下滑還在繼續，2015年已降至770元/噸,比2011年直降316元/噸，直接影響到企業的利潤和菏澤地方稅金收入的實現；(2)轄區內各礦不同程度出現庫存、承兌匯票等增加的現象，發生了由等銷售向跑銷售的轉變，煤炭產、銷的矛盾開始加大，銷售形勢十分嚴峻，影響了企業再投資的能力和積極性。

6.多頭開發體制造成難以統一規劃管理。目前，全市8對礦井由央企、省企共6家企業多頭開發(已投產五礦井由4家管理)，無論是在煤礦建設、后續加工、非煤產業發展，還是在安全管理、環境治理與保護等方面，都是各行其事，難以統一規劃、統一管理。

7.產業結構不合理。(1)全市煤炭加工轉化程度低，煤炭產業鏈短，煤氣、煤電、煤化一體化尚未形成規模效益，全市煤炭產業結構仍不盡合理。(2)企業多處于產業鏈的加工制造環節，在微笑曲線兩端的研發設計和營銷管理等環節的企業比重偏小。(3)加工制造產業的產業鏈不夠完善，且中低端企業較多，初級產品占比大，附加值較低，競爭優勢不突出。

8.科技投入嚴重不足。(1)菏澤全社會研發經費投入較低，致使科研開發能力弱，缺少產業結構升級必需的關鍵技術和前瞻性技術儲備。(2)與產業鏈延伸相配套的高附加值產品研發不多，自主研發成果少，影響企業核心競爭力的形成和提高，制約了高技術、高加工度、高附加值行業的發展。

9.煤電化項目的發展與土地、環境壓力增大之間的矛盾進一步突出。(1)煤電化項目一般占地面積大，而菏澤目前人均耕地僅1.3畝，土地資源相對緊缺，人口增長、產業發展與土地短缺的矛盾越來越突出。(2)菏澤諸礦藏煤層較厚，煤炭開采帶來的土地塌陷等生態環境的負面影響比較嚴重，礦區生態環境保護任務繁重。(3)“十三五”期間國家對土地、環境容量實行總量控制，對煤電化項目前期工作的開展具有較大制約。

10.生產要素制約嚴重。(1)勞動力供給的結構性矛盾突出，高素質、熟練技術工人比較缺乏，導致企業開工不足。(2)受區域位置、發展水平、工資待遇等主客觀因素影響，對人才的吸納能力不強，優秀人才招來難，現有人才流失多。(3)部分企業用工成本持續上升，已嚴重擠壓企業利潤空間。(4)企業上市、發行債券等直接融資剛剛起步，融資成本過高。

11.同質化競爭導致產能過剩。(1)由于各地煤化工項目一哄而上、重復建設，傳統煤化工產業發展累積的矛盾日漸突出，現代煤化工超常規發展后果顯現。(2)在新一輪新型煤化工發展上，存在著宏觀管理體制滯后，產業發展缺乏整體統籌規劃指導的問題，造成煤化工項目遍地開花，布局分散，產品雷同，產能過剩。(3)就目前來講，中國煤化工發展面臨一些突出問題和瓶頸，突出表現在，傳統煤化工產業產能嚴重過剩，新型煤化工產業投資過熱[3]。

總之，日益加大的能源、環保、安全、水資源、碳排放、土地壓力，對煤電化產業未來發展形成嚴峻的挑戰，迫使行業乃至每個企業必須做好自身定位、統籌規劃、科學引導，以確保煤電化產業健康可持續發展。

四、菏澤市煤電化產業發展的對策建議

根據菏澤市委、市政府將菏澤打造成為魯蘇豫皖四省交界地區科學發展高地的總體要求，要以發展為第一要務，堅持綠色發展、適度超前、優化結構、保護環境、安全可靠和加強合作的原則，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，努力構筑安全、穩定、清潔、高效的現代煤電化基地。

(一)科學制定產業規劃，切實加強組織調度

1.科學制定產業規劃。(1)組織精干力量，在充分調查研究的基礎上，修改完善煤炭資源開發利用總體規劃及熱電、煤化工建設專項規劃。(2)規劃要按照合理布局、創新驅動和市場運作等原則，要具有科學性、前瞻性、可操作性。(3)要充分體現綠色經濟、循環經濟和低碳經濟的理念，明確發展目標，突出工作重點，提出政策措施。

2.切實加強組織調度。要確保菏澤建設成為魯南經濟帶及山東省重要的生態環境得到有效保護、煤炭資源得到高效利用、新能源產業得到快速發展、先進技術得到推廣應用的，具有綠色、生態、科技、循環經濟特色的新型現代化煤電化基地。

3.堅持一體化、基地化、大型化、現代化的一盤棋原則，要統籌規劃、合理布局、推動經濟、生態環境與社會協調發展。

(二)加快煤炭開發步伐，夯實產業發展基礎

1.加快礦井項目建設進度，提升煤炭生產水平。 (1)全力做好投產礦井擴能促產。(2)積極推進在建礦井建設,爭取鄆城煤礦、萬福煤礦、張集煤礦早日投產見效。(3)加大煤炭資源勘探力度，提高可持續發展能力，力爭曹縣煤田青崗集、張灣礦區進入實質性開發階段。(4)采取“保產量、壓庫存、穩市場、連內功、增效益”策略。

2.抓好全方位管理，確保煤礦安全生產。(1)按照“一崗雙責”的要求，加強煤礦安全生產的組織領導，明確安全監管責任，強化安全隱患的排查治理，努力構建煤礦安全生產的長效機制。(2)扎實推進應急管理體系建設,健全完善應急預案，強化預案培訓演練，加強應急隊伍、救援物資和裝備建設，建立靈敏可靠的井下通訊網絡和語音報警系統，抓好煤礦安全生產調度員10項應急處置權的落實，提高礦井安全應急處理能力。(3)新建礦井要嚴格按照“三同時”的原則，更好地保障職工在勞動過程中的健康與安全。(4)將所有轄區煤礦監測監控系統全部集成起來，做到科技監測不留死角。(5)推行“三查模式”，在企業自查、專家排查的基礎上，實行駐礦督查，向各礦派駐安全督查員。

3.搞好壓煤村莊搬遷，破解瓶頸制約。(1)根據“十三五”期間的全市煤炭生產和礦井建設規劃，巨野煤田和單縣煤田共要完成好近4萬戶9萬人的村莊搬遷任務。(2)要充分認識壓煤村莊搬遷的重要性和艱巨性，牢固樹立抓搬遷就是抓發展、抓效益、抓民生的觀念，加快搬遷進度，保證煤礦項目按時投產和開采接續。(3)要督促煤礦企業全力搞好配合，確保資金及時到位，做好后勤保障工作，以獎促搬，實現提前搬遷、快速搬遷、和諧搬遷。

4.組建區域煤炭集團，優化產業組織結構。(1)遵循市場規律，以產權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，按照一個煤田原則上由一個主體開發的要求，推進兼并重組，減少開發主體。(2)穩步推進礦業權整合，對尚未開發的煤田，鼓勵優勢企業整合分散的礦業權，提高資源勘查開發規?；?、集約化程度。

5.堅持安全性、合理性、可行性的開采原則，提高煤炭資源回采率。(1)要利用鉆探、巷探和物探等方法，合理設計和布置采掘工作面。(2)在回采過程中，普采與綜采、長臂綜采與短臂綜采相結合，盡量減少煤炭資源損失。(3)要積極對邊角煤、殘留煤和煤柱等進行復采。(4)積極引進大采高、薄煤層刨煤機等先進設備，著力提高薄厚不均煤層、夾石厚煤層等復雜條件下的煤炭資源的回采率。

6.因地制宜治理塌陷區。(1)應對煤炭資源開采后所形成的塌陷區進行認真調研，摸清底數，把握規律，搞好分類科學編制治理規劃，合理確定治理方案。(2)積極引入充填開采技術，減少地表塌陷。(3)結合小城鎮規劃建設，把塌陷區治理、壓煤村莊搬遷與新農村建設結合起來，積極爭取政策性資金的支持，充分利用回填后的塌陷區土地，搞好新農村和小城鎮的建設。

(三)以優化燃煤裝機結構為重點，積極推進熱電聯產、低熱值煤電廠建設。

1.優化燃煤裝機結構。要擇優發展60萬千瓦以上超臨界純凝火電機組，大力發展30萬千瓦以上高效熱電聯產及低熱值綜合利用機組，逐步提高大容量、高參數及綜合利用機組的比重，鼓勵發展新能源發電機組。

2.積極發展熱電聯產。(1)在充分考慮電力平衡和落實熱負荷的基礎上，重點支持中心縣城建設熱電聯產機組。(2)鼓勵熱負荷集中且穩定的工業園區建設背壓供熱機組，優先安排通過“上大壓小”方式建設的熱電聯產項目。(3)全面完成各縣區熱電聯產規劃，結合菏澤市城鎮居民和企業集中供熱現狀，采取熱、電結合等形式，搞好熱源點的規劃建設。

3.加快發展低熱值煤電廠，充分利用煤矸石等煤炭低熱值燃料資源，緩解電煤供應緊張局面。

(四)以新型煤化工為導向，統籌布局煤化工項目。

1.統籌布局煤化工項目，引導該產業健康發展。(1)應把發展的重點放在技術進步、模式創新、產業鏈重組延伸、提高競爭力與產業活力上來，做好政策引導和相關利益方的協調，推動傳統煤化工由中低端向高端挺進，現代煤化工由一哄而上及同質化競爭向有序發展過渡，由大眾化向精細化、差異化轉變。(2)要依托國內外最先進潔凈煤技術、煤轉化技術，以及節能、降耗、節水、治污等各項技術的集成應用，積極爭取煤制天然氣、煤制乙二醇等國家示范項目，引導發展現代新型煤化工。

2.以現有基礎項目為“龍頭”，構建“煤—焦—化工”循環經濟體系。(1)引進新技術、新設備，把煉焦過程中的副產品煤焦油、粗苯、焦爐氣等作為進一步發展化工深加工的基本原料，向下游延伸拓寬相關的產品鏈；(2)利用煉焦回收的焦爐煤氣凈化后生產合成氨和液化天然氣，以合成氨為原料生產硝酸，硝酸又供己內酰胺項目作原料；(3)通過多級加工延伸產業鏈條，將原料“吃干榨凈”，最大限度地達到原料增值、節能降耗和循環經濟要求。

3.以大型焦化項目為龍頭，發展下游產業鏈條，壯大焦化規模，做精做優精細煤化工，加快重點項目建設。

4.牢固樹立安全發展理念，確保煤化工安全生產。

(五)完善綜合配套政策措施，全面推進煤電化產業科學發展

1.堅持走循環經濟的路子。(1)積極開展煤化工產業技術發展規劃和創新能力建設的研究，實施綠色開發，發展循環經濟，實現經濟與環境的雙贏格局。(2)對煤礦廢棄物礦井水、煤矸石、煤化工廢棄灰渣、電廠粉煤灰等進行回收轉化利用。(3)盡快實施干熄焦技術，同時實施余熱發電及城市供熱，實現資源—產品—廢棄物—再生資源”循環發展。(4)加快推進魯西南煤炭應急儲備配送基地項目的建設，為煤炭供應方、需求方、貿易商、鐵路、公路搭建起一個共贏的物流平臺，促進菏澤運輸物流業等第三產業的大發展，有效帶動就業，增加菏澤稅收與群眾收入。

2.加強環保監管力度，積極引導煤電化產業健康發展。我們既要金山銀山，又要綠水青山，絕不許以犧牲環境為代價。(1)要提高準入門檻,從源頭上治理。在煤化工項目篩選上，要堅持循環經濟、清潔生產的原則，堅決拒絕高污染、低技術的煤化工項目進入。(2)要堅持環保措施“三同時”制度，建設項目中環境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用。(3)要督促煤化工企業進行技術升級改造，采用新技術、新設備，從技術上減少污染的發生。(4)要健全環境補償制度，加強對重點監管對象的監督檢查，采用經濟手段促進企業環保。

3.完善煤電化園區基礎配套設施建設。(1)要按照煤化工業總體規劃，實施“園區提振工程”，按照“區域集中、特色突出、功能完善、用地集約”原則，將園區建設納入城市總體規劃，繼續加大投入，重點做好雙回路供電、供排水、集中供熱、供汽、園區污水處理廠、道路等基礎設施配套建設。(2)要搞好園區消防管理、環境監測管理。(3)要本著有利于煤化項目審批和設施統一配套的原則，實行相關項目集中入園，發揮項目集群效應和產業聚集效應。

4.提高煤電化產業科技水平。(1)要健全技術創新體系，著力提高企業核心技術、關鍵技術、重大新產品研發能力，鼓勵支持符合條件的重點企業建立技術研發中心，加快煤電化專業人才的培養和引進，支持企業加大科技投入，集中力量培育一批具有自主知識產權的煤電化核心技術。(2)要堅持煤電化項目的高起點、大型化和規模要求，鼓勵煤炭、電力和化工企業聯合發展，實現煤、電、化聯產一體化[4]。(3)聘請國內知名的專家，形成智囊團，為我們出謀劃策，定期對全市煤電化產業發展號脈，傳遞新信息、傳授新技術。(4)要根據菏澤市煤炭資源，煤種、煤質、煤價情況規劃煤化工產業發展方向，策劃論證適合菏澤市發展的煤化工項目。(5)加強與科研院所的溝通與交流，與國內知名的科研院所和大專院校聯姻，建立長期的合作關系，把項目建成科研院校的科研基地、示范基地。(6)充分把握和吃透國家的產業政策、產業發展方向及市場需求前景，推動煤電化產業才能科學發展、循環發展。

5.深化招商引資戰略，招高、引強、聚大、集優。(1)推行專業隊伍招商、以商招商，實行重大產業項目抱團招商、聯合落地、共同推進、按比分稅。(2)建立招商項目優選審查機制，強化對項目產業層次、投資強度、效益貢獻、發展潛力的審核把關。(3)在切實搞好項目包裝的基礎上，利用網絡覆蓋面大的優勢，進一步加大招商宣傳力度。(4)對有關招商人員進行培訓，不斷提高他們的招商能力，促進招商水平的不斷提高。(5)針對煤化項目的建設特點，因地制宜，有的放矢的招商。(6)注重選擇那些資金實力雄厚，擁有自主產權和專業技術人員，擁有資源的大型煤炭、煤化集團，加大攻勢，爭取早日成為煤電化項目的投資主體。(7)制定相關政策，鼓勵、引導在菏澤市從事煤炭開采的企業集團，投資建設煤炭深加工和非煤新興產業項目，建設工業園區，形成地企共贏，巨力拉動菏澤經濟發展。

參考文獻:

[1]王峰.煤炭產業發展循環經濟的模式及政策研究[D].湘潭:湖南科技大學，2008.

[2]栗清振.煤化工準入門檻提高長遠利好[J].化工管理，2011(5):32-33.

[3]章雅.煤化工:示范轉向商業化運行[J].化工管理，2012(3):53-55.

[4]郭莉.煤化工企業節能減排效果評價研究——基于結構方程模型[D]，淮南：安徽理工大學，2010.

(責任編輯：袁宗建)

Countermeasure Study on the Development of Coal Electrochemical Industry in Heze City

SUN Chang-hu

(Heze Tobacco Monopoly Bureau, Heze Shandong 274000, China)

Abstract：Heze is rich in coal resources with excellent quality and a variety of advantages, which provides a good opportunity for the coal electrochemical industry development. In the past several years, Heze Government has strived to build the coal electrochemical industry cluster based on the advantages of coal resources and relative policies. Great achievements have been made, but there are also many problems. In order to solve the problems and seize the opportunity to develop, we must find the scientific countermeasures to promote development of coal and electricity industry in Heze.

Key words:coal electrochemical industry; development; countermeasures

中圖分類號：F427

文獻標識碼：A

作者簡介：孫長虎(1965-)，男，山東單縣人，高級政工師，研究方向：經濟管理。

收稿日期：2015-10-12

文章編號：1673-2103(2016)01-0026-06